常寧水口山鉛鋅礦區(qū)多元化生態(tài)補償實現(xiàn)路徑研究

●蔣淑玲 劉宏亮* 劉會平 趙文莉

常寧水口山鉛鋅礦區(qū)位于湖南省常寧市，始建于1896年，2009年加入中國五礦，是一家集有色金屬采礦、選礦、冶煉、加工、貿易于一體的大型國有企業(yè)。水口山是全國開采最早的鉛鋅礦山，首開全國西法采礦、選礦之先河，被譽為“中國鉛鋅工業(yè)的搖籃”。水口山礦田資源豐富，已探獲資源儲量鉛鋅270 萬噸、金180 噸、銀3000 噸、銅30 萬噸。水口山集團公司前身為水口山礦務局，現(xiàn)有在崗員工3500 余人。擁有銅鉛鋅礦山三座，鉛、鋅、鈹和無汞鋅粉冶煉廠各一座。其中，五礦鈹業(yè)為全國最大的鈹冶煉生產廠家，國內唯一一家軍工鈹產品保供單位。公司擁有60 萬噸銅鉛鋅采選、20萬噸鉛鋅及鈹冶煉、1000 千克黃金、240噸白銀生產能力。①在開采過程中，當?shù)卮嬖谥^度開采、違法排污以及環(huán)境污染等一系列問題。而隨著黨和政府不斷加大對環(huán)保工作的重視程度，在政府的大力引導下，經(jīng)過當?shù)劂U鋅礦企業(yè)和居民的共同努力，常寧水口山鉛鋅礦區(qū)環(huán)境治理成果明顯，昔日嚴重污染情況得到了大幅度改善，當?shù)亓己玫沫h(huán)境面貌得到重塑。②

一、常寧水口山鉛鋅礦區(qū)市場化補償方式的市場運行機制

礦產資源生態(tài)補償作為一種以實現(xiàn)社會公平為目的的政策性工具，要求對資金加以約束，隨后礦產開發(fā)的得益者要對已形成破壞的礦區(qū)環(huán)境進行生態(tài)治理與修復，同時對于受環(huán)境影響的礦區(qū)居民給予機會成本補償。我國礦產資源開發(fā)規(guī)模大、方法相對粗暴，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡劣，因此加強對礦區(qū)環(huán)境的優(yōu)化顯得非常重要。礦產區(qū)域的資源開發(fā)利益相關者之間利益的分配是影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益科學發(fā)展的重要因素。③

黨的十八大首次將生態(tài)文明納入中國特色社會主義的本質要求，黨的十九大報告再次明確提出要建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制。④為了保證常寧水口山鉛鋅礦區(qū)資源的安全，促進常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源的合理開發(fā)利用，必須建立一個可操作的常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，使常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源開發(fā)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

從國內外的生態(tài)補償實踐來看，礦區(qū)資源的生態(tài)補償機制不但包括礦區(qū)居民因為環(huán)境污染所導致的補償，還要包括礦區(qū)當?shù)厝罕姷膮⑴c度保障機制。⑤例如，在開發(fā)礦產的過程中會產生廢水、廢氣等有害物質，會誘發(fā)當?shù)厝罕娀忌弦恍┑V區(qū)疾病，同時由于生態(tài)環(huán)境的變化，使得礦區(qū)當?shù)氐霓r產品種植受到影響，這些都應該計入到生態(tài)補償?shù)姆懂犞?。同時，生態(tài)補償機制還應該適應市場化、多元化的標準，積極發(fā)揮市場主導作用，礦區(qū)當?shù)卣洚斴o助監(jiān)督角色，建立一個以市場定價前提，通過稅收的調節(jié)手段來實現(xiàn)礦區(qū)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境補償。⑥本文在參閱國內外學者的研究成果的基層上，綜合當前國內外對生態(tài)環(huán)境補償?shù)木唧w實踐，針對湖南省常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)礦業(yè)資源的具體特征，建立起一個可操作的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制。常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制主要有以下幾點：政策約束、稅費調控、監(jiān)督監(jiān)督、補償定價，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)的廣義生態(tài)補償（圖1）。⑦

補償機制的設計涵蓋了常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源開發(fā)利用的全過程。強調充分發(fā)揮政策法規(guī)的限制性作用。通過建立相應的制度體系，可以明確常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦業(yè)企業(yè)的行為規(guī)范，在整個過程中體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)母拍睢?/p>

二、多元化生態(tài)補償實現(xiàn)路徑

1. 將生態(tài)補償籌資作為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復行為的一個重要“參考值”。通過設定生態(tài)環(huán)境補償標準來定量籌資額，建立常寧水口山鉛鋅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償基金，允許常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)內部債券、通過市場融資等方式來籌措資金，并對生態(tài)環(huán)境恢復成效好的企業(yè)進行表彰，對于生態(tài)環(huán)境治理不達標的企業(yè)當?shù)卣畱摷皶r對其進行限期整改，并繳納處罰金。⑧

圖1 常寧水口山鉛鋅礦區(qū)市場化生態(tài)補償運行機理構成示意圖

2.生態(tài)補償機制應該堅持多元化。補償方式堅持多樣化。常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源開發(fā)的可操作補償機制的完善，要充分利用黑名單制度、和諧礦區(qū)建設、礦產資源合理開發(fā)利用、“三率”最低指標要求等工作體系，充分發(fā)揮聯(lián)合力量實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)淖饔茫貏e是應注重生態(tài)環(huán)境的物質補償和功能補償。⑨當?shù)卣ㄟ^和礦區(qū)礦業(yè)企業(yè)進行生態(tài)恢復金補償協(xié)商的方式來進行補償金額的收取，根據(jù)礦區(qū)企業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度來劃分金額標準，同時還應該邀請當?shù)厝罕姶硪煌瑓⒓淤M用金額的協(xié)商事宜，從補償金額中抽取一部分用于補償當?shù)厝罕娨驗樯鷳B(tài)環(huán)境變化所受到的各種損失。⑩

3.嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機制。采取定量生態(tài)補償?shù)霓k法對礦區(qū)礦業(yè)企業(yè)所造成的生態(tài)環(huán)境污染進行實時監(jiān)控，將監(jiān)控結果作為定量生態(tài)補償?shù)囊粋€重要標準，同時要兼顧礦區(qū)礦業(yè)企業(yè)的效益，最終實現(xiàn)礦區(qū)各經(jīng)濟利益方的共贏。?

4.完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法律制度。常寧水口山鉛鋅礦礦業(yè)的快速發(fā)展，在為常寧市經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要物質保障的同時，引起了一系列嚴重的礦山環(huán)境問題，礦山生態(tài)環(huán)境急劇惡化，其影響已涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，因此加強和完善常寧水口山鉛鋅礦山生態(tài)環(huán)境制度建設至關重要。他山之石，可以攻玉，要從發(fā)達國家先進的礦山環(huán)境治理法制建設中借鑒經(jīng)驗。英國完善的法律制度十分重視礦山生態(tài)環(huán)境的保護，制定了限制資源開發(fā)活動的相關法律、法規(guī)和政策，并在準入、監(jiān)督和圍墾三個階段實現(xiàn)了全面覆蓋。美國政府有關法律強調環(huán)境保護的重要性，嚴懲環(huán)境破壞行為，規(guī)定礦山生產必須保證空氣質量，保持原有的水質。?

5. 公共監(jiān)督的作用是保證這一機制有效運行的關鍵。在湖南常寧水口山鉛鋅礦區(qū)建立政府、企業(yè)、社區(qū)之間的良性互動關系，充分表達各方的各項需求。

總之，常寧水口山鉛鋅礦區(qū)礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制的建立，是為了有效緩解常寧水口山鉛鋅礦區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾，通過經(jīng)濟補償、實物補償、制度補償?shù)仁侄?，保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體質量，實現(xiàn)常寧水口山鉛鋅礦區(qū)采礦經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①水口山有色金屬集團有限公司[EB/OL]. [2019- 03- 03] https://baike.so.com/doc/5973257- 6186216.html

②吳文盛,孟立賢.我國礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟.2010.5:168- 171

③黃寰.論生態(tài)補償多元化社會融資體系的構建[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2013,(9):58- 62

④高新才,王云峰.主體功能區(qū)補償機制市場化: 生態(tài)服務交易視角[J]. 經(jīng)濟問題探索,2010,(6):72- 76

⑤王瀟,張政民,姚桂蓉,陳年來.生態(tài)補償概念探析 [J]. 環(huán)境科學與管理,2008,33(8):161- 165

⑥劉薇.市場化生態(tài)補償機制的基本框架與運行模式[J].經(jīng)濟縱橫,2014,(12):37- 40

⑦王鵬,文琦.基于博弈論的礦產資源生態(tài)補償機制研究——以榆林市為例[J].農村經(jīng)濟與科技,2018,29(3):11- 14

⑧王健,董小君.建立西部地區(qū)資源補償機制中存在的問題和對策[J]. 經(jīng)濟研究參考,2007,(44):11- 16

⑨任毅,劉薇.市場化生態(tài)補償機制與交易成本研究[J].財會月刊,2014(11):109- 112

⑩尕丹才讓,李忠民.碳匯交易機制在西部生態(tài)補償中的借鑒與啟示[J]. 工業(yè)技術經(jīng)濟,2012,31(3):139- 144

?王彬彬,李曉燕.生態(tài)補償?shù)闹贫冉嫞赫褪袌鲇行诤蟍J].政治學研究,2015,(5):67- 81

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?黃德林,汪琳.我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2008(05):222- 226