從科技政策角度評析大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村農(nóng)民就業(yè)信息利用現(xiàn)狀

秦悅

[摘 要] 信息技術(shù)作為重要的新興生產(chǎn)力在我國得到了日益廣泛的應(yīng)用。中國政府歷來重視信息化在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。本文采用定性分析和實證分析的方法，分析山西省大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村樂堂村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，通過分析樂塘村農(nóng)民就業(yè)過程中對農(nóng)村信息化服務(wù)的使用度，提出從增加農(nóng)村信息服務(wù)資金投入、提供信息人才、構(gòu)建信息服務(wù)體系、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高農(nóng)民信息化意識等方面進(jìn)行解決，以加大樂堂村信息化服務(wù)于農(nóng)民就業(yè)的力度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;信息化建設(shè);農(nóng)民就業(yè)

[中圖分類號] F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--4

1 問題提出背景及概念界定

1.1 問題提出背景

近年來，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要動力源泉。與此同時，大量國內(nèi)社會學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，越是需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)帶動發(fā)展的地區(qū)，其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越滯后，對返鄉(xiāng)就業(yè)項目的吸納力和承載力越有限[1]。對于農(nóng)民工而言，信息和知識對創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是顯而易見的。目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)需要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，利用手機(jī)、電腦等可以使村民擴(kuò)大信息面的工具，實現(xiàn)就業(yè)、生產(chǎn)等信息在農(nóng)村的傳遞，使農(nóng)民生活逐漸實現(xiàn)信息化。

中國政府歷來重視信息化在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。20世紀(jì)70年代，信息技術(shù)開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村信息化發(fā)展步入起步階段。但是，在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，農(nóng)民利用信息化成果就業(yè)的意識不強(qiáng)，農(nóng)村信息化建設(shè)力度明顯不足，農(nóng)村信息化建設(shè)宣傳力度也不夠。因此，推進(jìn)山西省大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村等貧困村信息化發(fā)展、加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度迫在眉睫。

農(nóng)村信息化建設(shè)涉及農(nóng)村數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息技術(shù)開發(fā)與傳播、農(nóng)村信息人才培養(yǎng)等[2]。受到部分領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)認(rèn)識不足及地方財政力量薄弱等因素的限制，目前政府對農(nóng)村信息化建設(shè)的資金投入明顯不足。另外，信息不能順暢進(jìn)村入戶，農(nóng)村信息化工程還很落后，在信息化服務(wù)于農(nóng)民就業(yè)上還未取得巨大突破。為了深入了解農(nóng)民就業(yè)信息利用現(xiàn)狀，我們共發(fā)出600份調(diào)查問卷，對山西省大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村已返鄉(xiāng)就業(yè)及正在尋找工作的農(nóng)民就業(yè)者進(jìn)行調(diào)查，主要采用當(dāng)面訪談、郵寄調(diào)查問卷、電話訪談等調(diào)查方式。筆者于2019年4月發(fā)出問卷和進(jìn)行訪談，

7月收回問卷，收回的有效問卷數(shù)量為469份。

1.2 概念界定

1.2.1 返鄉(xiāng)就業(yè)。返鄉(xiāng)就業(yè)是指就業(yè)者返回到長期（5年及5年以上）居住的地區(qū)。如果該地區(qū)的最小單位為劃區(qū)的市，而就業(yè)地超出該所在、所屬劃區(qū)的市，即視為異地就業(yè)。

1.2.2 信息化。信息化是由日本學(xué)者Kamishima提出的，他認(rèn)為信息化是培育、引導(dǎo)社會歷史進(jìn)程的新主力[3]。我國學(xué)者和政府對信息化的定義有很多種表述，比較權(quán)威、在教科書中引用最多的是1997年召開的全國信息化工作會議上對信息化的定義：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程?！盵4]

1.2.3 農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。劉世洪最早將農(nóng)村信息化解釋為通過利用通信與信息等技術(shù)，實現(xiàn)在生產(chǎn)實踐中信息資源的充分開發(fā)，以改善農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)村信息化不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。農(nóng)村信息化包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程，又包含在原始社會發(fā)展到資本社會進(jìn)而向信息社會發(fā)展的過程中[5，6]。

2 大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂塘村屬于山西省貧困地區(qū)典型的貧困村，山西省委、省政府提出通過加強(qiáng)樂塘村信息化建設(shè)來加快樂塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，樂堂村信息化建設(shè)存在一些問題有待解決。

2.1 電視使用情況

電視已在樂堂村廣泛普及，平均戶裝率為98.5%，有一些農(nóng)戶電視擁有量超過1臺甚至2臺。電視已成為樂塘村信息化設(shè)施的主體，是農(nóng)民群眾接收和了解外界信息的主要渠道。其中，普通天線接收方式平均占78%，衛(wèi)星天線接收方式占12%，有線電視安裝率僅為10%。本村電視普及存在的問題如下：①有線電視安裝分布情況不平衡，一些農(nóng)民的需求得不到滿足;②目前的有線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的期望和受力不匹配;③農(nóng)民對有線電視強(qiáng)大的信息功能認(rèn)識不到位。

2.2 電話使用情況

固定電話平均安裝率為52%，由此可以看出，固定電話在農(nóng)村已經(jīng)比較普遍。調(diào)查還得知，農(nóng)民安裝電話的主要用途，一是溝通生活信息，二是獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，三是獲取以市場信息為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，四是獲取以外出務(wù)工就業(yè)信息為主的信息。農(nóng)村由于固定電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，部分農(nóng)民已停止使用固定電話，選擇使用移動電話。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村移動電話的數(shù)量有較快上升趨勢，移動電話正在成為農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場供求等各種信息的主要工具。

2.3 計算機(jī)使用情況

目前，大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村少部分農(nóng)民擁有了計算機(jī)。計算機(jī)上網(wǎng)用戶主要分為村集體企業(yè)和農(nóng)民個人兩類。農(nóng)民個人上網(wǎng)的主要是農(nóng)村養(yǎng)殖、種植大戶以及加工、運(yùn)輸、營銷等專業(yè)戶。

3 大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村待就業(yè)農(nóng)民基本情況及就業(yè)過程中對農(nóng)村信息化服務(wù)的使用度

3.1 樂堂村待就業(yè)農(nóng)民的基本情況

在該村待就業(yè)農(nóng)民中，男性占較大比例，年齡集中于40～49歲，82.2%的待就業(yè)者期待成為個體打工人員，80.8%的待就業(yè)者期待在所在公司擔(dān)當(dāng)基層管理者等重要職位，他們的知識結(jié)構(gòu)、做事方法及思維方式都與公司的發(fā)展息息相關(guān)。樂堂村待就業(yè)農(nóng)民中初中及以下文化程度的占69.7%，高中文化程度的占30.3%，文盲和大學(xué)以上的為0。這說明樂堂村待就業(yè)農(nóng)民整體文化程度不高。

3.2 樂堂村農(nóng)民就業(yè)過程中對農(nóng)村信息化服務(wù)的使用度

該村農(nóng)民就業(yè)者在就業(yè)過程中對農(nóng)村信息化服務(wù)的使用程度的結(jié)果如表1所示。從表1可以看到，農(nóng)民就業(yè)者享受各項農(nóng)村信息化服務(wù)的滿意度是不同的。農(nóng)村信息化建設(shè)的程度和宣傳力度是指農(nóng)村數(shù)據(jù)庫建設(shè)、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財力。調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施使用上，中年就業(yè)者和初中以下就業(yè)者的滿意度比較低，中年就業(yè)者和初中以下就業(yè)者對農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的均值分別為1.858和1.609，屬于“不太大”范圍;而青年就業(yè)者和男性就業(yè)者對農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度均值處于“比較大”與“大”之間。這讓我們有理由相信更為廣泛的農(nóng)村信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施對改善村民的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、提高其創(chuàng)業(yè)動力會有較大幫助。

信息專員進(jìn)入農(nóng)村為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是指一批派特派員深入農(nóng)村推廣信息，傳授如何充分利用農(nóng)村信息化成果，鼓勵大家有效利用實時信息[7]。信息專員所從事的信息傳遞工作對農(nóng)民待就業(yè)者掌握有利的信息、把握機(jī)會、制定就業(yè)計劃有著重要意義。村民對信息專員高度的信任和信息專員工作的規(guī)范性有利于確保待就業(yè)農(nóng)民快速獲得可靠的就業(yè)知識和信息，以及保障農(nóng)民個人信息的安全，防止信息外泄。信息化特派員的服務(wù)模式如表2所示。

信息化特派員的服務(wù)作用大小說明了對不同人的信任度和對獲取信息的熟練程度在村民獲取就業(yè)信息上起著重要的作用。

市政府在農(nóng)村信息化發(fā)展中起主導(dǎo)作用是指市政府制定明確的農(nóng)村信息化發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，安排明確的工作目標(biāo)及工作規(guī)劃的先后順序，對本村農(nóng)村信息化建設(shè)的定位清晰，做好政策支持和扶持工作[8]。依靠互聯(lián)網(wǎng)與村民之間的關(guān)系獲取信息資料，簡化信息手續(xù)，縮短信息傳播時間，從而有效降低村民獲取信息資料的費(fèi)用。就業(yè)者對信息獲取過程中市政府起主導(dǎo)作用的滿意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方面。

4 信息化建設(shè)不完善對農(nóng)村各個行業(yè)發(fā)展人才利用情況的影響

信息化建設(shè)不完善對農(nóng)村各個行業(yè)發(fā)展人才利用情況的影響如表3所示。從表3可以看到，樂堂村農(nóng)民就業(yè)者對各項農(nóng)村信息化服務(wù)的獲取度在其獲取就業(yè)信息資源過程中作用的差異性很大。這一原因直接導(dǎo)致信息化建設(shè)不完善使得農(nóng)村各個行業(yè)發(fā)展過程中人才利用程度較低。

從樂堂村已就業(yè)農(nóng)民的就業(yè)方向來看，農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)占73.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)占9.2%，農(nóng)村自營個體商戶占6.3%，個體打工者占8.2%，其他占2.5%。

供求信息不足對農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)、農(nóng)村自營個體商戶的影響較大。因此，供求信息不足所影響的行業(yè)范圍寬，影響程度大;科技信息不足對各個行業(yè)影響較其他因素低，資金信息不足對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)和農(nóng)村自營個體商戶影響較大。

5 解決大寧縣徐家垛鄉(xiāng)樂堂村農(nóng)民就業(yè)信息利用程度低的路徑及其難點

5.1 提高樂堂村農(nóng)民就業(yè)信息利用程度的主要路徑

5.1.1 增加農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入。政府要制定一系列優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合實際制定一些配套法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)實施細(xì)則。推動“信息下鄉(xiāng)”“寬帶下鄉(xiāng)”與“家電下鄉(xiāng)”相結(jié)合，保證農(nóng)村能買到計算機(jī)、能上網(wǎng)、能使用有效信息。

5.1.2 提供信息人才，提高信息時效。徹底改變農(nóng)村信息化建設(shè)中“重物不重人”的做法。必須認(rèn)識到農(nóng)村信息化隊伍建設(shè)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，要一直把農(nóng)村信息化隊伍建設(shè)作為一項重中之重的工作來抓，從而推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。

5.1.3 政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整合信息資源。首先，在農(nóng)村信息化建設(shè)前期，政府要提前制定農(nóng)村信息化建設(shè)方案規(guī)劃，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，根據(jù)村民的消費(fèi)水平對農(nóng)民購買的電腦設(shè)備給予價格優(yōu)惠。其次，可以邀請電子商務(wù)部門與政府部門合作，向農(nóng)民教授信息媒體的功能和使用方法，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用信息工具，對信息海洋中的信息進(jìn)行識別。

5.1.4 構(gòu)建信息服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。村內(nèi)至少要有一個信息交互平臺，使得村委會與村民之間能在平臺上互動并互通有無，村委會可以通過平臺向村民發(fā)布通知，村民可以通過平臺上報個人信息，反映個人建議。村內(nèi)可以邀請專家在平臺上向村民傳授科學(xué)和信息化知識，村民可以在平臺上向?qū)＜艺埥讨R。在村委會至少建立一個黨員教育專區(qū)，以此來為村民提供互聯(lián)網(wǎng)信息，村民通過網(wǎng)頁與外界開展交流。

5.1.5 提高農(nóng)民信息化意識。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民并不清楚什么是信息化，樂堂村40歲以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中具有初中學(xué)歷的只有35.5%，具有高中學(xué)歷的不到10.0%，具有大專及以上學(xué)歷的寥寥無幾。農(nóng)民文化水平普遍較低，加之平時缺乏對農(nóng)民獲取信息能力和知識的培訓(xùn)，長此以往，農(nóng)民信息意識越來越淡薄，無法接受新事物和新觀念，使農(nóng)民無法適應(yīng)現(xiàn)代信息社會環(huán)境，直接制約著農(nóng)村信息化發(fā)展[9]。

農(nóng)民思想保守也使他們愿意堅持采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，卻不敢采用現(xiàn)代信息技術(shù)，造成其對信息的利用程度較低。對此，應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用各種手段來培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識，利用各種手段大力宣傳開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息的重要性，促使他們盡快由“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“信息農(nóng)民”轉(zhuǎn)型。

5.2 解決樂堂村農(nóng)民就業(yè)信息利用程度低問題的難點

如表4所示，在增加農(nóng)村信息服務(wù)資金投入上，時間跨度和人力需求并不大。與其他因素相比，增加農(nóng)村信息服務(wù)資金投入能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，而且實現(xiàn)資金投入的人力成本最小。

在提供信息人才、提高信息時效上，人力需求較大，時間跨度也大，信息專員需要政府招聘使用專業(yè)的講授者，并要求其擅長使用信息網(wǎng)絡(luò)。同時，信息專員進(jìn)村入戶后，需要一定的時間獲得村民的熟悉和信任，也需要信息專員自己不斷提高工作專業(yè)性。另外，為保證就業(yè)信息資源來源穩(wěn)定，保證信息資源的專業(yè)性，同一批信息專員要在所分配村內(nèi)工作至少2年[10]。從以上分析可以看出，在提供信息人才、提高信息時效上，村民對信息人員的信任起著關(guān)鍵作用。

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