關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策落實情況的調(diào)研報告

王彥華，崔國慶，李亞楠，周昌龍，王樂鋒，高永革，張文兵，岳中仁，龐同現(xiàn)，黃敦旺，劉智明

（1.河南省鄭州種畜場，河南 鄭州450008；2.河南省畜牧總站；3.河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)事關(guān)“菜籃子”有效供給，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，是當(dāng)前的一項重大政治任務(wù)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作，圍繞生豬穩(wěn)產(chǎn)保供出臺了一系列政策措施。為了解各地生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策貫徹落實情況，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)同省恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室有關(guān)成員單位，分4 個調(diào)研組，于2020 年1 月9 日-18 日，通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式，對各地生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策貫徹落實情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

1 政策措施貫徹落實情況

從調(diào)研情況看，各地黨委政府和省直各有關(guān)部門對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作高度重視，各項扶持政策正在加快落實，在扶持政策和市場行情激勵下，河南省生豬生產(chǎn)正穩(wěn)步回升。

1.1 各項政策正在有效落實

一是2019年中央預(yù)算內(nèi)規(guī)模豬場新建改擴建項目均已開工，4 640萬元資金省財政已撥付各地，28個項目中7個已經(jīng)建成，21個項目正在加快建設(shè)，預(yù)計2020年底項目全部完工，新增產(chǎn)能93萬頭。二是2019年5 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場貸款貼息補貼資金1 億元已直接撥付到158 家養(yǎng)殖場，有效緩解了養(yǎng)殖場的資金壓力。三是2019 年規(guī)模養(yǎng)豬場和種豬場洗消中心建設(shè)項目已完工84%，2019 年省財政安排1 500 萬元已撥付到縣，擬對50個洗消中心進行補貼，每個補貼30 萬元，目前已建成42個，剩余8 個正在倒排工期，抓緊推進。四是生豬調(diào)出大縣獎勵資金作用明顯，2019 年國家安排河南省生豬調(diào)出大縣獎勵資金30 138 萬元，省財政統(tǒng)籌調(diào)出大縣獎勵資金2 178萬元，獎勵資金已全部撥付到縣財政，重點用于豬舍建設(shè)、疫病防控、生豬保險、糞污資源化利用、貸款貼息等方面，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。五是畜禽糞污資源化利用項目正在抓緊組織實施，截至目前，國家和河南省累計安排財政資金28 億元，支持畜禽糞污資源化利用整縣推進項目77個，各地正在強力組織實施，項目發(fā)揮了很好的示范帶動作用，截至目前，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率達到93%，畜禽糞污綜合利用率達到78%，超額完成國家下達的年度目標(biāo)任務(wù)。

1.2 各地高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作

各級政府嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，對本地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責(zé)。南陽市把支持牧原發(fā)展壯大作為恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要措施，制定專項實施方案，成立以南陽市委副書記、人大常委會主任為指揮長的指揮部，落實任務(wù)，倒排工期，全力實施百場千萬工程，目前已落實養(yǎng)殖用地2 200 hm2，計劃2020 年底前新建103個規(guī)模養(yǎng)殖場，新增出欄生豬600萬頭。駐馬店市積極開展生豬養(yǎng)殖企業(yè)活體抵押貸款試點，政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行等金融機構(gòu)累計向有關(guān)企業(yè)發(fā)放活體抵押貸款5 000多萬元；市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。漯河市財政2019 年專門拿出162萬元用于支持畜禽糞污資源化利用工作，投入470萬元對市動物疫控中心和質(zhì)檢中心實驗室進行改造升級，累計拿出1 252 萬元對23 家美麗牧場進行獎補。平頂山市引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過租賃方式使用生豬“千頭線”基地，帶動全市所建374條生豬“千頭線”全部投產(chǎn)運營，僅“千頭線”年出欄生豬近50萬頭。許昌市政府專題組織召開了8次政銀企對接會，為8 家規(guī)模場協(xié)調(diào)貸款1 460 萬元。信陽、安陽、濮陽、商丘等市政府印發(fā)了《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的實施意見》或《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的通知》，出臺具體政策穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。18個省轄市和10個直管縣政府分別與雙匯、牧原公司簽訂豬肉及生豬活體應(yīng)急儲備合同，制定投放計劃，將3萬t儲備計劃細化分解落實到各地，春節(jié)期間及時投放，為保證“雙節(jié)”、兩會期間豬肉市場供應(yīng)、價格穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 加強部門協(xié)調(diào)合力推動工作

為進一步加強對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，省政府成立了河南省恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，辦公室由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、銀保監(jiān)、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊等部門和機構(gòu)參與，主要職責(zé)是定期會商分析，督促指導(dǎo)和調(diào)度各有關(guān)部門和各地落實政策情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各相關(guān)部門認真履職盡責(zé)，全力抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)同省生態(tài)環(huán)境廳認真開展禁養(yǎng)區(qū)劃定排查，通過對禁養(yǎng)區(qū)核查和重新劃定，將禁養(yǎng)區(qū)個數(shù)由4 586 個調(diào)減為2 978 個，區(qū)域面積由3.06 萬km2調(diào)減為2.41 萬km2，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了空間。國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分發(fā)揮各自價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展生豬及豬肉價格監(jiān)測預(yù)警；省商務(wù)廳根據(jù)價格監(jiān)測預(yù)警，提出豬肉應(yīng)急儲備產(chǎn)品投放建議，指導(dǎo)各地制定豬肉投放方案，科學(xué)有序組織投放。省恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)春節(jié)期間各地豬肉應(yīng)急儲備投放出現(xiàn)的問題，緊急下發(fā)了《關(guān)于完善我省春節(jié)期間豬肉儲備投放工作的提示函》（豫農(nóng)明電〔2020〕1號）。國土部門取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地1 hm2上限，保障生豬養(yǎng)殖廢棄物處理等設(shè)施用地；環(huán)保部門積極按照新的政策規(guī)定搞好養(yǎng)殖場環(huán)境評價；金融部門積極開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，拓寬養(yǎng)殖場戶融資渠道；交通部門對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等各職能部門也各司其職，密切配合，扎實搞好各項穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

在國家和省政策激勵和市場拉動下，河南省生豬生產(chǎn)開始出現(xiàn)一些積極變化。一是生豬存欄和母豬存欄量已連續(xù)4個月止跌回升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測，全省生豬和能繁母豬存欄自去年9月份開始連續(xù)4個月止降回升，比全國提前兩個月實現(xiàn)雙回升，其中9 月份環(huán)比分別增長0.73%和0.60%，10 月份環(huán)比分別增長3.35%和5.27%，11月環(huán)比分別增長0.45%和2.55%，12 月份環(huán)比分別增長1.91%和0.98%。二是一批新建大項目正在加快落地投產(chǎn)。牧原、裕嘉、正大、正邦等省內(nèi)外龍頭企業(yè)在河南省積極布局生豬養(yǎng)殖基地，預(yù)計今年年底前新增產(chǎn)能超過1 000萬頭。三是生豬補欄積極性有所恢復(fù)。隨著豬場生物安全防控水平不斷提高，全省連續(xù)14 個月未發(fā)生非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟疫情逐漸趨穩(wěn)，目前仔豬價格由2019年初每頭200 元上漲到現(xiàn)在1 500 元左右，出欄一頭育肥豬盈利3 000元左右，養(yǎng)殖場補欄積極性較高。四是生豬外調(diào)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。自2019年以來，截至2020年1月30日，全省累計外調(diào)活豬及豬肉產(chǎn)品折合生豬1 847.6萬頭，是全國外調(diào)量最多的省份，為保障全國豬肉市場供應(yīng)做出了河南貢獻。

2 存在的問題

2.1 資金政策覆蓋面偏窄

從扶持政策來看，支持的大多是種豬場或大型規(guī)模養(yǎng)豬場，涉及中小養(yǎng)豬場（戶）的不多。如新建和改擴建項目支持年出欄1萬～5萬頭的大型豬場；養(yǎng)殖戶的貼息貸款政策規(guī)定必須是年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場，且是購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產(chǎn)流動資金才能享受此項政策；根據(jù)從國外引種有關(guān)規(guī)定，持有一級以上種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可證的養(yǎng)殖場才能享受補貼。地方財政困難，大部分市縣沒有安排專項資金支持生豬生產(chǎn)，主要是依靠國家和省級財政資金扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 財政資金扶持比例偏低

中央預(yù)算內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目中央補貼資金占30%，自籌資金占70%；按照項目管理要求，中央補貼資金和自籌資金均需要走招標(biāo)程序，據(jù)測算，項目實施的招標(biāo)代理費、監(jiān)理費、項目管理費、預(yù)算費、決算費、設(shè)計費、稅費等合計約占項目總投資的26%～36%，項目實施中間費用基本與國家扶持的資金持平，即企業(yè)基本沒有從國家扶持政策上得到更多實惠，一些地方和企業(yè)放棄項目申報，這在一定程度上影響了部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖場利用國家扶持政策資金擴大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性。

2.3 項目建設(shè)進度不均衡

從調(diào)研情況看，大部分地方項目資金已經(jīng)落實到位，項目建設(shè)進度較快，但個別地方存在項目進度較慢的問題。貸款貼息政策因是省里直接撥付到場，目前此項扶持政策已經(jīng)全部落實到位，受到廣大養(yǎng)殖場戶的熱烈歡迎。其他個別項目資金政策還存在等資金到位以后才開展前期準(zhǔn)備工作的情況，前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致項目進展遲緩。部分養(yǎng)殖場受用地和環(huán)評等條件限制，導(dǎo)致項目要求的基本條件達不到，影響項目進度。部分項目受非洲豬瘟影響，根據(jù)防疫工作要求，不能進場施工，導(dǎo)致施工進度緩慢。部分國家級貧困縣生豬扶持政策項目資金被整合，不再實施。

2.4 生豬復(fù)產(chǎn)難度較大

因前期生豬產(chǎn)能下降，導(dǎo)致當(dāng)前種豬、仔豬供應(yīng)數(shù)量大幅減少，價格昂貴，非洲豬瘟疫情沒有根除，養(yǎng)殖場戶存在恐懼心理，不敢養(yǎng)。養(yǎng)殖場戶前期虧損較多，普遍缺少流動資金，貸款難等問題尚未完全解決，無錢養(yǎng)。一些規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)新增產(chǎn)能用地難問題依然存在，調(diào)整土地性質(zhì)周期長、程序復(fù)雜，遠水解不了近渴，無地養(yǎng)。另外，當(dāng)前生豬保險保額雖然有所提高，但仍然低于生豬養(yǎng)殖成本；基層防疫體系建設(shè)薄弱，不適應(yīng)當(dāng)前動物防疫需要；種種因素制約，導(dǎo)致目前生豬養(yǎng)殖復(fù)產(chǎn)難度依然較大。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度

豬糧安天下。各地要認真貫徹落實國務(wù)院在駐馬店市召開的全國畜牧業(yè)工作會議精神，真正像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。國家要加大中央資金扶持力度，提高中央預(yù)算內(nèi)新建改擴建項目和貸款貼息財政資金的扶持比例。目前國家對生豬生產(chǎn)扶持項目“貸款貼息”“新建改擴建補貼”等扶持對象均是大中型規(guī)模豬場，針對中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶資金扶持項目較少，各地應(yīng)根據(jù)國情、省情、市情、縣情，因地制宜研究制定針對養(yǎng)殖場戶的項目和扶持政策，實現(xiàn)與國家規(guī)模豬場和種豬場的新建改擴建項目和貸款貼息項目進行對接，提高養(yǎng)豬積極性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動與發(fā)改、財政等有關(guān)部門對接，加快項目實施，及時組織協(xié)調(diào)和配合相關(guān)單位對完工項目進行竣工驗收，充分發(fā)揮項目的示范引領(lǐng)作用。

3.2 加強項目監(jiān)督管理

一是督促項目縣做好項目前期準(zhǔn)備工作。因項目招標(biāo)等工作需要時間周期，為加快項目實施進度，前期準(zhǔn)備工作可以在資金下達前完成，待資金下達后可立即組織項目實施。二是建立項目定期調(diào)度和進度通報制度。各地要定期對項目進展情況進行調(diào)度，進度緩慢的要及時約談和通報，進度快、質(zhì)量好的進行通報表揚。三是優(yōu)化項目扶持程序。鑒于目前非洲豬瘟疫情和生豬恢復(fù)生產(chǎn)特殊時期，項目管理部門應(yīng)結(jié)合實際情況，縮短項目審批時間，簡化項目招投標(biāo)和資金撥付程序，對規(guī)模豬場（種豬場）新建或改擴建項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目中小規(guī)模、分散實施的建設(shè)內(nèi)容允許采取先建后補、以獎代補的方式實施。地方政府對涉及整合的生豬扶持項目資金，采取“一面整合，一面由同級財政增加預(yù)算給予補平”辦法解決，確保生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策落實到位，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

3.3 抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供

一是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。加強基層防疫隊伍建設(shè)，繼續(xù)嚴格落實“五控一隔離”和屠宰環(huán)節(jié)“非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐”兩項制度等綜合防控措施。二是認真落實扶持政策。一方面實施好規(guī)模豬場和種豬場貸款貼息、新建擴建種豬場和規(guī)模場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬良種、生豬調(diào)出大縣獎勵資金、進口種豬、糞污資源化利用等現(xiàn)有財政扶持政策；另一方面各地要因地制宜制定出臺針對性更強的本地扶持政策。三是堅持分類指導(dǎo)服務(wù)。要積極推進大型養(yǎng)殖場穩(wěn)產(chǎn)擴能項目落實，指導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，強化監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布市場信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)有序安排生產(chǎn)，避免因盲目生產(chǎn)造成新一輪周期性波動。

3.4 加強金融保險服務(wù)

一是搞好銀企對接。各地應(yīng)積極搭建銀企對接平臺，為金融支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是搞好抵押貸款試點。2019年國家銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選取遼寧、河南、廣東、重慶開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵質(zhì)押品范圍。支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點。相關(guān)部門和地方應(yīng)根據(jù)實際需求，制定出臺試點工作方案，明確試點區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和具體推進措施，切實把政策落地落實落細。三是金融保險機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，提供多樣化的產(chǎn)品服務(wù)，滿足不同生產(chǎn)需求；擴大保險覆蓋面，提高養(yǎng)殖場抵抗風(fēng)險能力。四是積極推廣中原農(nóng)業(yè)保險及相關(guān)單位共同打造的產(chǎn)業(yè)融合體系、金融服務(wù)體系、風(fēng)險控制體系、信用培育體系和保險精準(zhǔn)保障“四位一體”畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，為金融服務(wù)增加活力?！?/p>