2020限硫令下舟山國際海事服務(wù)基地建設(shè)的對策*

汪益兵 許 琰 韓雪梅

一、2020限硫令及中國的行動

2016年10月，國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）通過了第MEPC.280（70）號決議，即2020限硫令。2020限硫令中明確了自2020年1月1日起在全球范圍內(nèi)實施MARPOL公約附則Ⅵ關(guān)于0.5%（m/m）（質(zhì)量百分比濃度）燃油硫含量限值的規(guī)定。這就意味著，自2020年1月1日起，全球范圍內(nèi)的船舶燃油硫含量需要從現(xiàn)在的3.5%（m/m）下降至0.5%（m/m）以下。

中國是IMO締約國及理事會A類成員國，一直以來嚴(yán)格執(zhí)行IMO的各項決議。為保障2020限硫令的實施，我國各部門陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)定[1]。2017年10月，交通運輸部、發(fā)改委、財政部等13個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交海發(fā)〔2017〕163號），明確提出“引導(dǎo)國內(nèi)煉化企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)船用低硫燃油，疏通生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)間的信息渠道，建立和完善相關(guān)制度，保障合規(guī)船用低硫燃油的供應(yīng)”。2018年11月30日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案的通知》（交海發(fā)〔2018〕168號），以降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放，促進(jìn)綠色航運發(fā)展和船舶節(jié)能減排。2019年7月22日，交通運輸部海事局發(fā)布了《2020年全球限硫令實施方案（征求意見稿）》。10月23日，《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》出臺。實施方案中規(guī)定，自2020年1月1日起，國際航行船舶進(jìn)入中華人民共和國管轄水域應(yīng)當(dāng)使用硫含量不超過0.5%（m/m）的燃油；自2020年3月1日起，國際航行船舶進(jìn)入中華人民共和國管轄水域，不得裝載硫含量超過0.5%（m/m）的自用燃油。

二、2020限硫令對海事相關(guān)行業(yè)的影響

（一）2020限硫令對船東的影響

針對2020限硫令，船東和運營方有三種選擇：使用硫含量低于0.5%（m/m）的低硫燃油；加裝脫硫裝置（船舶廢氣清洗系統(tǒng)）；使用替代燃料液化天然氣等[2]。2020限硫令迫使船東從管理、機(jī)制和模式等多層面進(jìn)行革新，以適應(yīng)新的環(huán)保減排趨勢。

1.使用低硫船用燃油

低硫船用燃油與傳統(tǒng)船用重燃油相比，具有低閃點、低黏度、低比重、低潤滑性、低發(fā)熱值和低含硫量等特點。船舶使用低硫船用燃油不需要設(shè)備改造投入，是滿足2020限硫令最直接有效和簡便易行的方案。但是，低硫船用燃油的價格較高，與普通380 cSt重油的市場平均價格相比，低硫油的價格要高出200美元/噸左右。盡管如此，船東們?nèi)詫⑵渥鳛橹髁鬟x擇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，66%的船東更傾向于選擇低硫船用燃油作為應(yīng)對方案。這也意味著2020限硫令實施后，市場對低硫船用燃油的需求將急劇上升。

2.加裝船舶廢氣脫硫裝置

若加裝船舶廢氣脫硫裝置，船東無須對發(fā)動機(jī)及供油系統(tǒng)進(jìn)行改造，避免了由此產(chǎn)生的高額費用，主機(jī)可繼續(xù)使用與其性能匹配的廉價重油，從而避免了因為更換低硫油而帶來的船舶運行風(fēng)險，同時也為船東節(jié)約了燃油成本[3]。該方案最大的優(yōu)點在于運行成本低。以5 000 TEU集裝箱船安裝鎂基-海水船舶廢氣脫硫技術(shù)設(shè)備為例，該型洗滌器的年運行費用僅為燃油節(jié)約費用（相比于使用低硫油）的12%，設(shè)備運行兩年內(nèi)可收回成本。但是，安裝船舶脫硫裝置存在初次投入較高、安裝時間較長、使用壽命有限等問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，僅13%的船東選擇船舶加裝廢氣脫硫裝置。但在新造船市場，對加裝船舶廢氣脫硫裝置的響應(yīng)更為積極。

3.使用替代燃料液化天然氣LNG

LNG具有在燃燒過程中二氧化碳、氮氧化物和硫氧化物排放量低的特點，是理想的船用清潔燃料。使用替代燃料LNG最大的瓶頸在于全球普遍供給能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，船舶使用替代燃料LNG尚處于起步階段。長期來看，航運業(yè)采用船用LNG燃料是應(yīng)對2020限硫令的終極解決方案。隨著國際社會對船舶環(huán)保要求的提高、船用LNG安全規(guī)范與政策法規(guī)的完善以及LNG加注點布局的增加，船用LNG燃料市場將被持續(xù)看好。

（二）2020限硫令對船用燃油市場的影響

根據(jù)美國能源信息局測算，2020年全球行業(yè)年消耗燃料約2.9億噸，其中低硫船用燃油為2.5億噸，整體市場容量為1 500億美元。目前，全球范圍內(nèi)尚未形成規(guī)模性的低硫船用燃油生產(chǎn)供應(yīng)中心，低硫船用燃油供應(yīng)嚴(yán)重短缺。發(fā)達(dá)國家早期建成的煉油廠多年以來已形成固有生產(chǎn)工藝，改造或新增低硫船用燃油產(chǎn)能投資較大，轉(zhuǎn)型的積極性不足，同時這些國家近年新增煉化產(chǎn)能較少，要在短期內(nèi)形成大規(guī)模低硫船用燃油生產(chǎn)能力難度較大，存在一定的市場缺口。從亞洲市場來看，新加坡煉化企業(yè)目前沒有生產(chǎn)低硫船用燃油的裝置，亞洲市場格局將全面重塑，中國船供行業(yè)面臨歷史發(fā)展機(jī)遇。

目前中國保稅船用燃油80%來自新加坡，受進(jìn)口資源成本的制約，中國保稅船用油的規(guī)模與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不匹配，市場潛力沒有得到充分的釋放。2020年后受低硫資源、生產(chǎn)能力的限制，資源供應(yīng)能力將成為區(qū)域市場的主要增長動力。根據(jù)中石化燃油測算，若能有效突破燃油出口退稅政策，利用我國目前約1億噸/年過剩煉油產(chǎn)能生產(chǎn)低硫船用燃油，2020年中國船供油規(guī)模將達(dá)到2 000萬噸，并在短時間內(nèi)達(dá)到3 000萬噸。進(jìn)入低硫油時代，面對潛在的市場需求，國內(nèi)煉油企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)低硫重質(zhì)船用燃油，對保證中國港口船用燃油的穩(wěn)定供應(yīng)、保證船用燃油領(lǐng)域國家能源安全具有重要意義。

（三）2020限硫令對修造船行業(yè)的影響

2020限硫令對修造船業(yè)無疑是重大機(jī)遇。為應(yīng)對2020限硫令，許多航運企業(yè)拆解淘汰老舊船舶，促使造船業(yè)替換老舊船舶的進(jìn)程得以提前實現(xiàn)；一些船舶為使用替代燃料LNG（包括選用雙燃料）進(jìn)行改造或加裝船舶廢氣脫硫裝置，給修造船廠和船配供應(yīng)商等帶來了巨大的市場[4]。

近年來，修船廠獲得安裝船舶廢氣脫硫裝置的訂單持續(xù)增多。國內(nèi)修船企業(yè)先后獲得地中海航運、MSC公司、中遠(yuǎn)海運等諸多國內(nèi)外船東訂單。在舟山，鑫亞船廠、萬邦永躍、中遠(yuǎn)船務(wù)、龍山船廠等修造船企業(yè)承接船舶加裝船舶廢氣脫硫裝置業(yè)務(wù)同樣繁忙。2020限硫令帶動了船舶廢氣脫硫裝置國際市場的火爆。截至2018年，僅瓦錫蘭就簽署了總額達(dá)1.7億歐元的船舶廢氣脫硫裝置協(xié)議。國內(nèi)外多家供應(yīng)商均表示2019年的洗滌塔設(shè)備已售罄，預(yù)訂的洗滌塔訂單已排到2020年。此外，新造LNG動力船的訂單持續(xù)攀升，改造LNG動力裝置的船舶數(shù)量不斷增加。全球第一艘LNG動力郵輪已交付使用，LNG動力集裝箱船、散貨船在陸續(xù)建造。舟山市祥睿船舶科技開發(fā)有限公司為多家航運企業(yè)的LNG運輸船、散貨船、化學(xué)品船等配套改造LNG動力裝置，至今已達(dá)30多艘。

三、2020限硫令下舟山國際海事服務(wù)基地建設(shè)的對策建議

（一）齊頭并進(jìn)，打造低硫船用燃油全產(chǎn)業(yè)鏈

1.加快布局舟山低硫船用燃油生產(chǎn)體系

利用舟山現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)中海油舟山石化二期改擴(kuò)建項目建設(shè)，加快釋放浙石化一期項目低硫船用燃油產(chǎn)能，以滿足爆發(fā)式增長的低硫保稅船用燃油需求，快速搶占國際市場份額。同時，根據(jù)市場發(fā)展和實際需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外煉化企業(yè)，在綠色石化基地基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大低硫船用燃油生產(chǎn)規(guī)模。

2.完善多樣化保稅船用燃油供應(yīng)體系

積極穩(wěn)步開展不同稅號保稅船用燃油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，選擇合適企業(yè)和場所，有序推進(jìn)混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務(wù)試點。發(fā)揮中石化、中石油、中海油產(chǎn)能優(yōu)勢，鼓勵下屬煉油廠生產(chǎn)低硫船用燃油供應(yīng)國內(nèi)市場；積極對接境外優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、調(diào)和、采購渠道；依托舟山日益完備的油品物流體系，利用保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫功能疊加創(chuàng)新舉措的優(yōu)勢，在爭取低硫船用燃油出口退稅政策的前提下，通過舟山口岸集中出口，供應(yīng)國際航行船舶或調(diào)撥國外其他港口，打造低硫船用燃油集散中心。

3.擴(kuò)大保稅船用燃油貿(mào)易交易規(guī)模

啟動供油大平臺建設(shè)，依托已落地的中石化全球船用油供應(yīng)中心和正在籌備的中遠(yuǎn)海運保稅船用燃油供應(yīng)平臺，積極推進(jìn)中長燃、中石化、中海油船供油總部落地。加強(qiáng)舟山供油牌照與全球燃供網(wǎng)絡(luò)互動，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)與境外油品供應(yīng)商、交易商在保稅船用燃油進(jìn)口貨源、供給市場擴(kuò)容等方面的合作，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)并購境外銷售網(wǎng)絡(luò)，打造全球供油網(wǎng)絡(luò)。推動灣區(qū)市場一體化，探索建立以舟山為中心，覆蓋上海、浙江、江蘇各保稅船用燃油市場的長三角綜合供油網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)國內(nèi)外保稅船用燃油貿(mào)易交易企業(yè)來浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。通過“期現(xiàn)合作”方式，不斷豐富交易方式，打造具有國際影響力的保稅船用燃油現(xiàn)貨交易平臺，推動我國保稅船用燃油價格指數(shù)的形成。

（二）緊抓機(jī)遇，做強(qiáng)限硫令下修造船產(chǎn)業(yè)

舟山修造船業(yè)應(yīng)緊抓限硫令實施這一歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與上下游溝通合作，開展由此帶來的老舊船舶淘汰、使用替代燃料LNG、改造船舶和加裝船舶廢氣脫硫裝置等業(yè)務(wù)。一是要廣泛開展市場調(diào)研，根據(jù)國際社會對船舶的環(huán)保要求與發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)對2020限硫令解決方案的利弊分析和成本測算，主動為船東提供可行性建議，增強(qiáng)船東選擇新船建造、機(jī)器改造或裝置安裝的信心。二是要與船東開展多層次的戰(zhàn)略合作，聽取船東建議，提供全方位的實施方案，使船東對建造前、中、后全過程滿意。三是要加強(qiáng)與船用主機(jī)、裝置或設(shè)備供應(yīng)商的溝通合作，在采購過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保配套產(chǎn)品合格；積極與供應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跨界合作，共同開發(fā)符合要求的產(chǎn)品，提升設(shè)備安裝的環(huán)境適應(yīng)性，確保船舶性能與排硫效果。四是要鼓勵舟山龍頭、優(yōu)勢修船企業(yè)加快修船裝備和生產(chǎn)工藝的升級改造，提升船舶廢氣脫硫裝置、LNG動力裝置的安裝能力，克服加裝空間不足、資材采購周期長、施工作業(yè)難度大等困難，掌握和提高系統(tǒng)設(shè)計、裝置加裝和調(diào)試技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭能力。

（三）著眼未來，發(fā)展LNG燃料船供產(chǎn)業(yè)

目前，全球范圍內(nèi)已建成的LNG加注網(wǎng)點約60個，正在計劃或規(guī)劃建設(shè)的 LNG加注項目約30個。日本已開始打造LNG船用燃料亞洲加注中心。根據(jù)交通運輸部《關(guān)于深入推進(jìn)水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見（征求意見稿）》（交辦水函〔2018〕1215號），我國將建設(shè)1～2個有競爭力的國際LNG加注中心。

1.爭取落戶“國際LNG加注中心”

利用舟山船供LNG硬件設(shè)施完備的優(yōu)勢，實施“油氣并舉”戰(zhàn)略，向交通運輸部等國家部委積極爭取“國際LNG加注中心”資格，并納入東北亞保稅船用燃油加注中心工作內(nèi)容。制定新奧舟山LNG接收及加注站建設(shè)規(guī)劃，開展水上服務(wù)區(qū)（作業(yè)錨地）規(guī)劃、研究、評估與報送審批；加強(qiáng)加注站安全管理，建立安全和防污管理體系，健全安全操作培訓(xùn)制度。

2.加大LNG技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用

增加研發(fā)資金，支持技術(shù)改進(jìn)，提升研發(fā)能力。通過補(bǔ)貼等方式鼓勵LNG企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破，加大燃料主機(jī)的設(shè)計研究。對于國外高端技術(shù)，建議引進(jìn)技術(shù)或開展技術(shù)合作。借助科研院所、船級社的技術(shù)支持，相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)與船配、航運、能源供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。集聚各領(lǐng)域優(yōu)勢力量，形成示范性項目，加快高性能純天然氣發(fā)動機(jī)和低排放LNG-柴油雙燃料發(fā)動機(jī)技術(shù)研發(fā)，加快LNG動力節(jié)能環(huán)保新船型開發(fā)應(yīng)用。鼓勵開展LNG動力船舶燃?xì)庀到y(tǒng)，再液化裝置和船岸、船船連接系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，結(jié)合新奧能源舟山LNG項目優(yōu)勢，形成獨立知識產(chǎn)權(quán)的加注技術(shù)。推進(jìn)LNG動力船舶在江海聯(lián)運船舶、港內(nèi)船舶、沿海船舶上的應(yīng)用，支持保障船舶、公務(wù)船舶優(yōu)先采用LNG動力，鼓勵有條件的航運企業(yè)在更新運力時優(yōu)先采用LNG動力船舶。