學生權益保護視角下的地方高校法制教育探賾

梁偉

摘 要：維護和保障學生權益是依法治校的重要內(nèi)容之一。本文以高等教育法為藍本，重新審視高校學生權益保護工作，發(fā)現(xiàn)高校法治思維薄弱、法制約束機制不健全、底層教師和學生參與不足的情況依然存在?；诖耍瑥纳鷳B(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)，提出通過加強高校頂層設計法制化、建立健全綜合監(jiān)督機制和加速高校多元主體參與機制建設的發(fā)展路徑。

關鍵詞：高等教育法制;“四有好”教師;權益保護;生態(tài)系統(tǒng)

一、引言

高校是高校學生走向社會的一個重要過渡階段。高等學校的教育肩負著學生邁向社會的專業(yè)知識、人際溝通、社會經(jīng)驗等多方面知識和能力的傳授重擔。正是在這種大背景下，教學成為高校管理的重點。以教學為中心的高校管理制度往往容易忽視對學生權益的全面保護，主要是法治思維薄弱、約束機制不健全、底層教師和學生參與不足等原因?qū)е碌摹?/p>

二、高校學生權益保護的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

學生權益指“學生在接受教育過程中所享有的權利及行使相應權利獲得的能滿足自身利益需求的各種好處的總和”。大學生權益既包含作為一般公民所享有的政治權利、民事權利、社會經(jīng)濟文化權利等，也包含作為受教育者所享有的接受教育、平等享受國家提供的教育設施和師資及教育物質(zhì)條件的權利、獲得學歷學位證書的權利、對學校處理決定不服的申訴權、聽證權等。

（一）學生運用法治思維能力弱，對自身權益認識不足

有數(shù)據(jù)表明，高校學生對自身的教育相關權益認知度較低，并不知道在高校受教育的過程中，享有哪些教育權利，更不清楚當相關的權利被侵害后，該如何去維護。普遍的做法是默認和接受，比如對食堂飯菜不考慮少數(shù)民族飲食習慣、校園公共交通行駛速度過快等，類似的情況都默認其理所當然的存在。少數(shù)情況下，可能會私下抱怨，或者越級舉報。然而采取合法合理途徑維護自身權益較少，歸根結底還是在于學生法治思維薄弱。

（二）教育管理者侵權行為常見，權利邊界模糊不清

相對學生而言，作為高校教育管理者的教師，在傳道授業(yè)解惑的同時，立德樹人也是工作的重點內(nèi)容之一。對于教師來說，不僅需要具備深厚的專業(yè)功底，也需要具備豐富的社會經(jīng)驗，更需要具備扎實的法制意識。“四有好”教師的要求中很重要的一條就是具備道德情操?，F(xiàn)實生活中，很多教師的法制思維欠缺，權利邊界模糊，導致侵權事件時有發(fā)生。最常見的就是直接占用學生的學術成果為己有。比如，以教師的權威，要求學生撰寫與自己科研項目有關的論文，然后在不知情的情況下，換成自己的名字發(fā)表。

三、高校學生權益保護不足的原因探賾

高校學生權益之所以較易被侵害，主要原因是學生的從小教育環(huán)境中缺乏法治內(nèi)容;對權益侵犯隱蔽性監(jiān)管困難;侵權懲處力度小，侵權成本低。

（一）法治教育缺乏，導致法治思維薄弱

高校學生的權益容易被侵犯的首要原因就在于學生的法治思維薄弱，而法制教育的缺乏是造成學生法治思維薄弱的元兇?？v觀我國目前的教育，著重專業(yè)知識、政治教育的內(nèi)容，法治內(nèi)容相對較少。即使開設有相關的法律專業(yè)，但是在非法學類專業(yè)學生的教學過程中，法治內(nèi)容安排較少，很難將法治的思維融入學生的日常維權中。

（二）權益侵犯隱蔽性強，導致監(jiān)管困難

侵權行為的隱蔽性也是造成學生權益被侵害的重要原因。比如在學校師資力量不足、教師專業(yè)能力不足、教育經(jīng)費投入不足、教學資源分配不均等問題上，學生甚至教師大多數(shù)都認為是教育問題，并不存在侵犯學生的受教育權的問題。這些權益的侵犯極具隱蔽性，容易混淆學生以及教師的法制認知。而對于此類問題的監(jiān)管也增加了難度，一方面本身就反映監(jiān)管部門自身的不足，另一方面也威脅到相關組織的利益，即使意識到相關問題，也不愿意觸動既得利益者的蛋糕。媒體監(jiān)管從某種程度上來說，也是在主管部門的指導下開展的，監(jiān)管的成本較高，也不愿與其對立。社會監(jiān)督的力量就更加式微，高校作為自身子女教育的服務供給者，兩者的博弈中，社會的個人處于弱勢地位，難以抗衡相關組織;個體的監(jiān)督者既缺乏相應的意識，也缺乏對抗的基礎。

（三）侵權后懲處力度小，侵權成本較低

權益保護除了讓權益主體具備權益保護的意識和能力、嚴密監(jiān)管以外，更加關鍵的一環(huán)，還在于對侵權行為的懲處上。即使學生具備了維權意識，也清楚知曉自身所享有的相關教育權益，而政府、媒體、社會力量等方面力量對其監(jiān)管也十分嚴密，但是對既定的侵權事實缺乏相應的處理，給相關的侵權主體釋放了侵權空間，學生的權益更加難以得到有效保障。目前，對于部分高校依然存在的嚴重的補考、清考等制度，實際上嚴重損害了學生的平等受教育權。課堂是對所有同學平等開放，既然不愿意學，就不應該享有相同的結業(yè)，給高校的管理造成很多的亂象。

四、生態(tài)系統(tǒng)視角下高校學生權益保護路徑

學生權益保護是一項系統(tǒng)性工程，包含了學生及其家庭、教師、高校以及主管部門和社會等各方面的關系，是意向需要各方面協(xié)調(diào)、共同努力才能完成的具有系統(tǒng)性、歷時性和成就感的工作。對于如何提升高校學生的權益保護工作，需要從如下方面入手，循序漸進。

（一）加強學生權益教育、增強學生的法制化思維能力

學生是權利從事的主體，權益保障的前提在于提高主體的權益意識和運用法治思維維護自身權益的能力。加強學生的權益教育顯得尤為必要，也是提高其法制意識的突破口和切入點。目前，我國高校思想政治教育工作極為突出，結合思想政治教育，將法制教育、權益保護教育融入其中，有利于培養(yǎng)學生的法制思維和能力。首先，可搭建系統(tǒng)化的法制教育梯度，將學生的權益教育融入思政教育中?？砂凑铡盎痉ㄖ卫砟睢⒎沙ＷR、一般性法律知識和專門性法律知識”結構搭建起法制教育的梯度，結合思想政治課、公開課、公選課等途徑，將學生的權益教育普及化、大眾化，有效提升學生的法制思維;其次，以多樣化的形式，將學習教育與自我教育相結合，為學生樹立正確的權利觀。在發(fā)揮學校教育的資源優(yōu)勢基礎上，充分調(diào)動學生自我學習的積極性和主動性。利用多種多樣的途徑，如課題教育、宣傳展板、線上互動等具體形式，將法治教育和權益教育融入學生的日常生活中。但同時也需要警惕學生的越位，樹立學生理性的維權。

（二）加強教師法治教育、提高依法執(zhí)教和治學的能力

根據(jù)國務院出臺的相關教育文件要求精神，加強教師隊伍建設、建立師德師風建設的長效機制成為依法治教的重要內(nèi)容。教師為高等教育的重要參與者，提高教師依法執(zhí)教和治學成為學生權益維護的重要保障。教師隊伍只有具備強烈的法制意識，轉(zhuǎn)變自身的教育和管理思維，才能有效減少侵權行為發(fā)生。首先，可以將法治教育納入教師考評中，教師的考評中基本素質(zhì)必須包含法治意識的考察，突出法治比重，切實引起教師的重視;其次，轉(zhuǎn)變教育理念，密切與學生的聯(lián)系，將教育的愛心融入高等教育中。高等教育是自主教育，因此很多教師認為學生為教師做科研理所當然，這種管理思維侵害了學生的權利，只有通過教師的法治教育，轉(zhuǎn)變其不合理的教育理念，才能夠更好地維護學生的權益。

（三）加強社會法治監(jiān)管，加大對侵權行為的監(jiān)管力度

法治監(jiān)管既能夠促進法治教育的落實，也能夠預防侵權行為的發(fā)生。法治監(jiān)管需要深入學生權益保護的各個階段、各個方面，既需要對教育過程和教育結果進行監(jiān)督，也需要對教育本身、與教育有關的各個方面進行監(jiān)管。切實為學生創(chuàng)造一個安全、溫馨的學習生活環(huán)境，切斷侵權行為發(fā)生的紐帶。政府需要積極按照國家政策配置充分合理的教育資源，創(chuàng)造良好的法制氛圍;媒體需要宣傳法制理念，將國家政策融入千家萬戶;社會個體要充分意識到教育涉及每個人的切身利益，都有權利和義務監(jiān)督。

（四）加強侵權行為懲處，樹立對侵權行為的輿論導向

法制教育和法制監(jiān)督的結果需要法制來保障，對違法、侵權行為需要嚴肅處理，確保法制理念得到貫徹執(zhí)行。面對當前社會的高等教育中存在的各種侵權行為，一方面需要國家不斷完善相應的法律法規(guī)，另一方面需要對嚴重的侵權行為進行公開的嚴肅處理。學術不端行為代表了當前高等教育中存在的嚴重缺乏法治理念的情形，是對高等教育中寒門學子的漠視，甚至人為制造了人才流動的障礙，也是對認真做學術的學生和教師的嘲諷。因此加強對侵權行為的懲處，可以為社會樹立起正確的輿論導向，重新為寒門學子、認真科研的教師打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，也是對法治最起碼的尊重。

參考文獻：

[1]勞凱聲.高等教育法規(guī)概論[M].北京：北京師范大學出版社，2000.

[2]熊亞潔.淺析高等教育法規(guī)對高職院校師生關系的指導作用[J].教育教學論壇，2016（14）.

[3]趙楠，常春.淺論高等教育法規(guī)與合格的高校教師[J].科教導刊，2015（8）.

[4]張燚.當代中國高等教育法規(guī)的價值變遷[J].經(jīng)濟研究導刊，2011（28）.

[5]王振華.高校新進教師如何以科研促教學[J].教育教學論壇，2018（15）.