不設(shè)防的人防辦主任

柯剛

2019年12月20日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，長春市人民防空辦公室原黨組書記、主任陳亞新等人，為他人謀取利益并收受巨額財物，受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2019年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作部署，將開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理作為一項政治任務(wù)來抓，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，多名人防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。

湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)向人防系統(tǒng)出拳亮劍，保持高壓態(tài)勢。省紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)30余人組建6個督查組，對全省17個市（州）、26個縣（市、區(qū)）人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時組織市州紀(jì)委監(jiān)委采取交叉檢查等方式，對77個縣（市、區(qū)）進(jìn)行延伸檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題155個、問題線索80件。截至2019年10月底，立案市縣兩級人防部門“一把手”和班子成員105人。

2019年12月，已經(jīng)退休了兩年之久的黃石市人防辦原黨組書記、主任付曉林違紀(jì)違法案浮出公眾視野。

作為黃石市人防辦“一把手”，付曉林長期不參加黨組會，不管單位的人事，不抓單位的財權(quán)的“三不事跡”早已人盡皆知，但與此同時，有關(guān)他長期大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”，在人防工程領(lǐng)域任意妄為的傳聞和舉報也并不少見。一邊懶政怠政，一邊獨攬大權(quán)，看似矛盾的兩件事卻都在付曉林的身上同時發(fā)生，到底扮演著何種人生，哪一面才是他的真實形象？

隨著專案組一步步調(diào)查深入，籠罩在付曉林身上的疑霧終于被層層揭開。

盛年調(diào)入“冷衙門”，他作風(fēng)懶散又霸道

1982年，26歲的付曉林就走進(jìn)了管理干部的行列，當(dāng)上了市政公司機(jī)械化站機(jī)務(wù)員，并于1983年底調(diào)任到市政維護(hù)管理處供應(yīng)站站長。1991年5月，年僅35歲的他又被提升為市政維護(hù)管理處主任，從此開始了他的“一把手”工作生涯。

然而，付曉林沒有把組織的信任當(dāng)作一種激勵，而是在權(quán)力和利益面前迷失了自我。

“由于長期在單位任‘一把手，自我意識過強(qiáng)，自我約束力越來越差?！?付曉林在懺悔錄中這樣寫道。

而這之后的一次正常人事調(diào)動，卻讓他徹底心態(tài)失衡，慢慢滑向墮落的深淵。

人防辦是人民防空辦公室的簡稱，常常被認(rèn)為是“冷衙門”。這一觀念在付曉林心中也是根深蒂固般地存在著。

2001年，45歲的他被調(diào)任黃石市人防辦黨組書記、主任一職，他頗受打擊：自己正值干事創(chuàng)業(yè)的最佳年齡，卻被提前安排“養(yǎng)老”？

心態(tài)的失衡，使付曉林在市人防辦主任的工作崗位上越發(fā)放肆。

“作風(fēng)懶散又霸道”，是曾與其共過事的一些同事對他的評價。

而關(guān)于他不參加單位黨組會、不管單位人事、不抓單位財權(quán)的傳聞，也只不過是他既攬權(quán)、又推責(zé)的具體表現(xiàn)。

“他說，‘我不開會，但我不點頭就不能上會;我不簽字，但我不說簽就簽不下來?！秉S石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他任市人防辦“一把手”期間，一方面大權(quán)獨攬，所有事情最終由他說了算。另一方面，他又極力推責(zé)諉過，字不簽、會不開。

據(jù)介紹，2009年，付曉林曾提議成立了行政審批小組。理應(yīng)擔(dān)任小組組長的他不顧眾人反對，將組長之名硬“塞”給另一名班子成員。“但實際上，這只是他推卸責(zé)任的一種形式，上會只是走過場，他不同意，項目不可能通過，一旦出了什么問題，他便將責(zé)任‘甩給行政審批小組?！睂彶檎{(diào)查人員說。

不僅如此，付曉林曾以開展專項工作、無暇顧及單位事務(wù)為由，個人授意由其他班子成員長期主持市人防辦黨組會議、業(yè)務(wù)辦公會。

但不參會并不意味著不專權(quán)?！八ǔＴ跁皩⑵鋫€人意見傳達(dá)給委托人，將其個人意志轉(zhuǎn)變?yōu)榧w意志。若黨組會或辦公會作出的決定不符合其個人意圖，便要求重開會議，直至作出符合其個人意圖的決定為止。”市人防辦有關(guān)人員表示。

如此任意妄為，毫無約束，怎能不出問題？

肆意妄為，他將權(quán)錢交易玩弄于股掌

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每個房地產(chǎn)項目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設(shè)費，除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費。而付曉林作為人防辦主任，并沒有以建設(shè)人防工程為職責(zé)，而是把“應(yīng)建必建”變成了“以收代建”。

“他以多收取易地建設(shè)費為榮，錢收得越多，就覺得自己的工作做得越好?！睂彶檎{(diào)查人員告訴筆者，用他自己的話說，此舉促使了他“虛榮心的膨脹”。

后來，為了壯大“錢袋子”，他主動要求建設(shè)單位選擇交錢而不是建設(shè)人防工程;為了促使建設(shè)單位繳納建設(shè)費，他擅自決定降低收費標(biāo)準(zhǔn)。而市人防辦其他班子成員明知付曉林的要求違反政策規(guī)定，卻不敢提出反對意見。

就這樣，在付曉林的主導(dǎo)下，有的建設(shè)單位在繳納易地建設(shè)費上享受了“五折優(yōu)惠”的待遇，有的甚至免交費用……由于他的“任性用權(quán)”，致使國有資產(chǎn)遭受損失千萬余元。

肆意妄為的背后卻是他的貪婪成性。

“1.7萬元?！被貞浧鸱谰€出現(xiàn)第一道缺口時的情景，付曉林后悔不已，“還是私心驅(qū)動?！?/p>

在任黃石市政維護(hù)管理處處長時，付曉林曾將市政維護(hù)管理處集資樓交由邵某承建。后來，為感謝其幫助，邵某安排建筑隊幫其裝修房屋，花費1.7萬元，而付曉林并未支付任何費用。

防線一旦失守便一發(fā)不可收拾，嘗到甜頭的付曉林又將自己另一處房屋和父親房屋的裝修直接交給邵某“負(fù)責(zé)”。

“他幾乎不直接收取現(xiàn)金，而是通過安排他人幫忙裝修房屋、找老板索要停車位、‘邀請老板一同旅游、入股投資等方式謀利。”黃石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)查，2012年至2017年，付曉林就多次邀請個體老板與他一同赴外地旅游?！按蠹倚恼詹恍?，表面上是交流感情，實際上卻是讓老板買單?！痹撠?fù)責(zé)人告訴筆者。

職務(wù)的晉升和權(quán)力的增大，帶來的卻是付曉林貪欲的愈發(fā)膨脹：“小便宜”要占，“大便宜”更要索取。

據(jù)介紹，張某公司某房地產(chǎn)項目要繳納人防易地建設(shè)費，為了減免或緩交部分費用，曾請求付曉林“幫忙”。忙不能白幫，付曉林提出“市人防辦職工在該項目低價團(tuán)購住房”的要求，張某隨即答應(yīng)。不久，付曉林主持召開會議，研究決定為單位職工在該項目團(tuán)購商品房。同時，決定免收該項目人防易地建設(shè)費400余萬元。

在為職工謀“福利”的同時，付曉林還為身邊親朋好友低價購房伸出“援助之手”。張某一一應(yīng)允，但這換來的是付曉林越來越大的胃口。

2012年下半年，張某與他人共同投資武漢某房地產(chǎn)開發(fā)項目。得知消息后，付曉林找到張某要求投資200萬元并獲取收益。為感謝付曉林一直以來的關(guān)照，張某同意其投資200萬元，二人約定給予本金100%的固定收益。對此，他還不斷自我安慰，“君子愛財，取之有道”，這不過是正常的投資理財罷了。截至案發(fā)，張某共連本帶利轉(zhuǎn)給付曉林350萬元。

露出“狐貍尾巴”，他上躥下跳對抗審查

2019年3月，正值全省人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治如火如荼進(jìn)行中，付曉林卻依舊執(zhí)迷不悟，既不能正確看待專項整治的深意，也不能正視自己的問題，他開始上躥下跳。

趁著2019年“兩會”期間，他越級到省紀(jì)委監(jiān)委派駐單位喊冤叫屈，試圖掩蓋違紀(jì)違法事實，以逃避調(diào)查。借著春節(jié)假期，他到處與相關(guān)的涉案人員串供堵口，準(zhǔn)備對抗組織調(diào)查到底。

然而付曉林并不知道，任其如何串供，出行記錄無法修改，航班記錄無法消除，他的表演反而更加增強(qiáng)了辦案人員的信心。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。

2019年3月6日下午4時許，付曉林駕車剛駛出武黃高速黃石收費站，便遇到了黃石市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。工作人員隨后宣讀了對他立案及留置決定。

然而，接受審查調(diào)查之初，他心中依舊存有一絲僥幸，并沒有主動交代、坦白，而是選擇說假話、編故事，對抗組織審查，直至審查調(diào)查人員將證據(jù)擺在他的面前。

那一刻，他終于如夢初醒。

只是，這樣的醒悟已然太晚。有著30多年黨齡，擔(dān)任黃石市人防辦“一把手”近13年，曾立下“全心全意為人民服務(wù)”“不謀個人私利和特權(quán)”誓言的付曉林，在權(quán)力和金錢面前，終究防線失守。

經(jīng)查，付曉林違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，隱匿證據(jù)、串供堵口;違反中央八項規(guī)定精神;違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律;違反國家法律規(guī)定，涉嫌犯罪。2019年9月5日，付曉林被開除黨籍、取消退休待遇，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

（作者單位：黃石市紀(jì)委監(jiān)委）

本刊點評：

在公眾印象和認(rèn)知里，人防辦在行政機(jī)構(gòu)序列中屬于邊緣部門，其職能職責(zé)也不大為人所了解。付曉林被調(diào)入人防辦后，大抵委屈失衡的心態(tài)也基于這樣一種認(rèn)知。實質(zhì)上，每一個部門機(jī)構(gòu)都是國家機(jī)器賴以正常運轉(zhuǎn)不可或缺的螺絲釘，都具有不可替代的職能。從這個意義上講，部門只有業(yè)務(wù)不同，沒有冷熱之分;職業(yè)只有分工不同，沒有貴賤之別。任何一個部門失責(zé)失守，任何一個公職人員利用公權(quán)搞腐敗，都會給國家給人民帶來巨大的損失。付曉林案警示我們，對于那些表象上是“冷衙門”的機(jī)構(gòu)部門，由于不被廣泛關(guān)注，它很容易就披上“安全”“清水衙門”的羊皮，鉆營監(jiān)管的漏洞和逃避公眾雪亮的眼睛，成為攫取公權(quán)謀私的“餓狼”。因此，我們更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，不能有遺漏、不能被麻痹，更不能大意，將公權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，杜絕“蛀蟲”滋生。