鄉(xiāng)村振興視角下的非稅政策探究

黃秉杰　王建華　王薇薇

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)世紀(jì)性的宏偉工程。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，離不開財(cái)政政策尤其是非稅政策的傾斜與支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各省市先后出臺(tái)了一系列包括減費(fèi)降負(fù)等非稅政策在內(nèi)的有效措施，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要相比，非稅政策的支持力度還不夠，加快非稅政策的調(diào)整與創(chuàng)新大有可為。在非稅政策調(diào)整方面，不能一味地降低或取消非稅收入，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“增減統(tǒng)留”并舉的改革思路，對(duì)現(xiàn)有的非稅政策進(jìn)行全面梳理，根據(jù)“財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的原則，提高基層政府非稅收入的分享比例，適時(shí)調(diào)整非稅收入的使用方向，優(yōu)化財(cái)力分配格局，提高基層可用財(cái)力水平。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;非稅政策;制度創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.001 為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要上下各方共同努力，也需要包括非稅政策在內(nèi)的財(cái)政政策的傾斜與支持。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，加快非稅政策的調(diào)整、改革與創(chuàng)新確已勢(shì)在必行，刻不容緩。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村振興的主要成就及其政策支持的不足之處

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為中心的，旨在推動(dòng)“三農(nóng)”問題徹底解決的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，各地真抓實(shí)干，大膽創(chuàng)新各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。山東省還提出了打造“齊魯樣板”的行動(dòng)方案，一系列相關(guān)改革及配套措施相繼推進(jìn)，其效果漸漸凸顯。

到2018年年底，財(cái)政部已累計(jì)安排210多億元資金，專門用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（8萬多個(gè)），重點(diǎn)支持休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村功能，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其一、二、三產(chǎn)業(yè)融合工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系開始形成，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。截至2018年第三季度，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到了45%，其經(jīng)營(yíng)收入增加了67%。其中，農(nóng)村電商突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)了2800多萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè);同時(shí)，隨著田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)量也超過了1100萬人。在此推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入及其生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀;鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村基層基礎(chǔ)得到了初步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興步伐開始加快。

然而，事物總是一分為二的。由于種種因素的影響，整個(gè)政策支持力度尚未到位，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不盡如人意，鄉(xiāng)村振興還任重而道遠(yuǎn)。

其一，土地政策還沒有放開放活，市場(chǎng)機(jī)制尚未充分體現(xiàn)出來，未能對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮出自身強(qiáng)大的推動(dòng)作用;其二，財(cái)政投入力度相對(duì)有限，財(cái)政土地政策利用尚未到位，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱;其三，非稅收入項(xiàng)目的分享比例不合理，基層政府的“財(cái)權(quán)事權(quán)”與“支出責(zé)任”不匹配，特別是一些專項(xiàng)用途的資金收支倒掛現(xiàn)象比較嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)兩級(jí)缺乏足夠的財(cái)力保障;其四，部分財(cái)政管理制度過死過嚴(yán)，縣鄉(xiāng)政府缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)“調(diào)劑自主權(quán)”，在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用深受制約;其五，對(duì)農(nóng)村龍頭企業(yè)的扶持力度還不夠，企業(yè)自身財(cái)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，其帶動(dòng)力與輻射力還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來;其六，人才激勵(lì)政策不到位，引進(jìn)人才“留不住”問題較為突出，鄉(xiāng)村振興還缺乏堅(jiān)實(shí)的人才保障。

顯然，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，財(cái)政支持力度相對(duì)有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至有些地區(qū)還沒有完全“脫貧”，鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)還十分薄弱。就目前來看，我國(guó)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距同時(shí)并存，相互交織，進(jìn)而使中西部地區(qū)的農(nóng)村漸漸成為“發(fā)展洼地”，由此制約了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起及其鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2 以非稅政策支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性與可行性

2.1 必要性

第一，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。首先，城鄉(xiāng)差距的縮小離不開非稅政策的支持。與普通的財(cái)稅政策相比，非稅政策能夠因地制宜，針對(duì)不同的區(qū)域來施策，具有一定的靈活性、差異性和直接性，在財(cái)稅政策達(dá)不到的領(lǐng)域，非稅政策可以充分發(fā)揮作用。其次，地區(qū)發(fā)展差距的縮小及其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也離不開非稅政策作用的發(fā)揮。通過靈活的非稅政策，可以重點(diǎn)支持落后地區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在此，配合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)與環(huán)境督查以及其他行政、法律與經(jīng)濟(jì)手段，通過非稅政策加大處罰力度，可以大幅度提高破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)成本，讓環(huán)境違法者望而卻步，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，保護(hù)耕地資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但人均耕地面積不足1.3畝，居世界后列。耕地資源十分稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁勢(shì)必受到制約，需要加以保護(hù)。為了保護(hù)日漸珍稀的耕地資源、提高土地使用效益，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，就必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，加快非稅政策調(diào)整，不斷加大各地建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)劑與補(bǔ)償力度，讓稀缺的土地資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益。

第四，支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，滿足公共服務(wù)均等化的需要。近年來，由于種種因素的影響，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展一直相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距日漸擴(kuò)大，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化刻不容緩。目前，在農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展以及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)差距縮小等方面，除了依靠當(dāng)?shù)孛癖娮陨砼ν?，包括非稅政策在?nèi)的各級(jí)政府的各項(xiàng)教育與社會(huì)發(fā)展投資也是必不可少的。

第五，彌補(bǔ)其他政策的不足之處，提升落后地區(qū)造血功能的需要。目前，通過靈活的非稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及其落后地區(qū)予以傾斜，可以彌補(bǔ)其他政策的不足之處，在加強(qiáng)“輸血”的同時(shí)提升其“造血”功能，培育擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的縮小，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

2.2 可行性

第一，非稅政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性與靈活性，可以規(guī)避稅收政策的一些弊端。相對(duì)于稅收政策的普適性，非稅政策可以針對(duì)某一領(lǐng)域、某一地域而設(shè)計(jì)，具有較強(qiáng)的靈活性，在客觀上能夠根除“一刀切”的弊端，消除不同稅率的不公平性;而且，通過“相機(jī)抉擇”，還可以實(shí)時(shí)予以調(diào)整，展現(xiàn)政府政策走向，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，其成效更為突出。

第二，有利于地方政府因地制宜，加快制度創(chuàng)新。在非稅政策領(lǐng)域，基層體會(huì)更深，非稅政策如何調(diào)整，基層政府更有話語(yǔ)權(quán)。因此，適當(dāng)下放非稅政策的管理權(quán)尤其是非稅收入的使用權(quán)，可以充分發(fā)揮地方政府尤其是市縣政府的積極性，因地制宜，提升非稅政策的可行性，在客觀上有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度的創(chuàng)新，迫使基層政府加強(qiáng)自律，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村新陳代謝。

3 鄉(xiāng)村振興視角下非稅政策調(diào)整創(chuàng)新的主要對(duì)策

3.1 根據(jù)“財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的原則提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)分享比例及其可用財(cái)力水平

第一，根據(jù)“財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的原則調(diào)整部分非稅收入項(xiàng)目的分享比例。現(xiàn)階段，廣大農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“事權(quán)”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要組織者和實(shí)施者，必須有相應(yīng)的“財(cái)力”與之相匹配。為此，必須根據(jù)“財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的原則調(diào)整縣鄉(xiāng)政府對(duì)某些非稅收入項(xiàng)目的分享比例，適當(dāng)擴(kuò)大其“財(cái)力”，使其與“事權(quán)”相匹配。目前，能夠提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)非稅項(xiàng)目的分享比例的主要是涉及土地項(xiàng)目的非稅收入，比如土地出讓金、礦產(chǎn)資源權(quán)益金、海域使用金等。

第二，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)兩級(jí)非稅收入使用“自主權(quán)”，提升其可用財(cái)力水平?？h鄉(xiāng)政府是承上啟下、組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要樞紐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的許多措施都需要縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府去貫徹實(shí)施，必須擁有一定的經(jīng)費(fèi)使用“自主權(quán)”，能夠及時(shí)調(diào)整或調(diào)劑非稅收入的使用方向。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加撥付力度，不斷提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)可用財(cái)力水平。

3.2 合理運(yùn)用財(cái)政土地政策，大幅度增加基層組織的可用財(cái)力

第一，綜合利用宅基地三權(quán)分離的財(cái)政土地政策增加農(nóng)民財(cái)政性收入。宅基地三權(quán)分離是指農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)的“三權(quán)分離”。三權(quán)分離后，土地的所有權(quán)不變，但具有資格的人可以將使用權(quán)讓渡或流轉(zhuǎn)給其他人從而獲得收益。在此，通過綜合利用宅基地三權(quán)分離的財(cái)政土地政策，可以推動(dòng)宅基地“轉(zhuǎn)讓價(jià)格”的提升，遏制宅基地的盲目擴(kuò)張與浪費(fèi)現(xiàn)象，并為農(nóng)民“財(cái)政性收入”的穩(wěn)步增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

第二，利用耕地占補(bǔ)平衡法則推動(dòng)耕地補(bǔ)償費(fèi)用的穩(wěn)步增長(zhǎng)。耕地占補(bǔ)平衡是指在“十八億畝紅線”的總框架下，通過開發(fā)補(bǔ)償，確保建設(shè)占用耕地總量平衡的規(guī)則。即建設(shè)占用多少耕地，各地政府就要補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐男袨?。在此，耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)，不容推卸。由此，可以用經(jīng)濟(jì)法則遏制建設(shè)單位耕地占用的無序擴(kuò)大與浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，利用這一政策，可以大幅度提高新增耕地的補(bǔ)償價(jià)格，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)那些保護(hù)和擴(kuò)大耕地面積的行為，并借此增加鄉(xiāng)村的可用財(cái)力，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。

第三，利用建設(shè)用地增減掛鉤法則推動(dòng)耕地補(bǔ)償費(fèi)用的穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于土地資源日漸稀缺，必須對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)施增減掛鉤法則，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)合理引入市場(chǎng)機(jī)制，盡快建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、土地競(jìng)拍制度以及農(nóng)村宅基地“騰退”制度，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約土地，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，靈活運(yùn)用耕地指標(biāo)調(diào)劑政策推動(dòng)農(nóng)民收入與基層組織可用財(cái)力水平的快速增長(zhǎng)。首先，要完善耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)土地收益的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制，并將所得收益通過轉(zhuǎn)移支付全部用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。其次，加大各地耕地指標(biāo)調(diào)劑力度，大幅度提高耕地指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入及其縣鄉(xiāng)村基層組織的可用財(cái)力的快速增長(zhǎng)。

第五，建立完善被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)保障制度。目前，必須堅(jiān)持“征地協(xié)商”和補(bǔ)償安置先行的原則，在土地征收前一定要先與被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織中的絕大多數(shù)成員就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容平等協(xié)商，達(dá)成書面協(xié)議。待征地補(bǔ)償安置資金和社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)后，方可啟動(dòng)土地征收程序。由此，可以最大限度地保護(hù)被征地農(nóng)民收益，放大政策紅利，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 對(duì)不同的非稅收入進(jìn)行相應(yīng)的“增、減、統(tǒng)、留”

第一，對(duì)于能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的，必須增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高征收率。目前，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須大幅度提高破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的罰沒收入標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須采取以下措施：一是要不斷提高耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控盲目占用耕地行為;二是適當(dāng)提高土地復(fù)墾費(fèi)，遏制耕地超期占用現(xiàn)象;三是合理提高土地閑置費(fèi)，重點(diǎn)懲罰惡意囤地行為;四是逐步提高水土保持補(bǔ)償費(fèi)，最大限度地遏制水土流失現(xiàn)象;五是合理提升森林植被恢復(fù)費(fèi)，推動(dòng)森林覆蓋率的提升;六是擇機(jī)提升污水處理費(fèi)，確保污水處理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);七是大幅度提高海洋廢棄物傾倒費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)加快技術(shù)改造，減輕環(huán)境壓力;八是穩(wěn)步提高海域使用金收入，推動(dòng)海洋資源的節(jié)約與保護(hù);九是適當(dāng)提高城市道路占用挖掘費(fèi)，遏制亂挖亂占現(xiàn)象;十是在專項(xiàng)收入中，可以根據(jù)成本補(bǔ)償原則酌情提高教育附加費(fèi)收入、地方教育附加費(fèi)收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、水利建設(shè)資金等項(xiàng)目收入，盡可能減少政府補(bǔ)貼費(fèi)用，騰出更多的非稅收入用于鄉(xiāng)村振興。

第二，對(duì)于需要絕大多數(shù)或全體農(nóng)村居民繳納的費(fèi)用，可以酌情減少或取消。首先，要把絕大多數(shù)或全體農(nóng)村居民及其社會(huì)組織繳納的費(fèi)用，比如各種證件費(fèi)、工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、考試費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、登記費(fèi)、殯葬費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)組織的登記費(fèi)等公共服務(wù)性收費(fèi)，都可以酌情減少或取消。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必需的各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地可以免除“農(nóng)轉(zhuǎn)用”等相關(guān)費(fèi)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展降本減負(fù)。

第三，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類企業(yè)，酌情減免各種服務(wù)費(fèi)。

第四，農(nóng)村基層組織修建的公用基礎(chǔ)設(shè)施與安居工程，應(yīng)當(dāng)免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第五，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不發(fā)生重大影響的項(xiàng)目，可以保留下來，繼續(xù)征收，征收率暫時(shí)不變，以此擴(kuò)大非稅收入總量，為鄉(xiāng)村振興籌集資金。

此外，對(duì)于數(shù)量少、征收不方便分散的項(xiàng)目，可以并入其他項(xiàng)目或合并征收。

3.4 以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向調(diào)整非稅收入的使用方向

第一，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就目前來看，在非稅收入使用方向的調(diào)整上必須大膽創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的體制框架，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這個(gè)大局。目前，可以從（城市和工商企業(yè)中收取的）非稅收入中撥出專項(xiàng)資金，加大投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村生產(chǎn)、生活及文化設(shè)施建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第二，加大傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)及縣鄉(xiāng)政府的非稅支出。要進(jìn)一步加大地區(qū)傾斜與支持力度，扶持推動(dòng)落后地區(qū)快速發(fā)展，盡快縮短區(qū)域發(fā)展差距。在此，可以根據(jù)發(fā)展水平、人均收入的不同把我國(guó)落后地區(qū)劃分為不同的層次，實(shí)施不同的扶持力度。同時(shí)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的傾斜力度，增加其非稅支出或轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。

第三，繼續(xù)“減費(fèi)降負(fù)”，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)。首先，要繼續(xù)推進(jìn)“減費(fèi)降負(fù)”工作，全面減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在此，要通過非稅政策傾斜，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備改造。其次，健全獎(jiǎng)懲規(guī)則與激勵(lì)機(jī)制，大力扶持重點(diǎn)企業(yè)。在此，主要通過降低非稅標(biāo)準(zhǔn)支持一批守法企業(yè)，重獎(jiǎng)守法模范;同時(shí)借助部分非稅標(biāo)準(zhǔn)的提升懲治鞭策一批違法違規(guī)企業(yè)，大幅度提升違法成本，營(yíng)造一個(gè)人人自覺遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

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[作者簡(jiǎn)介]黃秉杰（1962—），男，中國(guó)石油大學(xué)（華東）教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展;王建華（1980—），男，山東省財(cái)政廳科長(zhǎng)，研究方向：財(cái)政管理;王薇薇（1964—），女，山東平原人，東營(yíng)市工業(yè)和信息化局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)信息。