新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)和改善預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的思考

郭婷

摘 要：財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量影響著企、事業(yè)單位的發(fā)展情況，在新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響下，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的思路及方式產(chǎn)生了一系列變化。本文首先闡述了新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)意義，并指出了在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，同時(shí)結(jié)合問題提出了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)方向及改善措施，為行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度? 預(yù)算單位? 財(cái)務(wù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須進(jìn)行改革以更好的適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求、促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。在行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)中財(cái)務(wù)管理是其重要的組成部分之一，在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，單位的預(yù)算制定、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

一、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下改善預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的意義

（一）提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息應(yīng)是有關(guān)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有信息，包含預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)指出財(cái)務(wù)管理應(yīng)對行政事業(yè)單位所有財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而有效提升財(cái)務(wù)信息的完整性，盡量避免出現(xiàn)虛假的財(cái)務(wù)信息。

（二）提升單位資產(chǎn)的安全性及有效性

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在資金資產(chǎn)被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對單位資金資產(chǎn)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，有效提升資金資產(chǎn)的利用率，最終有效提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效性。

（三）提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平

在新會(huì)計(jì)制度的背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容不僅局限于對財(cái)務(wù)報(bào)告、資金預(yù)算支出等基本財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，還重點(diǎn)做好了預(yù)算規(guī)劃、成本管理、資金收入支出、風(fēng)險(xiǎn)管理等多項(xiàng)工作，在提升財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)也提高了單位的公共服務(wù)水平，鞏固了對外服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

二、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）銜接工作有待進(jìn)一步落實(shí)

部分行政事業(yè)單位在落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的過程中出現(xiàn)了銜接不當(dāng)、管理混亂等問題，沒有結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況設(shè)置規(guī)范化的財(cái)務(wù)賬目，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的效率、精確度較低，阻礙了新會(huì)計(jì)制度的順利落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)有待提升

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員沒有及時(shí)的學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，對新型的財(cái)務(wù)知識及財(cái)務(wù)管理方法了解的不深，導(dǎo)致在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)操作不規(guī)范的問題。此外，一些財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)技能水平及職業(yè)道德素養(yǎng)較差，不僅沒有對單位資金資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)挪用預(yù)算資金的行為，使得單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。最終單位的財(cái)政資金得不到有效利用，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系有待完善

個(gè)別行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)性、適用性的財(cái)務(wù)管理體系，使得在財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)出現(xiàn)資金閑置、資金挪用或預(yù)算不合理等問題，資產(chǎn)管理不到位使得財(cái)務(wù)管理工作的效率較低。其中在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中采購預(yù)算是其管理工作的重要內(nèi)容，一些單位沒有細(xì)化采購預(yù)算編制，導(dǎo)致單位面臨較大的財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

三、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)方向

（一）注重提升財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量

新會(huì)計(jì)制度不僅能夠更好的服務(wù)于不同市場主體下的會(huì)計(jì)核算工作，還可以根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況調(diào)整具體的財(cái)務(wù)管理方法。具體表現(xiàn)為在新會(huì)計(jì)制度下預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的方法應(yīng)作出相應(yīng)的變更，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的形式也更具適用性及靈活性的特點(diǎn)，進(jìn)而有效提升財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（二）逐步提高資產(chǎn)管理的水平

新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)調(diào)要注重資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期自查，同時(shí)遵循歷史成本原則進(jìn)行入賬，綜合單位的財(cái)務(wù)收支狀況做好計(jì)提減值工作。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作注重結(jié)果的準(zhǔn)確性，而新會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)行政事業(yè)單位要更加關(guān)注資產(chǎn)管理的過程，為了提高其管理的質(zhì)量，行政事業(yè)單位要細(xì)化資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)則，并確定好資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)而有效推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)進(jìn)程。

（三）要提升預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制受會(huì)計(jì)制度的影響，其中會(huì)計(jì)核算便是以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算的水平直接影響著預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。在新行政單位會(huì)計(jì)制度中進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算單位該核算的項(xiàng)目及內(nèi)容，幫助財(cái)務(wù)管理人員確定了預(yù)算項(xiàng)目核算的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效的提升了會(huì)計(jì)核算工作的清晰度與準(zhǔn)確性。具體來說有以下兩方面內(nèi)容：一方面，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員擁有了固定資產(chǎn)的入賬依據(jù)，同時(shí)可以按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)折舊與攤銷，以提升預(yù)算工作的合理性。另一方面，新會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位的收入項(xiàng)目進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定，不僅明確規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)助收入及財(cái)政支出科目，還對二者進(jìn)行了詳細(xì)的區(qū)分。因此在新會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算單位要提升預(yù)算編制的科學(xué)性以更加準(zhǔn)確的核算出自身的財(cái)政收支情況，綜合以上財(cái)務(wù)信息再進(jìn)行合理的資產(chǎn)規(guī)劃，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，并為財(cái)務(wù)監(jiān)督工作制定了規(guī)范化的依據(jù)，不僅能夠提升財(cái)務(wù)管理的水平，還促使財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于事業(yè)單位的內(nèi)部控制、預(yù)算編制、資產(chǎn)管理等工作中，最終實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算單位提升財(cái)務(wù)管理水平的具體措施

由于新會(huì)計(jì)制度是基于行政事業(yè)單位的新形勢而編制的，該制度能夠幫助預(yù)算單位提升財(cái)務(wù)管理的水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，按照其會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)采取合理措施以完成新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換：

（一）預(yù)算單位加強(qiáng)內(nèi)部控制

為了順利實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，預(yù)算單位需要結(jié)合自身實(shí)際的工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)范圍制定具體的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目，同時(shí)將財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算編制、資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行分析與總結(jié)，并針對具體的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，促使財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于行政事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。預(yù)算單位還需根據(jù)不同崗位的性質(zhì)與工作內(nèi)容細(xì)化崗位職責(zé)，使工作人員明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與履行的義務(wù)。預(yù)算單位還需將內(nèi)部審計(jì)作為其日常審計(jì)工作的重點(diǎn)，以推動(dòng)內(nèi)部控制的建設(shè)與實(shí)施，通過定期向單位領(lǐng)導(dǎo)遞交審計(jì)報(bào)告的形式說明單位內(nèi)部控制的實(shí)施情況，為提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中必然會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要單位采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，定期對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。此外要重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，利用財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的作用來有效的監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，促進(jìn)單位長久發(fā)展。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法

新會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)行政事業(yè)單位需要不斷的創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式來適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，增強(qiáng)自身的綜合競爭實(shí)力。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息管理平臺，在此平臺中高效的統(tǒng)計(jì)行政事業(yè)單位的資金、資源，在分析之后對其進(jìn)行合理的分配利用，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)管理工作信息系統(tǒng)，并提高財(cái)務(wù)人員操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的能力。利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方式可以極大的提高財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過改變及優(yōu)化會(huì)計(jì)記賬方式以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位需要重視對財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)工作，以有效的提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)。首先單位要定期組織財(cái)務(wù)管理人員參加新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，可以聘請或邀請優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員來到本單位進(jìn)行講座或者親自指導(dǎo)工作人員進(jìn)行工作，并且結(jié)合工作人員的實(shí)際情況來制定具有適用性的員工培訓(xùn)方案，確保工作人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)能夠提高自身的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。其次行政事業(yè)單位可以引進(jìn)相應(yīng)的激勵(lì)與考核機(jī)制，并且考核結(jié)果納入員工的升職參考標(biāo)準(zhǔn)中，促使會(huì)計(jì)在日常的工作中不斷的積累經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)能力。并且考核機(jī)制可以發(fā)揮監(jiān)督作用，可以有效的提高會(huì)計(jì)人員的工作認(rèn)真度與積極性。在績效評價(jià)體系中把預(yù)算編制及其執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)管理人員的績效聯(lián)系在一起，促使財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算及審定的過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的流程落實(shí)工作。此外，為了提高財(cái)務(wù)管理的水平需要行政事業(yè)單位多吸納既懂得財(cái)務(wù)知識、經(jīng)營管理知識又掌握會(huì)計(jì)知識的復(fù)合型人才建設(shè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

五、結(jié)束語

綜上所述，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使預(yù)算單位提高了財(cái)務(wù)信息的安全性以及資產(chǎn)資金的利用率。為了充分發(fā)揮新會(huì)計(jì)制度的價(jià)值，需要預(yù)算單位細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，并做好內(nèi)部控制工作，通過完善的績效評價(jià)體系有效提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，并注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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