廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究

胡高陽 牛宏斌

[提要] 我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升期，黨中央在十九大中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新思路。本文通過構建鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化綜合評價體系，采用熵值法測算2006～2016年廣西14市的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度。結果表明：廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度良好，協(xié)調(diào)度正朝過渡型向協(xié)調(diào)發(fā)展型發(fā)展。最后，針對不同階段城市提出建議。

關鍵詞：耦合;鄉(xiāng)村振興;城鎮(zhèn)化;廣西

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月5日

一、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合機制

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)兩者之間的融合過程是一個長期、復雜的過程，不可能一蹴而就。我國鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的耦合融合機制主要表現(xiàn)為它們之間的相互促進和支撐作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的影響機制

1、推動鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)體制改革。城市的相對高收入吸引大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市。由此導致的農(nóng)村人口流失變相增加了農(nóng)村勞動成本，從而推動農(nóng)村土地資源集中，促進土地資源優(yōu)化配置和規(guī)?；褂?。

2、為鄉(xiāng)村振興提供市場推動。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對美好生活的追求向往也不斷提升，尤其是近年來對新鮮、優(yōu)質(zhì)的各類農(nóng)副產(chǎn)品的需求大幅增加以及農(nóng)家樂等新型旅游業(yè)的興起，加上當前網(wǎng)絡信息的迅猛發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的市場，也給農(nóng)村增收拓寬了渠道。

3、為鄉(xiāng)村振興提供要素支持。城市的優(yōu)勢資本、技術及管理方法流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村人口素質(zhì)的提升，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興對新型城鎮(zhèn)化具有支撐作用

1、有利于提升新型城鎮(zhèn)化水平。鄉(xiāng)村振興使有進城意愿帶的農(nóng)村人口愿意“留下來”，同時也吸引城市人口“走進來”建設農(nóng)村。此外，鄉(xiāng)村振興促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化整合了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀，不僅有利于農(nóng)村完善公共基礎設施，也為小城鎮(zhèn)建設騰出土地空間，實現(xiàn)農(nóng)村人口就近市民化。

2、有利于解決半城鎮(zhèn)化問題。半城市化是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興要求產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。屆時鄉(xiāng)村的社會公共服務與人居生活環(huán)境必然得到極大地提升，鄉(xiāng)村居民與城市居民在收入、教育、社保等方面的差距縮小，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素集聚能力也會得到提升。

3、鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供文化養(yǎng)分。中國是農(nóng)業(yè)大國，在千年歷史長河中積淀了豐富的鄉(xiāng)村文化。在當前城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，與“城市森林”對應的“農(nóng)村情懷”愈發(fā)高漲，不僅是對“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音”的回憶，更是對保留農(nóng)村印記和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的心聲。

二、廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源。本文遵循科學性、代表性和數(shù)據(jù)可獲性原則，選取了2006～2016年廣西14市的各類與鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相關數(shù)據(jù)，對缺失值用插補法進行填補，部分指標經(jīng)二次計算。數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》。

（二）廣西鄉(xiāng)村振興水平。2006～2016年期間廣西整體農(nóng)村振興水平（除桂林外）得到了顯著提升。鄉(xiāng)村振興水平最高的是桂林，長期位居第一。桂林的農(nóng)民收入水平一直位居廣西前列。這是桂林依托獨特豐富的自然人文旅游資源，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展以旅游為特色和優(yōu)勢的休閑觀光農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，同時重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村水利基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果。增加幅度最大的是崇左和賀州，10年間鄉(xiāng)村振興水平均提高了一倍。這是由于崇左重視農(nóng)業(yè)示范區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚、輻射帶動作用，累計創(chuàng)建了85個各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有力促進農(nóng)民增收。賀州不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。組織實施農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)民收入倍增計劃等重大工程，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。（圖1）

（三）廣西新型城鎮(zhèn)化水平。2006～2016年期間，廣西各市的新型城鎮(zhèn)化水平總體也呈上升趨勢。新型城鎮(zhèn)化水平于0.4～0.6之間的城市包括南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港及欽州。其中南寧排名最高，其次是欽州、防城港和北海。這是由于南寧近年來不斷強化首府首位度，推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善城市公共設施，城市承力大大增強。如開通軌道交通;全面建設五象新區(qū)，引進國內(nèi)外知名企業(yè)。但受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的制度約束和其相關權益保障體系尚不完善，近年城鎮(zhèn)化進度有所放緩。欽州、防城港和北海則得益于新時期北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，以南寧為首的北部灣四市（南寧、防城港、欽州、北海）積極參與“一帶一路”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷完善城市功能，目前已基本形成支撐廣西加快發(fā)展的核心增長極和戰(zhàn)略引擎。（圖2）

（四）廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度與協(xié)調(diào)度分析

1、耦合度分析。近年來，廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度相對較高，這說明兩者之間的相互作用程度較強。2006～2016年間廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合度變化不大，且各市差異并不明顯。

2、協(xié)調(diào)度分析?？傮w看，廣西全區(qū)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了一個波動上升的過程。廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度均值從2006年的0.5619增長為2016年的0.6538。分階段看，2006～2008年和2009～2012年處于加速上升階段，2008年受金融危機影響有所下滑，而2013～2016年處于波動上升階段?？臻g上，則形成“中間高，四周低”的凹型格局。各區(qū)域協(xié)調(diào)度存在明顯差異。協(xié)調(diào)度高的區(qū)域主要分布在桂北、桂中南，而其他區(qū)域的協(xié)調(diào)度較低。這是由于隨著中國-東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，北部灣城市群獲國家批復，當前廣西形成了以桂林、柳州為代表的桂北城市群和以南寧為主的北部灣城市群兩大“雙核”，這些城市整體發(fā)展水平以及對就業(yè)人口、資源的集聚作用都強于周邊地區(qū)。（表1）

協(xié)調(diào)類型上，根據(jù)協(xié)調(diào)度數(shù)值高低劃分為嚴重失調(diào)型、輕度失調(diào)型、過渡型、良好協(xié)調(diào)型和高質(zhì)協(xié)調(diào)型。廣西所有城市均跨過失調(diào)型階段的門檻。桂林在研究期間均屬于唯一的高質(zhì)協(xié)調(diào)型，處于良好協(xié)調(diào)階段的城市則從2006年的2個（南寧、柳州）增長到了2016年的4個（南寧、柳州、北海、河池）。絕大多數(shù)城市處于過渡型階段，2006年有11個城市處于過渡型，占廣西城市總數(shù)的78.6%。而2016年則有9個，占64.3%，這些城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村市場化發(fā)育程度較低，城鄉(xiāng)各要素流動不暢，表現(xiàn)為“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”。

三、主要結論及政策啟示

（一）主要結論。本文經(jīng)計算分析得出以下結論：一是2006～2016年廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合度良好，兩者關系較穩(wěn)定。二是廣西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度有待提升。兩者的協(xié)調(diào)度從2006年的0.5619上升到2016年的0.5801，總體仍呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢，且具備一定提升空間。

（二）政策啟示

1、協(xié)調(diào)型城市：充分推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。協(xié)調(diào)型城市往往經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎，而推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是有效推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。（1）縱向融合。針對廣西不同區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況，相宜選擇“生產(chǎn)+加工”、“生產(chǎn)+銷售”和“生產(chǎn)+加工+銷售”模式。（2）橫向拓展。跳出“農(nóng)業(yè)=生產(chǎn)”的單一功能思維，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)、旅游、文化等方面的突出價值，助推農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2、過度型城市：促進要素在城鄉(xiāng)間的雙向流通。重點破除城鄉(xiāng)之間要素流動的阻礙，促進城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置。（1）促進勞動力城鄉(xiāng)雙向流動。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，完善勞動就業(yè)、戶籍管理制度，保障勞動力的教育、社會福利等權益。（2）促進土地有效配置。對土地相關的產(chǎn)權制度改革，建立土地使用權流轉(zhuǎn)機制，在保障農(nóng)民的利益下，實現(xiàn)經(jīng)營權和使用權分離，發(fā)揮市場機制的配置作用。（3）促進資本要素的流動。完善農(nóng)村金融服務體系，加大金融機構對鄉(xiāng)村農(nóng)村支持力度，建立多元化的融資機制，適度增加貸款，滿足農(nóng)村金融需求。

3、失調(diào)型城市：重點推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。失調(diào)型城市多為區(qū)內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，基本公共服務 “外部投入不足，內(nèi)部分配失衡”的問題尤為突出。（1）建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制機制。在城鄉(xiāng)財政預算和公共服務項目逐步實現(xiàn)公共服務均等化，促進優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間的雙向流通，提升財政資金利用率。（2）培育多樣化的基本公共服務供給主體。在政府主導的大框架下，充分發(fā)揮市場機制的作用。建立健全市場準入審批和退出機制，最大限度地激發(fā)社會各方的投資活力。

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