國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)與實(shí)踐路徑

江劍平 葛晨曉 朱雪純

摘?要：“市場失靈”只能為資本主義國家發(fā)展有限的國有經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)，“生產(chǎn)社會化”是生產(chǎn)資料公有制替代私有制的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，“社會主義初級階段”的生產(chǎn)力水平要求我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。因此，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展要以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和市場經(jīng)濟(jì)體制為前提，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更要充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐必須以習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)國有資本和企業(yè)與民營資本和企業(yè)的資源配置協(xié)同，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本的產(chǎn)品供給協(xié)同，通過優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，進(jìn)而充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的比較優(yōu)勢，完善社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高生產(chǎn)社會化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì);國有資本;民營資本;國有企業(yè);民營企業(yè);生產(chǎn)社會化;社會主義初級階段;市場失靈

中圖分類號：F042.2;F014.1??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號：1674?8131（2020）02-0034-11

一、引言

黨的十九屆四中全會指出，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢之一，并強(qiáng)調(diào)要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)分別是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)最為重要的組成和代表，要實(shí)現(xiàn)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”就必須要做到國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展本文中“協(xié)同發(fā)展”與“共同發(fā)展”的內(nèi)涵沒有本質(zhì)區(qū)別，之所以采用“協(xié)同”的提法，是著眼于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)為了共同的目標(biāo)而形成的分工合作和協(xié)作關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”的方式與路徑。 。

然而，長期以來，在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究基于不同的研究內(nèi)容和目的存在“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)”“國有資本與民營資本”和“國有企業(yè)與民營企業(yè)”三組概念和提法：“經(jīng)濟(jì)”是宏觀層面的提法，包括且不限于“資本”和“企業(yè)”;“資本”和“企業(yè)”是微觀層面的提法，其中，“資本”側(cè)重于分析不同所有權(quán)屬性要素的配置關(guān)系，“企業(yè)”則側(cè)重于分析不同產(chǎn)權(quán)屬性經(jīng)濟(jì)主體的行為。本文中，三種提法均有采用，在理論依據(jù)分析中主要用“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)”的提法，在實(shí)踐路徑分析中主要用“國有資本與民營資本”和“國有企業(yè)與民營企業(yè)”的提法。宏觀層面“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”，是通過微觀層面“國有資本與民營資本的協(xié)同發(fā)展”和“國有企業(yè)與民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展”實(shí)現(xiàn)的，因此，本文的這種“混用”是適宜的且與研究主題并不矛盾。 的關(guān)系問題上形成了兩種針鋒相對的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)天生低效率，與“民”爭利，擠壓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并利用壟斷妨礙公平競爭，拖累民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;解決之道在于市場化、私有化、自由化，讓民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的主體;簡言之即“國退民進(jìn)”。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是資本主義私有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是20世紀(jì)90年代以來造成我國收入差距不斷拉大的主要原因之一;我國是社會主義國家，堅(jiān)持公有制主體地位必然要大力發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，并且國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)快于民營經(jīng)濟(jì);簡言之即“國進(jìn)民退”。關(guān)于“國退民進(jìn)”與“國進(jìn)民退”的爭論至今仍未停止，尤其是在國際或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大波動時(shí)表現(xiàn)得特別突出。例如，2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)國際金融危機(jī)，我國掀起了“國進(jìn)民退”的討論熱潮;2018年以來，受中美貿(mào)易摩擦和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，中國企業(yè)發(fā)展受到一定影響，“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等新一輪“國進(jìn)民退”討論再次燃起。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國改革開放以來表現(xiàn)出的總體趨勢是“國退民進(jìn)”而不是“國進(jìn)民退”，盡管個(gè)別年份也存在“國進(jìn)民退”。在企業(yè)數(shù)量上，全國國有企業(yè)匯編戶數(shù)從1997年的26.2萬戶下降至2016年的17.4萬戶，規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比從1998年的39.22%下降至2017年的5.1%，而規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比從1998年的6.46%提升至2017年的57.72%;在就業(yè)人數(shù)上，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)從改革初期的1.1億人下降至2016年的3 619.7萬人，僅占全國勞動力數(shù)量的4.7%;在資產(chǎn)規(guī)模和所有者權(quán)益上，全國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比和所有者權(quán)益占比分別從1998年的68.84%、67.85%下降至2017年的39.19%、34.07%。如果將國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的總量相加，則可以發(fā)現(xiàn)近些年我國出現(xiàn)了“國民共退”現(xiàn)象，例如全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)與民營企業(yè)的資產(chǎn)合計(jì)占比、所有者權(quán)益合計(jì)占比分別從2008年的61.37%、60.56%下降至2017年的60.81%、56.66%以上數(shù)據(jù)來源于《2017年中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2018年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。 ，這必須引起我們高度重視實(shí)際上，我國國有資本退出某些行業(yè)后，民營資本并未順利掌控該行業(yè)，很多情況下是由外資或合資企業(yè)控制。例如，國有資本從日用化工領(lǐng)域退出后，美國寶潔、英國聯(lián)合利華等外資企業(yè)很快占有我國80%以上的市場份額。 。

毋庸置疑，無論是“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”，其背后的思維邏輯都是把國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)對立起來，認(rèn)為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)會損害和動搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，或者認(rèn)為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)會擠壓民營經(jīng)濟(jì)生存空間，其結(jié)論就是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)是相互排斥、此消彼長的。這種結(jié)論源自零和博弈思維，只看到矛盾的對立面，沒有看到矛盾的統(tǒng)一面，既不符合客觀發(fā)展事實(shí)，也不符合我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！薄叭魏蜗氚压兄平?jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的?！币?016年3月4日習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時(shí)的講話。此外，2018年11月1日習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

當(dāng)前，越來越多的學(xué)者認(rèn)為：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的一個(gè)重要原因是既堅(jiān)持了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，又鼓勵(lì)支持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展[1?2]，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)是共生關(guān)系[3];因此，應(yīng)充分發(fā)揮國有企業(yè)與民營企業(yè)各自優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢結(jié)合[4]，構(gòu)建“國民共進(jìn)”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)[5]，破除國企民企對立的各種思維怪圈[6]，通過國企與民企的融合發(fā)展積極應(yīng)對“大企業(yè)時(shí)代”[7]，提高中國企業(yè)的國際競爭力[8]。在這些共識的基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步提出了國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的多種路徑，例如：通過國企牽動型、控股主導(dǎo)型、產(chǎn)品引領(lǐng)型、融為一體型、分工協(xié)作型、平行發(fā)展型等分類發(fā)展[9]，或者通過協(xié)商分工、租賃經(jīng)營、參股控股等路徑[10]，實(shí)現(xiàn)二者互促共進(jìn)。此外，黨的十八屆三中全會提出，要“積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，”“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！睂W(xué)者們關(guān)于混合所有制改革的研究和探索也形成一些共識，為國有資本與民營資本協(xié)同發(fā)展實(shí)踐提供了很好的路徑指引，例如混合所有制改革要堅(jiān)持分類改革、多元路徑等[5] [11?12]。

以上研究都很有價(jià)值，有利于我們深化對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識和理解，但也有待進(jìn)一步深化和拓展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究不夠，大多數(shù)研究是從實(shí)踐中找依據(jù)，理論說服力不夠;二是對國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑分析不夠系統(tǒng)，大多是從某幾個(gè)方面進(jìn)行歸納和總結(jié)。對此，本文嘗試進(jìn)行以下兩方面的努力：一是基于馬克思主義基本原理，結(jié)合生產(chǎn)社會化理論和社會主義初級階段理論，探討國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù);二是在堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提下，從資源配置、產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度探析國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑。

二、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭論根源于背后理論依據(jù)的不同?！皣嗣襁M(jìn)”的理論依據(jù)主要來源于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基于“經(jīng)濟(jì)人”和“私有產(chǎn)權(quán)最有效率”等假設(shè)認(rèn)為民營企業(yè)是最有效率的組織形式，而國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不明晰和政企不分等原因而天生低效率，因此應(yīng)進(jìn)行徹底的改革，走私有化、市場化、自由化道路;“國進(jìn)民退”的理論依據(jù)主要來源于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為私有制不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，而且我國是社會主義國家，必須重點(diǎn)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。這兩種觀點(diǎn)都各有道理，但都不全面，不能有效指導(dǎo)中國的改革發(fā)展和有效解決中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問題。因此，我們要堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義分析方法，創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論，構(gòu)建與社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國民共進(jìn)”的宏觀戰(zhàn)略和微觀結(jié)構(gòu)[13]。

1.市場失靈：資本主義國家發(fā)展有限的國有經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在分析和處理國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，通常是基于市場失靈理論，認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)從事民營經(jīng)濟(jì)不愿涉足或無力涉足的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場失靈和市場缺陷，滿足社會需求。市場失靈的原因主要包括生產(chǎn)經(jīng)營的外部性或公共產(chǎn)品的供給以及壟斷和信息不對稱的存在等：（1）由于一些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在正外部性（即私人成本大于社會成本或私人收益小于社會收益，例如基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)教育等），很多公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非排他性和非競爭性（難以對消費(fèi)者收費(fèi)或者容易導(dǎo)致浪費(fèi)，例如國防領(lǐng)域等）實(shí)際上，公共產(chǎn)品也是正外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品。 ，民營資本通常不愿意從事這些產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，或由民營資本供給可能存在嚴(yán)重的敲竹杠行為，因而需要通過國有資本來解決。（2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些行業(yè)會產(chǎn)生壟斷，而且企業(yè)一般會借助壟斷地位降低產(chǎn)量進(jìn)而提高產(chǎn)品價(jià)格以獲取更多的壟斷利潤，導(dǎo)致產(chǎn)品供給量低于社會最優(yōu)水平;雖然這些領(lǐng)域的產(chǎn)品供給無論交給國有企業(yè)還是民營企業(yè)都會存在壟斷（尤其是自然壟斷領(lǐng)域），但從社會福利最大化和國家整體利益出發(fā)，國有企業(yè)是較優(yōu)的選擇。（3）當(dāng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者存在較為嚴(yán)重的信息不對稱時(shí)（通常是消費(fèi)者處于弱勢），會誘發(fā)生產(chǎn)者逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，市場上低質(zhì)量產(chǎn)品排擠高質(zhì)量產(chǎn)品，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)被淘汰;因此，對于產(chǎn)品質(zhì)量不可證實(shí)但又非常重要的產(chǎn)品和服務(wù)，由國有企業(yè)來提供具有更高的效率。此外，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，國家也有必要對危機(jī)嚴(yán)重的領(lǐng)域進(jìn)行市場干預(yù)，但通常是臨時(shí)性政策或手段，當(dāng)危機(jī)過后政府將退出。例如，2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，美國聯(lián)邦政府以股權(quán)投資形式向?yàn)l臨破產(chǎn)的美國通用汽車公司注資（持股比例達(dá)61%），但隨著通用汽車財(cái)務(wù)狀況的明顯改善，2012年底聯(lián)邦政府的股權(quán)全部退出。

總之，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是為資本主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，認(rèn)為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是為了克服私有制經(jīng)濟(jì)的缺陷，國有企業(yè)的任務(wù)是提供國家和社會有實(shí)際需求但民營企業(yè)又不愿供給、無力供給或供給不足的產(chǎn)品和服務(wù)，因此國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能局限于“市場失靈”的領(lǐng)域，只能是“有限”的發(fā)展。根據(jù)以上理論邏輯，一些學(xué)者認(rèn)為中國也只需在公共產(chǎn)品和自然壟斷等領(lǐng)域內(nèi)保持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，國有資本和國有企業(yè)應(yīng)全面退出“與民爭利”的競爭性領(lǐng)域。按照這些學(xué)者的建議，我國國有經(jīng)濟(jì)的生存空間和發(fā)展領(lǐng)域是很狹窄的。很顯然，這種思維是要與資本主義國家接軌，嚴(yán)重違背了我國的社會主義性質(zhì)。中國特色社會主義要從初級階段邁向高級階段，最終實(shí)現(xiàn)完全的公有制經(jīng)濟(jì)，就必然要求國有經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展，而不能僅僅局限于某些特殊領(lǐng)域，國有資本和國有企業(yè)退出“與民爭利”的競爭性領(lǐng)域會弱化國有經(jīng)濟(jì)的地位和功能，不符合社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。因此，不能將市場失靈理論作為我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)。

2.生產(chǎn)社會化：生產(chǎn)資料公有制替代生產(chǎn)資料私有制的理論依據(jù)

“生產(chǎn)社會化”是馬克思和恩格斯對資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的理論總結(jié)，也是建立生產(chǎn)資料公有制的客觀依據(jù)。馬克思主義的生產(chǎn)社會化理論揭示了生產(chǎn)資料公有制取代生產(chǎn)資料私有制的客觀規(guī)律及其歷史必然性，是建立社會主義和共產(chǎn)主義生產(chǎn)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

馬克思是從勞動的社會化和生產(chǎn)資料的社會使用來闡釋“生產(chǎn)社會化”的?！耙坏┵Y本主義生產(chǎn)方式站穩(wěn)腳跟，勞動的進(jìn)一步社會化，土地和其他生產(chǎn)資料的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會地使用的即公共的生產(chǎn)資料，從而對私有者的進(jìn)一步剝奪，就會采取新的形式?！盵14]873而資本積累的過程就是勞動社會化和生產(chǎn)資料社會化使用程度的進(jìn)一步加深?！半S著這種集中或少數(shù)資本家對多數(shù)資本家的剝奪，規(guī)模不斷擴(kuò)大的勞動過程的協(xié)作形式日益發(fā)展，科學(xué)日益被自覺地應(yīng)用于技術(shù)方面，土地日益被有計(jì)劃地利用，勞動資料日益轉(zhuǎn)化為只能共同使用的勞動資料，一切生產(chǎn)資料因作為結(jié)合的、社會的勞動的生產(chǎn)資料使用而日益節(jié)省，各國人民日益被卷入世界市場網(wǎng)，從而資本主義制度日益具有國際的性質(zhì)。”[14]874恩格斯從三個(gè)維度對馬克思生產(chǎn)社會化的內(nèi)涵進(jìn)行了概括：一是生產(chǎn)資料的社會化，“正如馬克思在那里所證明的，資產(chǎn)階級要是不把這些有限的生產(chǎn)資料從個(gè)人的生產(chǎn)資料變?yōu)樯鐣募粗荒苡梢慌斯餐褂玫纳a(chǎn)資料，就不能把它們變成強(qiáng)大的生產(chǎn)力”[15]799;二是勞動的社會化，“紡紗機(jī)、機(jī)械織機(jī)和蒸汽錘代替了紡車、手工織機(jī)和手工鍛錘;需要成百上千的人進(jìn)行協(xié)作的工廠代替了小作坊。同生產(chǎn)資料一樣，生產(chǎn)本身也從一系列的個(gè)人行動變成了一系列的社會行動”[15]656;三是勞動產(chǎn)品的社會化，“而產(chǎn)品也從個(gè)人的產(chǎn)品變成了社會的產(chǎn)品?，F(xiàn)在工廠所出產(chǎn)的紗、布、金屬制品，都是許多工人的共同產(chǎn)品，都必須順次經(jīng)過他們的手，然后才變?yōu)槌善贰盵15]656。

毋庸置疑，生產(chǎn)社會化確實(shí)帶來了資本主義生產(chǎn)力的高度發(fā)展，但也帶來了兩個(gè)結(jié)果：第一個(gè)結(jié)果是生產(chǎn)資料的集中度越來越高，并逐漸發(fā)展成壟斷?！皣鴥?nèi)同一工業(yè)部門的大生產(chǎn)者聯(lián)合為一個(gè)‘托拉斯……正因?yàn)槿绱耍鼈兙挖呄蛴诟蛹械纳鐣赫麄€(gè)工業(yè)部門變?yōu)橐粋€(gè)唯一的龐大的股份公司，國內(nèi)的競爭讓位于這一個(gè)公司在國內(nèi)的壟斷?！盵15]808?809而這種壟斷最終會發(fā)展成國家壟斷，“國家終究不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的管理”[15]809?810。但是國家壟斷并未改變資本主義逐利的本性，“無論向股份公司和托拉斯的轉(zhuǎn)變，還是向國家財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，都沒有消除生產(chǎn)力的資本屬性?！绞前迅嗟纳a(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民?！Y本關(guān)系并沒有被消滅，反而被推到了頂點(diǎn)。”[15]810由此導(dǎo)致了第二個(gè)結(jié)果，即勞動人民的生活水平并未從生產(chǎn)力的高度發(fā)展中得到同步提高，其受剝削的程度反而日趨加深?！半S著那些掠奪和壟斷這一轉(zhuǎn)化過程的全部利益的資本巨頭不斷減少，貧困、壓迫、奴役、退化和剝削的程度不斷加深。”[14]874這就進(jìn)一步加劇了社會財(cái)富的兩極分化，資產(chǎn)階級占有社會大部分財(cái)富，而無產(chǎn)階級只占有很少一部分財(cái)富，導(dǎo)致無限擴(kuò)大的商品供給與無限縮小的消費(fèi)需求難以達(dá)成平衡，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)相對過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的普遍改善。

馬克思由此分析出了資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動的最終結(jié)果：“資本的壟斷成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來的生產(chǎn)方式的桎梏。生產(chǎn)資料的集中和勞動的社會化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個(gè)外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了，剝奪者就要被剝奪了?！盵14]874后人據(jù)此將資本主義的基本矛盾概括為“生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾”[16]，而這一矛盾在資本主義制度內(nèi)部是無法根本解決的，也為資本主義制度植入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)基因，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不定期爆發(fā)。因此，要解決這一矛盾，就必須要用生產(chǎn)資料公有制替代私有制。“這種生產(chǎn)方式日益迫使人們把大規(guī)模的社會化的生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)，因此它本身就指明完成這個(gè)變革的道路。無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑?cái)產(chǎn)?！盵15]812國有企業(yè)作為生產(chǎn)資料公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，其作用正是要解決資本主義基本矛盾[17]，讓全體人民共同占有生產(chǎn)資料，消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，邁入共產(chǎn)主義社會。

按照生產(chǎn)社會化理論邏輯，生產(chǎn)資料公有制適應(yīng)了生產(chǎn)力的社會化性質(zhì)，因此在生產(chǎn)力具有社會化性質(zhì)的國家和地區(qū)，公有制經(jīng)濟(jì)就能夠?yàn)橥苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的生產(chǎn)力[18]。反之，在生產(chǎn)力不具有社會化性質(zhì)或生產(chǎn)社會化程度較弱的情況下，單一的公有制經(jīng)濟(jì)對于全面推動生產(chǎn)力發(fā)展則會顯得力量單薄，不利于生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此，根據(jù)生產(chǎn)社會化理論，生產(chǎn)資料公有制取代生產(chǎn)資料私有制是歷史的必然，但其前提是生產(chǎn)力已經(jīng)具有高度的社會化性質(zhì)。若這一前提不滿足，則生產(chǎn)資料公有制全面取代生產(chǎn)資料私有制仍需時(shí)日。要最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會，也需要滿足一系列嚴(yán)格的前提條件，例如生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資本主義社會，公有制經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面的效率都比非公有制經(jīng)濟(jì)高，等等。而目前，我國雖然是社會主義國家，但還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)資本主義國家還有一定差距，還不具備生產(chǎn)資料公有制完全取代生產(chǎn)資料私有制的前提條件，因而教條式地照搬照抄馬克思主義經(jīng)典理論也無法科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)前的國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

3.社會主義初級階段：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理論依據(jù)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)未達(dá)到共產(chǎn)主義社會的要求，不能期望短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。尤其需正視的是，我國是在生產(chǎn)力非常落后的情況下建立社會主義制度的，與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的生產(chǎn)力水平相比差距較大，脫離生產(chǎn)力條件來過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系上的公平公正是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)踐中也曾導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義分配盛行、社會生產(chǎn)效率低下、勞動者生產(chǎn)積極性不高、生產(chǎn)力發(fā)展不快、人民生活水平提高緩慢。因此，脫離我國實(shí)際情況、跨越社會主義特定發(fā)展階段，企圖一步到位地實(shí)現(xiàn)“純而又純”的公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，不但會損害效率導(dǎo)致生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢，還會損失公平導(dǎo)致人民的物質(zhì)文化需要得不到滿足。

黨的十三大報(bào)告全面闡釋了社會主義初級階段理論1981年6月，黨的十一屆六中全會首次提出“社會主義初級階段”概念，黨的十二大報(bào)告和十二屆六中全會決議都重申了關(guān)于社會主義初級階段的觀點(diǎn)，黨的十三大報(bào)告全面闡釋了社會主義初級階段理論。，明確了我國社會所處的歷史階段，為制定和執(zhí)行正確路線和政策提供了根本依據(jù)。社會主義初級階段包含兩層含義：一是我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義社會，我們必須堅(jiān)持而不能離開社會主義;二是我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)而不能超越這個(gè)階段。我國還處于社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，生產(chǎn)社會化程度還較低，商品經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)市場不發(fā)達(dá)，社會主義經(jīng)濟(jì)制度也不成熟不完善，這就決定了我國必須使生產(chǎn)關(guān)系適合社會主義初級階段的生產(chǎn)力性質(zhì)，即在堅(jiān)持社會主義公有制主體地位的前提下，充分調(diào)動各種非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性來不斷提高生產(chǎn)力，進(jìn)而提高生產(chǎn)社會化程度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。根據(jù)社會主義初級階段理論，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”;黨的十六大提出要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;黨的十八屆三中全會指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”;黨的十九大把“兩個(gè)毫不動搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來[19]。

經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平得到了快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，要實(shí)現(xiàn)高度的生產(chǎn)社會化，就必然要求不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這意味著“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度也將繼續(xù)堅(jiān)持和完善[20]?？偟膩砜?，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了我國社會主義初級階段的基本國情，符合生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的發(fā)展規(guī)律，也決定了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

三、新時(shí)代國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，雖然生產(chǎn)社會化程度不斷提高，但我國仍然處于社會主義初級階段，“社會主義初級階段”的生產(chǎn)力屬性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然要求建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，而“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”以及“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”正是適合中國國情和發(fā)展階段的基本經(jīng)濟(jì)制度?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”要求在保障和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”要求在市場機(jī)制的作用下推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。因此，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更要充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這就必須以習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，有效推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)社會化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)是相互依賴、相互競爭、相互合作的關(guān)系，這里主要從資源配置協(xié)同、產(chǎn)品供給協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同三個(gè)維度探究實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

1.通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)國有資本和企業(yè)與民營資本和企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的分工協(xié)作，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)活力

“資本”與“企業(yè)”本是不同的概念。當(dāng)“資本”進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)某領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)必然會建立“企業(yè)”（這里的企業(yè)是廣義的企業(yè)，包括所有從事經(jīng)濟(jì)活動的行為主體），但“企業(yè)”實(shí)際所整合的資源超出了“資本”的范疇;同時(shí)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下（尤其是混合所有制企業(yè)），企業(yè)也可以由多種不同所有權(quán)屬性的資本共同組建。因此，本文在從資源配置角度分析國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的分工協(xié)作時(shí)，沒有對“資本”和“企業(yè)”進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。

在社會主義初級階段，市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。根據(jù)市場失靈理論，國民經(jīng)濟(jì)中一些領(lǐng)域是民營資本和民營企業(yè)不愿意進(jìn)入的（如公益領(lǐng)域），這些領(lǐng)域需要由國有資本和國有企業(yè)來主導(dǎo)，當(dāng)然也不排斥民營資本和民營企業(yè)的適當(dāng)參與;還有一些領(lǐng)域出于國家安全（如軍工、電力等）或經(jīng)濟(jì)效率（如自然壟斷行業(yè)）等的需要，應(yīng)以國有資本和國有企業(yè)為主、民營資本和民營企業(yè)為輔共同發(fā)展;而在競爭性商業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)由市場配置資源，允許民營資本自由進(jìn)入，并使國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的市場環(huán)境下進(jìn)行充分競爭，以提高資源配置效率和企業(yè)生產(chǎn)效率。

首先，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮需要通過國家的宏觀調(diào)控予以保障。國有經(jīng)濟(jì)在保障國家安全和國家整體利益方面比民營經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢和效率，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)通過戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)政策使國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，形成國有資本為主、民營資本為輔的資本結(jié)構(gòu)。該領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)以國有控股企業(yè)為主，尤其是在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及具有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的自然壟斷領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)是國有絕對控股;國有資本和企業(yè)的功能主要在于鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等。民營資本可以通過混合所有制企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，也可從事一些競爭性業(yè)務(wù);民營資本和企業(yè)的作用主要是促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，推動國有資本和企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力和生產(chǎn)能力。

其次，公益領(lǐng)域的非營利性與民營資本和企業(yè)的逐利性存在矛盾和沖突，民營資本和企業(yè)一般不會直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但是民營資本和企業(yè)也可以為國有資本和企業(yè)提供支持和幫助。因此，在市場機(jī)制和政府作用下，公益領(lǐng)域會形成國有資本絕對主導(dǎo)、民營資本適當(dāng)參與的資本結(jié)構(gòu)。該領(lǐng)域的企業(yè)以國有獨(dú)資或國有全資企業(yè)為主，有條件的企業(yè)也可以發(fā)展混合所有制，在某些行業(yè)和領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療和社會保障等）還可以鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展。此外，民營資本和企業(yè)還可以通過政府的市場化采購（如購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等）進(jìn)入該領(lǐng)域。其中，國有資本和企業(yè)的功能主要在于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，著力保障民生和服務(wù)社會，以社會效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔;民營資本和企業(yè)的主要作用在于緩解政府的財(cái)政資金壓力，為社會提供更豐富的多元化公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民對個(gè)性化、高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

最后，在商業(yè)領(lǐng)域的競爭行業(yè)，則應(yīng)由市場配置資源，國有資本與民營資本通過公平競爭在其中不同的行業(yè)和領(lǐng)域中形成多元化資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)，既可以是國有資本和企業(yè)主導(dǎo)，也可以是民營資本和企業(yè)主導(dǎo)，還可以是兩者共同主導(dǎo)。在這一領(lǐng)域，民營資本和國有資本的進(jìn)入和發(fā)展都不受限制，由市場機(jī)制決定資本的流動與配置;企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也是多元的，可以是國有獨(dú)資、國有控股，也可以是民營獨(dú)資、民營控股，各企業(yè)在市場中的地位取決于各自的競爭力。在市場競爭中，國有資本要保值增值，國有企業(yè)要提高競爭力;民營資本和企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為市場提供更多活力，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

2.通過多元化雙向混合所有制改革推動國有資本與民營資本在企業(yè)層面的融合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源整合和產(chǎn)品供給協(xié)同，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。

混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是由不同所有權(quán)屬性的資本共同組建一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，共同為社會提供一種或多種產(chǎn)品或服務(wù)，也即各種所有制資本在企業(yè)層面的融合。根據(jù)上文分析，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本在企業(yè)層面協(xié)同發(fā)展的有效路徑。然而，在混合所有制改革實(shí)踐中存在兩個(gè)難題：一是企業(yè)決策的話語權(quán)問題，二是資本收益的保障問題。這兩個(gè)問題有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一般來講，企業(yè)決策話語權(quán)取決于控股權(quán)，民營資本擔(dān)心國有資本控股會導(dǎo)致其在企業(yè)重大決策方面沒有話語權(quán)或利益訴求被忽視，進(jìn)而投資收益可能無法得到保障;而國有資本則擔(dān)心民營資本控股可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。結(jié)果是很多國有企業(yè)和民營企業(yè)對混合所有制改革持觀望態(tài)度。當(dāng)然，混合所有制改革也有不少成功案例。這里以中國建材集團(tuán)為例：中國建材集團(tuán)屬于主業(yè)為競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，通過市場化手段與幾百家民營企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)展，建立“規(guī)范化的公司制+獨(dú)有的職業(yè)經(jīng)理人制度”，并為加入的民營企業(yè)保留了約30%的股份，其包容的企業(yè)文化也吸引了多數(shù)民營企業(yè)家留任管理者[21]，最終實(shí)現(xiàn)了國有資本的保值增值，國際競爭力也大幅提升，2019年在《財(cái)富》世界500強(qiáng)中排名第203位，比2018年提升40位。

可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度，賦予利益相關(guān)方應(yīng)有的決策話語權(quán)，保障各方合法利益不受損害。在混合所有制企業(yè)中，國有資本與民營資本是平等合作的關(guān)系，無論是參股還是控股，其合法權(quán)益都應(yīng)得到有效保障。值得注意的是，有觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是在商業(yè)領(lǐng)域的競爭行業(yè)。實(shí)際上在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，混合所有制經(jīng)濟(jì)也大有可為，只要在堅(jiān)持國有控股的前提下，民營資本的適當(dāng)進(jìn)入是有利于國有資本和企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)而更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用的。還有觀點(diǎn)認(rèn)為混合所有制改革主要是民營資本入股國有企業(yè)，并且混合后的企業(yè)應(yīng)主要由民營資本控股，國有資本應(yīng)逐漸退出競爭行業(yè)和領(lǐng)域，不要“與民爭利”。這種單向混合所有制改革思路既與黨中央倡導(dǎo)的雙向混合所有制改革不相符，也沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支撐，并且刻意強(qiáng)調(diào)民營資本控股的傾向也與市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制不符。既要鼓勵(lì)和支持符合條件的民營資本積極參股國有企業(yè)，也要鼓勵(lì)和支持國有資本積極參股民營企業(yè);至于混合所有制企業(yè)由誰控股應(yīng)由市場機(jī)制決定，既可以是國有資本控股，也可以是民營資本控股，不能一概而論。

總之，要以體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)混合所有制改革，引導(dǎo)和推動國有資本與民營資本在企業(yè)層面的有效融合，通過資本的融合實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的整合，進(jìn)而充分發(fā)揮國有資本和民營資本各自的優(yōu)勢，產(chǎn)生一加一大于二的“加加大效應(yīng)”這種資本融合和資源整合可以是多方的，比如一方擁有優(yōu)質(zhì)資源，一方擁有先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力，一方擁有更多的銷售渠道，三者的整合可以優(yōu)化資源配置，并更高效地生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品。 ，以更高的效率生產(chǎn)更多更優(yōu)的產(chǎn)品，進(jìn)而通過產(chǎn)品供給的高效協(xié)同不斷提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

3.通過改善市場環(huán)境優(yōu)化國有企業(yè)與民營企業(yè)的競合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)社會化程度的提高和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的完善

企業(yè)是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的微觀主體，生產(chǎn)社會化使生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間形成分工協(xié)作的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)又導(dǎo)致生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)之間產(chǎn)生競爭關(guān)系。企業(yè)的協(xié)作分為兩個(gè)層次：一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，即產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系一個(gè)企業(yè)的規(guī)模不管多大，其很難占據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)。事實(shí)上，很多大型國有企業(yè)周圍都有一批民營企業(yè)為其提供產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)。例如，中石油周圍匯集了數(shù)千家供應(yīng)商，涉及幾十個(gè)行業(yè)，采購物資高達(dá)幾千種;中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而處于下游的電信增值業(yè)務(wù)的供應(yīng)商基本是民營企業(yè)[3]。 ;二是產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，即不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。生產(chǎn)社會化程度越高，企業(yè)間的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)也就越復(fù)雜多樣;與此同時(shí)，從事相同業(yè)務(wù)企業(yè)之間在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生競爭關(guān)系，公平適度的競爭將推動企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化等提高生產(chǎn)效率，而技術(shù)革命及制度創(chuàng)新又會促進(jìn)生產(chǎn)社會化程度的提高。因此，企業(yè)間競合關(guān)系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本特征之一，良好的、公平的企業(yè)間競合關(guān)系可以推動經(jīng)濟(jì)體系的效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而不公平的企業(yè)間競合關(guān)系則會給經(jīng)濟(jì)體系帶來效率損失和結(jié)構(gòu)失衡。

國民經(jīng)濟(jì)的絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域都存在國有企業(yè)和民營企業(yè)，融合國有資本與民營資本的混合所有制企業(yè)最終也要?jiǎng)澐譃閲衅髽I(yè)或民營企業(yè)，他們同處于一個(gè)市場中，必然會產(chǎn)生相應(yīng)的競合關(guān)系。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域、自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域以及公益領(lǐng)域，國有企業(yè)與民營企業(yè)更多的是合作關(guān)系（在其中的競爭性業(yè)務(wù)中也存在競爭關(guān)系），而在商業(yè)領(lǐng)域的競爭行業(yè)則更多的是競爭關(guān)系。不管是在合作關(guān)系中，還是在競爭關(guān)系中，國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)是平等的市場經(jīng)濟(jì)主體，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有待進(jìn)一步完善，國有企業(yè)與民營企業(yè)在一些地區(qū)、某些方面還存在差別對待的現(xiàn)象。因此，應(yīng)深化市場體制改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，促進(jìn)要素配置的市場化;要建立保障公平競爭的制度體系，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭的立法和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;要強(qiáng)化市場監(jiān)管，以規(guī)范化的管理營造公平競爭的市場環(huán)境?？傊獮閲衅髽I(yè)和民營企業(yè)營造良好的、公平的市場環(huán)境，并提供法治化的制度保障，通過企業(yè)間的良性競爭和高效合作加快提高生產(chǎn)社會化程度，不斷完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

四、結(jié)語

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場失靈理論只能為資本主義國家發(fā)展有限的國有經(jīng)濟(jì)提供依據(jù)，經(jīng)典馬克思主義的生產(chǎn)社會化理論揭示了生產(chǎn)資料公有制替代生產(chǎn)資料私有制的歷史必然性，堅(jiān)持歷史唯物主義的社會主義初級階段理論則為我國“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”和“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的基本經(jīng)濟(jì)制度提供了依據(jù)。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，在生產(chǎn)力水平不高的條件下建設(shè)和發(fā)展社會主義，完全公有制所要求的生產(chǎn)社會化程度短期內(nèi)還難以滿足，這就需要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高生產(chǎn)社會化程度。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”必然要求在發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”則要求國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展要在社會主義市場體系中通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

因此，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更要充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這就必須以習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各自的比較優(yōu)勢，不斷提高商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化程度。具體來講，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑包括（參見表1）：一是國有資本和企業(yè)與民營資本和企業(yè)的資源配置協(xié)同，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)各種所有制資本和企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的分工協(xié)作，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)活力;二是國有資本與民營資本的產(chǎn)品供給協(xié)同，通過多元化雙向混合所有制改革推動各種所有制資本在企業(yè)層面的融合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源整合，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;三是國有企業(yè)與民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，通過改善市場環(huán)境優(yōu)化各種所有制企業(yè)間的競合關(guān)系，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生產(chǎn)社會化程度的提高。

毋庸置疑，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量?？偟膩砜矗?dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的發(fā)展格局已基本形成，國有資本與民營資本相互依賴、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系更加凸顯，國有企業(yè)與民營企業(yè)的競爭合作關(guān)系也不斷改善。要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要凝聚各方力量。因此，要進(jìn)一步調(diào)動國有資本和企業(yè)、民營資本和企業(yè)等的生產(chǎn)積極性，為國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境等，構(gòu)建“國民共進(jìn)”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，共同打造具有核心競爭力的世界一流企業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合國力，持續(xù)改善人民生活水平。要深刻理解和充分運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，正確分析和妥善處理好國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的矛盾與問題，堅(jiān)持改革開放，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

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Theoretical Basis and Practical Path of the Coordinated Development of State?owned Economy and Private Economy

JIANG Jian?ping， GE Chen?xiao， ZHU Xue?chun

（Business School， Xiangtan University， Xiangtan 411105， Hunan， China）

Abstract： The “market failure” can only provide the theoretical basis for capitalist countries to develop the limited state?owned economy， “production socialization” is the productivity basis for production material public ownership to replace private ownership， the productivity level at “the initial stage of socialism” requires China to realize the mutual development of multi?ownership economies by taking public ownership as the lead under socialism market economy. Therefore， the coordinated development of state?owned economy and private economy should take the premise of bringing the leading role of state?owned economy and market economy system into fully play by following the general law of market economy and by sufficiently embodying the obvious advantage of Chinas national system and national governance system. The practice of the coordinated development of state?owned economy and private economy must be guided by Xi Jinpings Thoughts on Socialism with Chinese Characteristics， be orientated by productivity liberation and development， use market mechanism to realize the resources allocation coordination of state?owned capital and enterprises and private capital and enterprises， realize the products supply coordination of state?owned capital and private capital by developing the mixed ownership， optimize market environment to realize the industrial development coordination of state?owned enterprises and private enterprises， and further sufficiently bring each comparative advantage of state?owned economy and private economy into fully play to perfect socialism modernization economy system and to continuously promote production socialization degree and economic development quality.

Key words： state?owned economy; private economy; state?owned capital; private capital; state?owned enterprise; private enterprise; socialization of production; initial stage of socialism; market failure

CLC number：F042.2;F014.1???Document code： A???Article ID： ?1674?8131（2020）02-0034-11

（編輯：段文娟）