論構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制

李原

摘 要：大學(xué)生村官計劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政策，也是國家制度不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。云南省寧蒗彝族自治縣大學(xué)生村官現(xiàn)狀是我國廣大地區(qū)大學(xué)生村官目前狀況的一個縮影，目前我國大學(xué)生村官還存在對其職責(zé)認(rèn)可度不高、歸屬感不強(qiáng);與人的交流和溝通存在障礙;部分大學(xué)生村官綜合素質(zhì)較低等問題。對此，需要不斷構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，通過嚴(yán)格選拔培養(yǎng)、建立有效競爭機(jī)制、完善崗前培訓(xùn)等方法去不斷完善我國大學(xué)生村官計劃，真正為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官;寧蒗彝族自治縣;長效機(jī)制

一、寧蒗彝族自治縣大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年寧蒗縣招募第一批大學(xué)生村官，到現(xiàn)在已經(jīng)走過11年的時間。在這11年的時間里，云南省委和省政府、寧蒗縣委和縣政府下達(dá)了多個文件來鼓勵和支持這一計劃，由此可見各級黨委和政府對于這一計劃還是持積極的態(tài)度的。據(jù)寧蒗彝族自治縣縣委組織部負(fù)責(zé)管理大學(xué)生村官工作的陳副部長介紹，縣委和政府不僅多次下達(dá)相關(guān)文件，從待遇上、地位上、發(fā)展上給予大學(xué)生村官便利，同時也制定了相關(guān)政策去規(guī)范這一群體，使它的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。他們通過“四個著力”來引導(dǎo)大學(xué)生村官積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，具體如下。

（一）著力抓好管理，盡心履職

第一，建立大學(xué)生村干部檔案，制定了《寧蒗縣選聘到村任職高校畢業(yè)生管理暫行規(guī)定》，用來規(guī)范大學(xué)生“村官”的言行。第二，實行三級聯(lián)系培養(yǎng)制度。為每位大學(xué)生村官確定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)系人，使大學(xué)生村官盡快融入農(nóng)村、融入基層、融入群眾，更好地服務(wù)人民。第三，實行嚴(yán)格的請銷假制度。采取措施，杜絕截留和借調(diào)“大學(xué)生村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)象。第四，在網(wǎng)上建立聯(lián)系，開通了大學(xué)生村官Q(mào)Q群、微信群，加強(qiáng)了大學(xué)生村官之間的工作聯(lián)系。

（二）著力抓好培訓(xùn)，提高個人素質(zhì)

組織開展大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)大學(xué)生村官安心到農(nóng)村基層鍛煉、到農(nóng)村實現(xiàn)自己的人生價值。

（三）著力搭建關(guān)愛平臺，在安心基層中回饋社會

第一，在待遇上關(guān)心。按照相關(guān)規(guī)定為大學(xué)生村官落實了待遇，并辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外保險等“三險”，使其免去后顧之憂。第二，在生活上關(guān)愛。定期組織大學(xué)生村官進(jìn)行談心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織開展了乒乓球比賽、籃球比賽等系列活動，豐富了他們的業(yè)余生活，增加了他們與干部們的聯(lián)系。積極與縣總工會、團(tuán)委及婦聯(lián)等協(xié)調(diào)，為大學(xué)生村官爭取創(chuàng)業(yè)貸款名額。

（四）著力抓好考核，工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)

第一，考核獎懲。對大學(xué)生村官實行日常考核、年度考核、聘期屆滿考核等。把“日?？己恕焙汀澳甓瓤己恕毕嘟Y(jié)合，采取聽匯報、查資料、走訪農(nóng)戶等形式進(jìn)行考核，根據(jù)日?？己撕湍甓瓤己饲闆r綜合評定結(jié)果。第二，民主考核。對大學(xué)生村官的政治敏銳性、工作能力、致富能力、大局意識和群眾意識等方面的表現(xiàn)進(jìn)行考核，由村民代表進(jìn)行無記名投票測評。

二、目前大學(xué)生村官工作存在的困境

云南省寧蒗彝族自治縣自從實施大學(xué)生村官政策以來，取得了一些成績，但也存在不少問題。這些問題在很大程度上代表了我國大部分地區(qū)“大學(xué)生村官”在實際工作中所面臨的問題和困難，它們主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）大學(xué)生村官認(rèn)可度不高，歸屬感不強(qiáng)

這里的認(rèn)可度既包括大學(xué)生村官對這個工作的認(rèn)可度，又包括村委會干部和全體村民對大學(xué)生村官的認(rèn)可度。

首先是大學(xué)生村官自身對這個工作的認(rèn)可度。以寧蒗彝族自治縣為例，部分大學(xué)生村官對自身工作的認(rèn)可度不是特別高，主要有幾個原因：一是一般沒有正式編制，目前大學(xué)生村官編制只是臨時的。該縣對大學(xué)生“村官”實行聘任制，聘任期為兩年，可以連任但不超過一屆。二是工作環(huán)境相對較差，交通落后。大學(xué)生村官大多在農(nóng)村基層工作，各方面條件艱苦，有的還在偏遠(yuǎn)的山村，需要走路才能到達(dá)。三是待遇偏低，大學(xué)生村官每個月的工資為1 500元，這對于很多大學(xué)生來說是不太能接受的，因為這點錢只能滿足基本的生活，很多大學(xué)生村官正處于成家階段，所以壓力較大。四是專業(yè)不對口。該縣的很多大學(xué)生村官在大學(xué)里學(xué)的專業(yè)和現(xiàn)在的工作不對口，具體工作還要慢慢學(xué)習(xí)。

其次是村民和村干部對大學(xué)生村官的認(rèn)可度。大學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)，抱著服務(wù)社會的遠(yuǎn)大理想來到農(nóng)村基層，希望自己能做出一點成績，獲得大家的認(rèn)可，而在現(xiàn)實生活中，他們在農(nóng)村根本得不到當(dāng)?shù)厝藗兊男湃?，有些村干部覺得大學(xué)生村官到基層只是短期的實踐，對他們不太重視，只讓他們做一些打雜、打字掃地的工作，根本接觸不到真正的農(nóng)村，難以體驗國情。有時候還會被村民所誤解、冤枉，得不到他們的認(rèn)可，導(dǎo)致來時的滿腔抱負(fù)化作一江春水。

（二）缺乏工作經(jīng)驗

大學(xué)生村官大多都是剛剛走出象牙塔，缺乏實際的工作經(jīng)驗和必要的社會閱歷，缺乏對農(nóng)村社會的了解，缺乏扎根艱苦地區(qū)的思想，與人溝通，調(diào)解問題的能力也比較弱?！按髮W(xué)生村官到農(nóng)村工作，面臨工作難以深入的問題，由于農(nóng)民不了解他們，所以他們要與農(nóng)民建立起相互信任的關(guān)系就很困難，他們需要付出更多的努力，才能進(jìn)入村子內(nèi)部?！辈⑶掖髮W(xué)生村官在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識到了農(nóng)村就可能不切實際，不能起到作用，這對于剛畢業(yè)心高氣傲的大學(xué)生村官來說是一個巨大的打擊，因此這要求大學(xué)生村官們要放下架子，從頭一點一滴的學(xué)習(xí)，才能逐步適應(yīng)農(nóng)村生活。

（三）交流和溝通存在障礙

首先是語言交流方面的障礙。這一問題在偏僻的少數(shù)民族地區(qū)較為突出。如寧蒗彝族自治縣是一個多民族聚居的縣，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聚居的各個民族都有不同的民族語言，到現(xiàn)在還有一些地區(qū)的人們不會說漢語。比如，寧蒗目前所使用的主要語言有漢語、彝語、納西語、傈僳語、普米語等。雖然招聘條件上明明有少數(shù)民族大學(xué)生必須懂國家通用語言文字;大學(xué)生村官經(jīng)過崗前培訓(xùn)須過基礎(chǔ)少數(shù)民族語言關(guān)，測試不合格的不予聘用的條件，但是來自于城市、外地的部分大學(xué)生村官還是存在語言障礙。部分大學(xué)生村官只會說“普通話”不會說方言，這些大學(xué)生“村官”面對跟不同民族的村民打交道的時候就不善于表達(dá)自己的意思。所以在這些少數(shù)民族聚居地區(qū)擔(dān)任村干部的大學(xué)生村官存在一定的語言障礙，這對于開展工作是非常不利的。

其次，由于價值觀念和信仰的不同，大學(xué)生村官和當(dāng)?shù)孛癖娭g在情感交流和工作溝通方面存在著障礙。大學(xué)生村官到農(nóng)村以后，由于不同民族、不同文化、不同信仰和不同價值觀的原因不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳罘绞胶惋嬍沉?xí)慣，在少數(shù)民族地區(qū)還會存在宗教信仰的差異，這導(dǎo)致大學(xué)生村官很難真正融入到當(dāng)?shù)氐纳钪校荒芎芎玫拈_展工作。

三、我國構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制的路徑

大學(xué)生村官工作最重要的就是要保證政策的持續(xù)性，要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，突破在政策和法律上的障礙。當(dāng)前我國政府對大學(xué)生村官存在的問題在于還沒有一個完整的制度設(shè)計，在實踐中地方政府只能參考中央幾個部門聯(lián)合下發(fā)的幾個文件，其缺少制度化、科學(xué)化的剛性規(guī)定和操作依據(jù)，使得這一政策沒有跟上時代的發(fā)展，出現(xiàn)了明顯的滯后。具體來說，結(jié)合寧蒗彝族自治縣的實際，如何讓這一政策更具活力，要做到以下幾個方面：

（一）嚴(yán)格選拔，用心培養(yǎng)，不斷提高大學(xué)生村官的素質(zhì)

大學(xué)生村官作為中國最基層的“官”，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系著千百萬人民群眾的利益，因此在選拔過程中要突出一個“嚴(yán)”字。從高校方面來說，高校在教育教學(xué)方面要針對農(nóng)村需要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增加關(guān)于農(nóng)村生活方面的課程，合理完善大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu);注重社會實踐教育，通過與地方政府合作，建立大學(xué)生實習(xí)基地，開展寒暑假三下鄉(xiāng)社會實踐活動，讓大學(xué)生親身體驗農(nóng)村基層的工作。從地方來說，嚴(yán)格按照中央每年選聘計劃，做好面試工作，嚴(yán)格體檢、公示等工作。要切實把學(xué)歷高、身體健康、理想信念堅定、學(xué)習(xí)實踐能力和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的大學(xué)生吸納到大學(xué)生村官隊伍中來。

（二）不斷完善崗前培訓(xùn)機(jī)制

由于大學(xué)生在學(xué)校里所學(xué)的知識與農(nóng)村的具體實際存在一些的差異，因此在正式工作前需進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。對此，一要建立大學(xué)生村官培訓(xùn)制度。使大學(xué)生村官盡快熟悉農(nóng)村基層的工作環(huán)境，做好角色的轉(zhuǎn)換;二要抓好崗前培訓(xùn)。加強(qiáng)對大學(xué)生村官崗前教育，通過對村情、法律的學(xué)習(xí)，不斷提高大學(xué)生村官服務(wù)基層的水平。三要組織大學(xué)生村官到優(yōu)秀村莊進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別的村莊的優(yōu)點。要幫助其盡快熟悉農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r，增強(qiáng)在農(nóng)村當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男判摹Ｅc此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好經(jīng)常性培訓(xùn)教育，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們在農(nóng)村業(yè)務(wù)知識和具體技能等方面的學(xué)習(xí)，提高他們建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，增強(qiáng)他們扎根在農(nóng)村的信心。

（三）加強(qiáng)對大學(xué)生村官的關(guān)懷，使其心有所屬

作為剛從象牙塔里走出來的大學(xué)生，他們大多涉世未深，初到基層，人生地不熟。特別是對于那些一直都是在城市里長大的大學(xué)生來說更是難以適應(yīng)。筆者采訪了幾個從昆明來寧蒗縣做村官的大學(xué)生，他們從一開始就有許多疑慮：當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娔芊窠邮茏约?？自己能否做好這份工作？等，諸如此類的問題困擾著剛到農(nóng)村不久的大學(xué)生村官們。對此，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)政府和村委會的干部應(yīng)該盡量營造出一種溫暖祥和的氛圍，緩解大學(xué)生村官的壓力。對此，要重點做好以下兩點。

一是采用各種形式的活動來歡迎大學(xué)生村官的到來，使大學(xué)生村官感到受尊重，使其迅速找到存在感，例如村里可以在村口打出歡迎橫幅，或者村民們集體出來迎接;民族地區(qū)則可以按照少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗來歡迎，以此營造良好的氛圍，顯示出對大學(xué)生村官的重視。同時在大學(xué)生村官工作的地方，應(yīng)派村委會主要領(lǐng)導(dǎo)陪同其參觀，向其介紹村子的大致情況，使其更快適應(yīng)生活。

二是在生活上要給予大學(xué)生村官必要的關(guān)懷，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安排食宿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分了解大學(xué)生村官的生活狀況，了解其家庭困難，并對他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，讓他們感受像在家里一樣的溫暖;同時要認(rèn)真落實好中央的政策，保證大學(xué)生村官工資及補(bǔ)貼按時足額發(fā)放。

（四）建立公平、公正的考核機(jī)制

要構(gòu)建大學(xué)生村官考核機(jī)制，考核實行平時考核、年度考核、聘期屆滿考核等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)實施，在考核過程中要做到公平、公正、公開，通過考核，可以起到激勵作用，讓村官們認(rèn)識到在農(nóng)村工作是實實在在的，而不是走走過場，要對在考核中成績優(yōu)秀者給予一定的資金獎勵，以此激勵大學(xué)生村官們，增強(qiáng)他們的信心。同時要逐步建立健全大學(xué)生村官的競爭淘汰機(jī)制，不斷通過競爭，去完善這一政策。為基層農(nóng)村培養(yǎng)一批特別能吃苦、會做事、樂于奉獻(xiàn)，經(jīng)得起實踐考驗的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

總之，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是我們黨中央做出的一項重要決策。當(dāng)前，我們各級黨委和政府要按照中央的要求不斷完善大學(xué)生村官政策，抓好落實，建立健全大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，為大學(xué)生村官在農(nóng)村的工作提供方便。同時，各級黨委和政府要引導(dǎo)大學(xué)生村官尊重人民，心系群眾，在服務(wù)中增進(jìn)同他們的感情，贏得他們的尊重。只有這樣，才能使這一政策發(fā)揮其真正的作用，造福全社會！

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