信息化條件下軍地協(xié)同式發(fā)展人才培養(yǎng)體系研究

◎海軍航空大學(xué) 譚巍 孫濤 于向財(cái)

軍事訓(xùn)練領(lǐng)域中，為了提高我軍履行歷史使命的能力，豐富我軍軍事人才培養(yǎng)的渠道，必須構(gòu)建軍事院校和國民教育融為一體的現(xiàn)代化、信息化軍事人才培養(yǎng)體系。實(shí)行軍地協(xié)同式發(fā)展，構(gòu)建信息化軍事人才培養(yǎng)體系，是貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要措施。因此，實(shí)現(xiàn)軍事院校與國民教育融合式發(fā)展，對于現(xiàn)階段我軍信息化軍事人才的培養(yǎng)具有非常重要的時(shí)代意義。

一、構(gòu)建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的需求分析

隨著新軍事變革的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍事人才的需求越來越高，我國傳統(tǒng)的軍事人才培養(yǎng)體系受到了前所未有的沖擊。為了建設(shè)高素質(zhì)信息化干部隊(duì)伍，解決現(xiàn)階段軍事人才急需，必須制定強(qiáng)有力的政策來解決這一難題，而軍事院校與國民教育融合式發(fā)展，構(gòu)建信息化軍事人才培養(yǎng)體系為我們指明了一條道路。

（一）構(gòu)建軍地協(xié)同的信息化軍事人才培養(yǎng)體系的必要性

實(shí)行軍地協(xié)同式發(fā)展是推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的重大舉措，是提高部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量，打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭的必經(jīng)之路，而如何建立完善好軍地協(xié)同的軍事人才培養(yǎng)體系，則為我們走好這條路奠定了人才基礎(chǔ)。

1、適應(yīng)世界新軍事變革的需要

當(dāng)代戰(zhàn)爭是人的戰(zhàn)爭，要實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，必須有掌握技術(shù)的人才作為基礎(chǔ)，世界許多發(fā)達(dá)國家都把軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才作為軍隊(duì)人才建設(shè)的重要渠道之一。對于我軍來講，現(xiàn)階段還存在著軍隊(duì)高科技人才來源不足和教學(xué)資源相對滯后的問題。因此，為了更好的適應(yīng)世界新軍事變革對軍事人才的需求，必須建立完善的軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才體系。

2、拓寬軍事人才教育渠道的有效途徑

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，軍營不是孤島，僅僅依靠軍隊(duì)內(nèi)部培養(yǎng)軍事人才，勢必滿足不了現(xiàn)代戰(zhàn)爭對高科技人才的需求，而依托國民教育體系培養(yǎng)軍事人才是拓寬軍事人才教育渠道的有效途徑。軍事教育體系是整個(gè)國家教育體系的一部分，從本質(zhì)上來講，教育的規(guī)律是通用的。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展，許多高科技、高技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，而這些高技術(shù)、高科技需要人來掌握，為了盡快實(shí)現(xiàn)我軍從人力密集型軍隊(duì)向科技密集型信息化軍隊(duì)的轉(zhuǎn)化，必須縮小高科技人才的缺口。顯然，僅僅依靠軍隊(duì)院校難以實(shí)現(xiàn)，必須依靠國民教育體系。為實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，軍地協(xié)同早已成為各國軍校教育改革與發(fā)展的共同選擇。

（二）信息化軍事人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)階段來看，軍事人才培養(yǎng)體系還存在許多問題，難以滿足對高素質(zhì)的信息化軍事人才的需求。

1、軍隊(duì)院校教育與國民教育“不接軌”

軍隊(duì)院校教育和國民教育在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)和人才成長環(huán)境方面有很大不同。這導(dǎo)致了軍隊(duì)院校教育與國民教育在諸多方面“不接軌”。一是培養(yǎng)內(nèi)容“不接軌”。國民教育中的培養(yǎng)內(nèi)容尚不能完全滿足培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的目標(biāo)。二是課程設(shè)置“不接軌”。國民教育的專業(yè)課程與軍事技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀結(jié)合不緊密，大多不了解本專業(yè)在軍事上的應(yīng)用，沒有針對軍事和國防科技相關(guān)的課題進(jìn)行研究和從事相關(guān)的科研活動(dòng)。三是國民教育固有的短板。國民教育在軍事體能技能、組織指揮能力、帶兵管理能力和作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成等方面存在短板，與部隊(duì)人才需求和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2、軍地協(xié)同制度機(jī)制不健全，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調(diào)配的格局

要想實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同式發(fā)展，健全的制度機(jī)制必不可少。從現(xiàn)階段來看，軍事院校和地方院校存在著融合機(jī)制尚不健全的問題，軍事院校在辦學(xué)思想、教學(xué)改革、教員待遇等方面都與地方院校存在著一定的差距。在實(shí)踐中，由于缺乏對軍地協(xié)同式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，從而造成了軍事院校教育與國民教育之間的責(zé)任不夠明確、關(guān)系不夠順暢、行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致國防教育在一定程度上出現(xiàn)相互脫節(jié)，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調(diào)配的格局。

3、軍隊(duì)院校教育沒有全面納入國民教育體系

首先，缺乏軍事院校納入國民教育體系的相關(guān)法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的法律，比如《國防法》《高等教育法》《現(xiàn)役軍官法》等沒有關(guān)于軍隊(duì)院校教育與國民教育如何實(shí)行軍地協(xié)同的相關(guān)規(guī)定。其次，軍事院校沒有全面納入國民教育體系，雖然在招生上，軍事院校與地方院校都是全國統(tǒng)一招生，但是在國家重點(diǎn)學(xué)科和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方面還沒有向軍隊(duì)傾斜。再次，在實(shí)際工作中，軍隊(duì)院校教育和國民教育還沒有形成有效的合力，在工作上出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，沒有找準(zhǔn)二者的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，沒有真正形成科學(xué)、完整、系統(tǒng)的教學(xué)訓(xùn)練體系，難以適應(yīng)軍地協(xié)同需求。

4、在拓展渠道上，存在模式相對單一、渠道相對較窄的情況

在現(xiàn)階段的軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才拓展渠道上，還僅僅停留在強(qiáng)軍計(jì)劃、國防生培養(yǎng)、高校大學(xué)生入伍當(dāng)兵、直選士官等方面，融合模式比較單一，融合方法比較簡單。在為軍隊(duì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部方面，沒有充分利用地方高校的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，特別是國家和省部級重點(diǎn)學(xué)科，沒有充分利用高校優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮高校通識教育優(yōu)勢。

二、構(gòu)建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的改革要點(diǎn)

軍事人才發(fā)展在軍地協(xié)同式發(fā)展中占有非常重要的戰(zhàn)略地位，需要從國家層面統(tǒng)籌安排，將軍隊(duì)人才與地方人才納入全局進(jìn)行規(guī)劃，形成統(tǒng)一的人才體系。因此必須深化人才培養(yǎng)體系改革、并抓好末端落實(shí)，只有這樣，才能保證軍地協(xié)同式發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步認(rèn)清軍地協(xié)同培養(yǎng)高科技軍事人才的重要性

在思想觀念上，還存在著重視不足的問題。往往把軍事人才培養(yǎng)當(dāng)成軍隊(duì)自身的事情，再加上保密問題，不愿意也不善于走融合培養(yǎng)之路，客觀上對發(fā)揮地方高校培養(yǎng)軍隊(duì)科技人才的作用形成了阻礙，使得軍隊(duì)科技人才培養(yǎng)在整體上還沒有完全走出軍隊(duì)自我培養(yǎng)、自我發(fā)展、自我保障的自我封閉狀態(tài)。為此，必須轉(zhuǎn)變觀念，自覺站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)清軍地協(xié)同培養(yǎng)軍事人才的重大意義，作為推進(jìn)軍事斗爭人才準(zhǔn)備的重大現(xiàn)實(shí)課題，加強(qiáng)研究探索，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步認(rèn)清軍地協(xié)同培養(yǎng)高科技軍事人才的重要性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重視軍事人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)

軍事人才培養(yǎng)必須要規(guī)劃好藍(lán)圖，做好頂層設(shè)計(jì)。要將軍隊(duì)人才培養(yǎng)規(guī)劃和地方人才培養(yǎng)規(guī)劃綜合考慮，形成合力，共同構(gòu)成國民教育的整體規(guī)劃，真正形成軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)體系。在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照著眼全局、全盤策劃、分布推動(dòng)的原則，擬定軍隊(duì)與地方合力共育人才的發(fā)展戰(zhàn)略，逐級制定具有導(dǎo)向型、規(guī)范性的人才遠(yuǎn)景規(guī)劃，構(gòu)建可操作性強(qiáng)的軍地協(xié)同軍事人才培養(yǎng)體系。從軍委一直到各個(gè)軍、旅級單位，都要各司其職，各負(fù)其責(zé)，不能簡單盲目，防止標(biāo)簽式、低層次聯(lián)合融合。

（三）融合參與，積極拓展軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的新模式

當(dāng)前，軍地協(xié)同式人才培養(yǎng)采取的形式比較有限，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況大膽進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，軍事院校和地方院校各有其優(yōu)勢，二者在很多方面可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，因此在人才和學(xué)術(shù)交流方面可以繼續(xù)加強(qiáng)合作，互相取長補(bǔ)短，增強(qiáng)教育質(zhì)量和效益，形成互補(bǔ)。另一方面，在軍改期間，文職政策是一項(xiàng)利國利民的好政策，要大力吸收地方高科技人才充實(shí)到我軍文職隊(duì)伍中。

另外，可以將一些以學(xué)歷教育為主的軍事院校移交地方，這不僅精簡了軍隊(duì)院校數(shù)量、減少了培訓(xùn)成本，而且培養(yǎng)了大量后備干部，通過功能互補(bǔ)和軍地兼容的模式，最終形成依托國民教育為主、軍隊(duì)自己培養(yǎng)為輔、以社會(huì)特招為補(bǔ)充的“多元化”干部培養(yǎng)模式。比如國防科技大學(xué)去年開始招收的無軍籍學(xué)員就是軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的一種創(chuàng)新模式。

此外，可通過選派符合條件的軍事人才到科研院所、大型企業(yè)等裝備設(shè)計(jì)及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者在新型裝備設(shè)計(jì)及生產(chǎn)單位成立“軍事人員實(shí)習(xí)基地”，通過這些模式掌握新裝備知識，可以及時(shí)運(yùn)用于軍隊(duì)裝備保障及軍隊(duì)信息化建設(shè)。

三、構(gòu)建信息化軍事人才培養(yǎng)體系的對策舉措

黨的十九大從實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度，闡述了推動(dòng)軍地協(xié)同式發(fā)展的核心要義，這對于我們加快建立和完善軍地協(xié)同式發(fā)展的軍事人才培養(yǎng)體系指明了方向。

（一）要加強(qiáng)政策制定，奠定信息化軍事人才培養(yǎng)的法規(guī)基礎(chǔ)

信息化條件下軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)涵蓋范圍廣，對軍隊(duì)和地方各級部門都有涉及，其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如果沒有法規(guī)作保障，協(xié)同式發(fā)展很難落到實(shí)處。應(yīng)積極借鑒一些國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)以協(xié)同式發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)信息化軍事人才的立法工作，對相關(guān)的主要問題及行為主體作出規(guī)范，圍繞實(shí)際需求研究制定新的法律法規(guī)。此外，還要根據(jù)軍地協(xié)同發(fā)展的要求及時(shí)做好修訂和完善，使軍地協(xié)同發(fā)展有法可依、有據(jù)可循。

（二）要健全體制機(jī)制，形成信息化軍事人才培養(yǎng)的立體格局

人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建一套完善的軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵就在于有一套健全的運(yùn)行機(jī)制。雖然現(xiàn)有的體制機(jī)制有了很大提升，但也存在諸多問題。而這些問題需要我們在改革的步伐中形成一套完善的軍地協(xié)同式軍事人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制來解決，最終形成信息化軍事人才培養(yǎng)的立體格局。

一是要在國家層面建立起一套軍地協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，組建專門機(jī)構(gòu)對軍地協(xié)同進(jìn)行統(tǒng)一管理，對高科技信息化軍事人才培養(yǎng)工作統(tǒng)一籌劃，以實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展的整體推進(jìn)。二是要進(jìn)一步完善地方各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確軍地間相互職責(zé)，加強(qiáng)軍地間相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成你中有我、我中有你的良好格局。三是要優(yōu)化軍地人才流動(dòng)機(jī)制。一方面大膽改革、創(chuàng)新引進(jìn)，積極吸收地方的高層次人才充實(shí)到軍隊(duì)，從而提升我軍軍事人才的技術(shù)層次；另一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)積極為有需求的部隊(duì)人員提供便利，為他們創(chuàng)造去地方院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。四是要建立人才培養(yǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。通過對人才培養(yǎng)過程的監(jiān)控，可以規(guī)范人才培養(yǎng)過程，進(jìn)一步了解、掌握人才培養(yǎng)效果，反映各類人才的準(zhǔn)確信息，保證人才培養(yǎng)工作高效可靠完成，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）要拓展培養(yǎng)范圍，深化信息化軍事人才培養(yǎng)的層次領(lǐng)域

利用地方優(yōu)勢資源，為軍隊(duì)輸送大批高科技新型復(fù)合人才，這是建立軍地協(xié)同式人才培養(yǎng)體系的根本目的。因此，可在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次上利用地方人才為軍隊(duì)服務(wù)，用足用活地方豐富的人才資源。一是在融合資源上進(jìn)行拓展。除了在地方院校選取人才外，還可以到地方人才市場、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)中進(jìn)行發(fā)掘。建立屬地化的地方人才資源數(shù)據(jù)庫和各個(gè)不同戰(zhàn)區(qū)的地方人才資源數(shù)據(jù)庫，主動(dòng)掌握地方人才分布，為軍事斗爭人才做儲(chǔ)備。二是在融合方式上進(jìn)行拓展。通過項(xiàng)目合作、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方式，積極吸收地方高科技人才為軍隊(duì)服務(wù)。對一些重要的科研項(xiàng)目，通過市場化運(yùn)作，主動(dòng)吸引地方高科技人才協(xié)作攻關(guān)；對一些知名的國內(nèi)專家，可聘為顧問，進(jìn)行咨詢服務(wù)；通過簽約，聘用地方技術(shù)人員到部隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目服務(wù)。三是在融合深度上進(jìn)行拓展。隨著我軍武器裝備的整體換代，裝備保障的壓力越來越大，對軍事裝備保障人力資本的知識結(jié)構(gòu)和保障技能提出了更高的要求，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、立足自身保障的同時(shí)，還要進(jìn)一步拓寬思維視野，對于部分新型主戰(zhàn)裝備、核心要素裝備，可由裝備使用單位、地方生產(chǎn)廠家及裝備修理單位合作建立“裝備售后保障服務(wù)中心”，由中心按合作協(xié)議承擔(dān)其裝備的日常保障、等級修理、人員培訓(xùn)及大型任務(wù)的技術(shù)保障工作。