陽(yáng)泉市：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效

本刊記者

近年來(lái)，陽(yáng)泉市把義務(wù)教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的主攻目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策推進(jìn)，完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)辦學(xué)模式改革，有效增加資源供給，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育改革提質(zhì)增效。同時(shí)，全面推進(jìn)普通高中教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)校布局均衡分布，師資結(jié)構(gòu)均衡配備，教學(xué)設(shè)施均衡配置，教學(xué)質(zhì)量均衡提升，評(píng)價(jià)體系均衡發(fā)展。

發(fā)展寄宿制，推行聯(lián)盟制，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模越來(lái)越小的現(xiàn)狀，陽(yáng)泉市及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)辦學(xué)模式改革。一是區(qū)域化布點(diǎn)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃。合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)，通過(guò)撤點(diǎn)并校，減少教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校數(shù)量，整合教育資源，形成區(qū)域化設(shè)點(diǎn)。二是發(fā)展寄宿制，吸引邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子就讀。制定出臺(tái)住宿生補(bǔ)助政策和學(xué)生出行校車接送政策，餐飲生活費(fèi)和校車費(fèi)用全部由政府買(mǎi)單，吸引了大批教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校學(xué)生就讀。目前全市共有60多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，占在校生總數(shù)的6%。三是推行聯(lián)盟制，以城帶鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展。聯(lián)盟制、集團(tuán)化、聯(lián)合體等多種形式的辦學(xué)模式多點(diǎn)呈現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源共享模式初見(jiàn)成效。比如，盂縣推行“教育共同體”和“聯(lián)盟?！蹦Ｊ?，形成“五聯(lián)五共”（城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合、教學(xué)研究聯(lián)誼、教師培訓(xùn)聯(lián)抓、教學(xué)質(zhì)量聯(lián)評(píng)、亮色孵化聯(lián)顯；教育發(fā)展共謀、教育資源共享、教育管理共引、教育問(wèn)題共研、教育示范共創(chuàng)），組建初中階段3個(gè)聯(lián)合體、小學(xué)階段4個(gè)聯(lián)合體，在原有共同體的基礎(chǔ)上形成更加科學(xué)緊密的教學(xué)教研聯(lián)合新機(jī)制。平定縣創(chuàng)建了10個(gè)教育聯(lián)盟、4所九年一貫制學(xué)校、1個(gè)學(xué)區(qū)、1個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。城區(qū)組建了6個(gè)教育共同體。郊區(qū)建成了10大學(xué)區(qū)17個(gè)教育聯(lián)盟。礦區(qū)將18所小學(xué)分為四大學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！睜款^，形成“大學(xué)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)提升。

優(yōu)化布局，增加供給，破解城鎮(zhèn)義務(wù)教育瓶頸制約。針對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大的現(xiàn)狀，陽(yáng)泉市通過(guò)適度擴(kuò)充學(xué)位、增加供給和穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源等舉措，減輕城鎮(zhèn)就學(xué)壓力。一是合理規(guī)劃、完善布局。2018年?duì)幦ｍ?xiàng)資金30萬(wàn)元，對(duì)全市中小學(xué)、幼兒園教育資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，編制完成了城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。至2020年底，市區(qū)將新建18所、改擴(kuò)建3所幼兒園，改擴(kuò)建15所、遷建7所、新建7所義務(wù)教育學(xué)校，通過(guò)合理規(guī)劃布局，基本滿足市區(qū)適齡兒童就近入園入學(xué)需求。二是多措并舉、增加供給。堅(jiān)持“適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模；合理布局，優(yōu)化配置”原則，新增學(xué)位近3000個(gè)。計(jì)劃再新建或改擴(kuò)建6所小學(xué)，新增義務(wù)教育學(xué)位5000個(gè)，解決城鎮(zhèn)學(xué)位供給瓶頸問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)、教育資助體系建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育招生和辦學(xué)行為等綜合施策，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，有效遏制了城鎮(zhèn)擇?，F(xiàn)象，緩解了城鎮(zhèn)入學(xué)難問(wèn)題。

先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)施教育“三項(xiàng)改革”。為建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，陽(yáng)泉市創(chuàng)新實(shí)施了“三項(xiàng)改革”。一是“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革先行試點(diǎn)。按照“積極穩(wěn)妥，分類推進(jìn)，市縣并行”的原則，分類選定市縣兩級(jí)的高中、初中、小學(xué)三個(gè)學(xué)段18所學(xué)校，開(kāi)展校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)教育新格局。二是“縣管校聘”改革全面鋪開(kāi)。確定了“科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，分步推進(jìn)，整體啟動(dòng)”的總要求，對(duì)所屬5個(gè)縣區(qū)同步啟動(dòng)“縣管校聘”改革，有效提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系基本確立。陽(yáng)泉市作為全省中考改革兩個(gè)試點(diǎn)市之一，創(chuàng)新制定了教師綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案和規(guī)程，建立了素質(zhì)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)并正式運(yùn)行，其改革模式在全國(guó)中考改革研討會(huì)上受到廣泛關(guān)注。

銳意改革、勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)普通高中教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是辦好每一所普通高中學(xué)校，讓全市城鄉(xiāng)的孩子在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。在陽(yáng)泉，市域內(nèi)的各個(gè)縣（區(qū)）之間只有生源合理的流動(dòng)，而幾乎不存在擇?，F(xiàn)象。這正是得益于全市上下堅(jiān)持以打造優(yōu)質(zhì)高中教育為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校布局均衡、生源水平均衡、辦學(xué)條件均衡、教育質(zhì)量均衡。以政府近年來(lái)的投入為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市14所普通高中在近十年的時(shí)間內(nèi)得到不同程度的新建和改擴(kuò)建，總體投入近13億元，使全市城鄉(xiāng)的每一所普通高中學(xué)校都能留得住學(xué)生。二是始終堅(jiān)持依法治教、規(guī)范辦學(xué)，讓每一項(xiàng)教育管理制度都真正落在實(shí)處，取得實(shí)效。堅(jiān)持依法治教不打折扣，致力規(guī)范辦學(xué)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來(lái)，陽(yáng)泉市不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范辦學(xué)的政策規(guī)定，把規(guī)范辦學(xué)作為普通高中教育發(fā)展的底線和紅線，健全了監(jiān)督機(jī)制，建立了公示、舉報(bào)、調(diào)研、跟蹤督查制度以及紀(jì)檢監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)督員參與制度、通報(bào)批評(píng)制度、責(zé)任追究制度、公開(kāi)承諾等機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，從管理和制度上保證辦學(xué)行為的規(guī)范。三是堅(jiān)持推行縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?！耙粠鸵?、捆綁式評(píng)價(jià)”，把每一所薄弱學(xué)校都辦成區(qū)域性的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。薄弱學(xué)校的存在是制約教育均衡發(fā)展的最大障礙，普通高中亦如此。從2011年起，陽(yáng)泉市有針對(duì)性地提出開(kāi)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?！耙粚?duì)一幫扶、捆綁式評(píng)價(jià)”的工作思路，市域內(nèi)的6所優(yōu)質(zhì)高中都與本縣（區(qū)）的薄弱高中建立了“一對(duì)一”的幫扶關(guān)系，同時(shí)，各縣（區(qū)）教育部門(mén)對(duì)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校進(jìn)行捆綁式評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也改變以往單純依據(jù)高考成績(jī)的做法，代之以科學(xué)的教育發(fā)展觀和質(zhì)量觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展為核心，以促進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)為著力點(diǎn)，以提高教育教學(xué)管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平、推動(dòng)高中階段課程改革向深廣度發(fā)展為目標(biāo)的綜合性考核評(píng)價(jià)，有效地促進(jìn)了學(xué)校的全面健康發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)，讓每一名教師的教學(xué)能力都有進(jìn)步、有提高。高中教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵。多年來(lái)，陽(yáng)泉始終堅(jiān)持教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制兩手抓、兩手硬。創(chuàng)新教師補(bǔ)充辦法，改變長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的利用暑假面向社會(huì)公開(kāi)招聘的辦法，改為由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編辦、教育、人社三家聯(lián)合組成專家招聘組，分赴國(guó)內(nèi)部屬師范院校和重點(diǎn)大學(xué)直接校園招聘，極大地提升了普通高中教師的學(xué)歷層次和任教水準(zhǔn)。注重對(duì)普通高中青年教師的培養(yǎng)工作，啟動(dòng)實(shí)施了全市普通高中青年教師培養(yǎng)發(fā)展工程，為全市674名普通高中青年教師建立了成長(zhǎng)檔案，通過(guò)開(kāi)展集體教科研、課題研究、課堂觀摩、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、主題研究等活動(dòng)，引導(dǎo)青年教師向研究型教師方向發(fā)展。五是鼓勵(lì)普通高中多樣化、有特色地辦學(xué)，加強(qiáng)針對(duì)普通高中學(xué)生的發(fā)展指導(dǎo)和分類優(yōu)化。高中教育是不同個(gè)性和才能開(kāi)始顯現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)期，針對(duì)高中學(xué)生的特點(diǎn)，陽(yáng)泉市多年來(lái)始終堅(jiān)持省級(jí)示范高中和一般普通高中分類督導(dǎo)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)辦出特色，有針對(duì)性地開(kāi)展特長(zhǎng)生培養(yǎng)。如郊區(qū)玉泉中學(xué)作為一所一般普通高中，針對(duì)學(xué)生多來(lái)自農(nóng)村的實(shí)際情況，確立了立足特長(zhǎng)類學(xué)生培養(yǎng)、為找到適合自己的職業(yè)做準(zhǔn)備的辦學(xué)理念，重點(diǎn)培養(yǎng)藝術(shù)類院校學(xué)生和培養(yǎng)農(nóng)村、企業(yè)需要的人才，取得了明顯的辦學(xué)成績(jī)。

下一階段，陽(yáng)泉市將全面貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)在育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革和創(chuàng)新，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，將體育與藝術(shù)技能列入學(xué)生評(píng)價(jià)范疇，加強(qiáng)勞動(dòng)教育與技能培養(yǎng)，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式與內(nèi)容，提高教育教學(xué)管理精細(xì)化水平，推進(jìn)普通高中教育走優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路。