構(gòu)建干部擔(dān)當(dāng)作為的有效機(jī)制

張召華　謝菲

機(jī)構(gòu)改革后推進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，干部擔(dān)當(dāng)作為面臨新的重大挑戰(zhàn)，構(gòu)建干部擔(dān)當(dāng)作為的有效機(jī)制就顯得尤為必要。

完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，讓干部“思”擔(dān)當(dāng)作為。機(jī)構(gòu)改革后激發(fā)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，必須適應(yīng)新形勢新要求，不斷改進(jìn)和完善干部教育的培訓(xùn)機(jī)制，使干部的素質(zhì)和能力與當(dāng)前崗位要求相匹配。加強(qiáng)理想信念與宗旨意識教育。教育黨員干部牢固樹立“四個意識”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在改革面前，把黨性原則放在首位，面對矛盾和困難的時候主動擔(dān)當(dāng)、主動負(fù)責(zé)。有針對性開展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助干部適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的大環(huán)境，提高干部處理當(dāng)前工作的本領(lǐng)。不僅要加強(qiáng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，更要提升實踐能力，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，主動履職擔(dān)當(dāng)，避免紙上談兵，脫離實際。有針對性開展干部心理輔導(dǎo)。當(dāng)前，地方機(jī)構(gòu)改革基本完成。在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，地方干部在個人利益訴求方面千差萬別。盡管大部分干部思想穩(wěn)定，能夠正確處理機(jī)構(gòu)改革和日常工作的關(guān)系;但也有少數(shù)干部思想上出現(xiàn)“消極怠工、困惑迷茫、等待觀望”的心態(tài)。針對這些問題，要建立專門的干部交心談心制度，讓廣大干部深刻認(rèn)識：單位的撤并降改和個人的進(jìn)退走留在所難免，越是這樣的改革關(guān)頭，越能檢驗相關(guān)部門黨員干部的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

構(gòu)建科學(xué)考核評價機(jī)制，讓干部“能”擔(dān)當(dāng)作為。堅決圍繞黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)設(shè)置黨員干部考核評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新并完善干部選拔任用機(jī)制，把擔(dān)當(dāng)作為確立為干部選拔任用的前提條件，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有施展拳腳的機(jī)會。樹立干部選拔任用的正確導(dǎo)向。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，將實績突出、敢想敢干作為考核任用的重要指標(biāo)，以良好的用人導(dǎo)向來激勵干部擔(dān)當(dāng)有為。完善干部考核評價體系。構(gòu)建以黨組（黨委）考核為主的多元化評價機(jī)制，完善以單位黨組（黨委）班子對干部考核為主的考核評價機(jī)制，合理分配考核比例;增加社會公眾、媒體等主體對黨員干部的考核評價，讓敢負(fù)責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)母刹扛惺艿浇M織和群眾的認(rèn)可與激勵。完善干部公開、民主的選任運行機(jī)制。把考核評價結(jié)果與黨員干部選任、獎懲和問責(zé)相互聯(lián)動起來。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，讓敢擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部脫穎而出;另一方面，對于經(jīng)考核評價被認(rèn)定存在“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題的干部，一律不得提拔重用。

探索可行容錯糾錯機(jī)制，讓干部“敢”擔(dān)當(dāng)作為。探索建立干部容錯糾錯機(jī)制，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的環(huán)境氛圍，主動為敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部撐腰打氣，解除其后顧之憂。明確容錯糾錯的邊界。以“三個區(qū)分開來”作為根本遵循，明確標(biāo)準(zhǔn)，建立容錯清單。容錯對象，在客觀上必須是黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)沒有明令禁止，經(jīng)過了集體研究、民主決策，且沒有謀取私利的行為;在主觀上必須是出于公心，出發(fā)點是為了發(fā)展，沒有違紀(jì)的故意。此外，還要細(xì)化容錯免責(zé)情形，客觀分析干部未能實現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)的各種因素，對不可抗力導(dǎo)致的失誤等情形不予問責(zé)，不作負(fù)面評價，不影響干部將來的考核與選拔任用。規(guī)范容錯糾錯的程序。只有細(xì)化容錯糾錯的操作程序，明確錯誤認(rèn)定如何實施等，才能切實保證容錯糾錯機(jī)制效能的有效發(fā)揮。當(dāng)前從各地出臺的容錯糾錯機(jī)制的實施方案來看，容錯糾錯的程序模糊、泛化等問題突出。因此，需從申請、核實、認(rèn)定、處理、反饋、免責(zé)等環(huán)節(jié)入手進(jìn)一步細(xì)化操作程序，制定科學(xué)可行的容錯糾錯操作細(xì)則。同時，要堅決杜絕以改革創(chuàng)新名義掩蓋個人亂作為、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生，打造權(quán)責(zé)清晰、民主科學(xué)、操作性強(qiáng)的免責(zé)認(rèn)定程序。完善容錯糾錯的配套制度。在建立容錯糾錯機(jī)制的同時，要完善相關(guān)配套制度，實現(xiàn)與容錯糾錯機(jī)制的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。一方面要探索建立糾錯整改制度。糾錯是容錯的目的和意義，只“容”不“糾”，就會形成縱容干部的氛圍，最終會害了干部。這就需要在“容錯”之后嚴(yán)格糾錯整改，對錯誤產(chǎn)生的原因、過程及后果進(jìn)行全面評估，督促相關(guān)主體及時整改錯誤，使改革失誤的損失最小化;另一方面還要健全申訴救濟(jì)制度。在容錯糾錯的過程中，要逐步健全申訴救濟(jì)制度，確保責(zé)任人和當(dāng)事人有機(jī)會替自己舉證解釋和申訴申辯，以保證其合法權(quán)利，同時，確保錯誤認(rèn)定與責(zé)任判定均符合實情，讓容錯糾錯機(jī)制真正幫助干部卸下思想包袱，大膽工作，主動擔(dān)當(dāng)作為。

建立有效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，讓干部“要”擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)對干部的監(jiān)督問責(zé)，按照從嚴(yán)管理干部的要求對干部管理工作進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督管理，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部予以追責(zé)問責(zé)。明確監(jiān)督問責(zé)的政策界限。對干部能力不足、消極應(yīng)對、作風(fēng)不實等問題，加大整治力度，通過警示教育、誡勉談話、離崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職、辭退等調(diào)整處理方式，讓不想擔(dān)當(dāng)、不愿干事的干部有危機(jī)感。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的執(zhí)行落實。紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等部門強(qiáng)化對黨員干部履職情況的常態(tài)化巡視巡察，明確問責(zé)的主體，對不擔(dān)當(dāng)無作為的干部予以追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)結(jié)果運用。針對干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行反饋整改，著力解決好黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)中的“梗阻”環(huán)節(jié)和“最后一公里”問題。

深化職務(wù)職級并行制度，讓干部“想”擔(dān)當(dāng)作為。踐行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是深化公務(wù)員分類改革、健全激勵保障機(jī)制、推動建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重大舉措。用好晉升職級政策調(diào)動干部擔(dān)當(dāng)作為積極性。在晉升職級上，根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考量，只要肯干事能干事，就能得到相應(yīng)的工資和待遇。通過“能上能下”調(diào)動干部擔(dān)當(dāng)作為主動性。正向激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)，反向鞭策不求有功但求無過的干部，樹立“無功就是過”“不履職就要問責(zé)”“有為才有位”的鮮明用人導(dǎo)向。通過“分類管理”調(diào)動干部擔(dān)當(dāng)作為的創(chuàng)造性。職級序列按照公務(wù)員職位類型分別設(shè)置，明確細(xì)化干部的努力方向，激發(fā)干部積極進(jìn)取、求新求異的精神狀態(tài)和工作熱情。

（作者單位：張召華，咸寧市委黨校;謝菲，中國郵政儲蓄銀行湖北省分行）