鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同治理探析

王濤

摘 要：千百年來(lái)，鄉(xiāng)村文化作為我國(guó)社會(huì)文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如春風(fēng)吹拂大地，正煥發(fā)起廣袤鄉(xiāng)村的無(wú)限生機(jī)和蓬勃活力。如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮文化引領(lǐng)促進(jìn)作用，在全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖中，勾繪出新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村文化小康的美麗畫(huà)卷，已經(jīng)成為各級(jí)政府和文化部門(mén)為之奮斗的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化;鄉(xiāng)村振興;文化引領(lǐng)

黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]其中，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

近年來(lái)，蕪湖市鄉(xiāng)村文化治理得到了較好發(fā)展，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平也得到進(jìn)一步提高，對(duì)推動(dòng)新鄉(xiāng)村治理進(jìn)程起了積極作用。但就整體而言，蕪湖市鄉(xiāng)村文化治理還相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村文化治理與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)鄉(xiāng)村文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村基層文化力量逐漸消弱。長(zhǎng)期以來(lái)，蕪湖市各級(jí)黨委政府仍不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)治理輕文化治理的現(xiàn)象，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)的、短期內(nèi)就可以取得效益、能夠體現(xiàn)政績(jī)，而文化治理是虛的;部分村委會(huì)則認(rèn)為文化治理是上面的事，與“我”的關(guān)系不大等。在對(duì)鄉(xiāng)村文化治理重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重文化治理往往只停留在會(huì)議上、文件上，而沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)中，致使原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮。特別是部分文化站工作人員長(zhǎng)期不在崗，抽用、借用、借調(diào)現(xiàn)象突出，一些地方出現(xiàn)了有站無(wú)人的局面，鄉(xiāng)村文化工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化工作的正常開(kāi)展。

二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施治理滯后，工作難以開(kāi)展。近年來(lái)，鄉(xiāng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總量雖有增加，但主要用于增加工作人員工資，真正用于文化治理（如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施治理等）所占的比重則很小。由于沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)投入不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室常年得不到修繕，設(shè)施破舊，有的甚至被擠占、被抵債、被變賣(mài)。經(jīng)費(fèi)困難是制約鄉(xiāng)村文化活動(dòng)開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)靠集資化緣形式開(kāi)展得比較普遍，缺少必要的、固定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種全部依賴(lài)外援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式，猶如杯水車(chē)薪，難以為繼，導(dǎo)致文化部門(mén)本身內(nèi)力嚴(yán)重不足，缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村文化工作的開(kāi)展。

三是文化陣地使用率不高，文化設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在一些好的鄉(xiāng)村社區(qū)，文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，有的建有老年文化中心、殘疾人活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、書(shū)畫(huà)活動(dòng)室、古物展覽室等，但除老年文化中心的棋牌室、電視室有老人活動(dòng)外，其他幾個(gè)活動(dòng)室一般都是鎖著的，殘疾人活動(dòng)室的健身恢復(fù)器材上已有少許灰塵，圖書(shū)閱覽室的桌上同樣也有一層灰塵，室內(nèi)也沒(méi)有椅子。這些現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，管理沒(méi)有跟上，沒(méi)有固定的管理人員，沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度。

四是鄉(xiāng)村文化工作人員年齡普遍偏大、隊(duì)伍素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干在職不在位，有的兼職過(guò)多，有的調(diào)走后，沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充。由于沒(méi)有合理的人才流動(dòng)機(jī)制，在崗人員嚴(yán)重老化，基層文化治理缺乏活力，思想、意識(shí)、業(yè)務(wù)很難適應(yīng)新形勢(shì)下文化活動(dòng)的需要。再加之管理上缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，致使大多數(shù)基層文化部門(mén)普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，松散渙散，基層文化活動(dòng)缺乏創(chuàng)新和活力。

五是文化活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏吸引力。鄉(xiāng)村文化治理經(jīng)過(guò)多年的努力，整體上有了一定的發(fā)展，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動(dòng)僅停留在唱歌、下棋、撲克牌比賽等“小文化”范圍內(nèi)。文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮，很難滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

六是鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)不夠規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠，在鄉(xiāng)村不少地方，封建迷信活動(dòng)有所抬頭，宣揚(yáng)色情暴力的書(shū)刊和音像制品屢禁不止，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)，影響了“平安蕪湖”的創(chuàng)建。

七是文化下鄉(xiāng)力度不夠，文化供應(yīng)針對(duì)性不強(qiáng)。各級(jí)文化部門(mén)送文化下鄉(xiāng)確實(shí)豐富了農(nóng)民的文化生活，但這只是一種“喂食”型的暫時(shí)滿足，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，文化下鄉(xiāng)中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出。一則文化下鄉(xiāng)次數(shù)太少，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要;二則文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不強(qiáng)、貼近性不強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)了，一部分農(nóng)民就對(duì)此失去了興趣;三則文化下鄉(xiāng)培訓(xùn)度太低。在形式上，搞演出活動(dòng)的多，辦培訓(xùn)、輔導(dǎo)的少。文化下鄉(xiāng)時(shí)熱熱鬧鬧，離開(kāi)后又是冷冷清清，只是送文化下鄉(xiāng)而沒(méi)有下鄉(xiāng)“種文化”。

八是鄉(xiāng)村文化活動(dòng)重老輕少，青年文化沙漠化現(xiàn)象日益突出。在一些文化活動(dòng)開(kāi)展得較好的鄉(xiāng)村，往往是老年文化紅紅火火，熱熱鬧鬧，而青年文化卻幾近沙漠。部分縣鄉(xiāng)的大多數(shù)村莊都處于這樣一種狀態(tài)，即年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工，老年人和小孩留守鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村文化治理和活動(dòng)開(kāi)展中，漸漸忽略了青年人的文化需求，哪個(gè)村搞文化活動(dòng)，都是一些老人的文化活動(dòng)項(xiàng)目居多，年輕人喜愛(ài)的活動(dòng)幾乎沒(méi)有。而且，更讓人憂慮的是，他們對(duì)待當(dāng)前鄉(xiāng)村文化采取了一種與己無(wú)關(guān)的漠然態(tài)度，自身缺乏參與文化活動(dòng)的熱情。

文化發(fā)展水平是衡量社會(huì)幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略，既是打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求，也是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。通過(guò)思考，抓好鄉(xiāng)村文化振興，應(yīng)著力在以下四個(gè)方面下功夫。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造鄉(xiāng)村文化振興新態(tài)勢(shì)

一是優(yōu)化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)。梳理出臺(tái)本地區(qū)相應(yīng)政策明確鄉(xiāng)村建設(shè)方向和目標(biāo)，貫徹《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[2]。據(jù)了解，《蕪湖縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已于2018年下半年編制完成，各縣區(qū)應(yīng)將鄉(xiāng)村文化發(fā)展和精神文明建設(shè)列入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，把鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，有法可依促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展。加大政府公共財(cái)政投入力度，完善落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，加大縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共文化常態(tài)化運(yùn)營(yíng)投入力度。

二是保護(hù)發(fā)展地方特色文化。保護(hù)和發(fā)展有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，著力保護(hù)古村落和古民宅，把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄。開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)，深入挖掘農(nóng)耕文明的精神價(jià)值、美學(xué)觀念、道德規(guī)范、人生智慧，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，催生鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)生動(dòng)力。

三是做好鄉(xiāng)村發(fā)展“文化+”文章。牢固樹(shù)立“文化+”戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村特色和建設(shè)實(shí)際，準(zhǔn)確選擇“文化+”切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增效點(diǎn)，將文化與旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等相融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“文化+”多元融合發(fā)展模式，不斷提升鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，打造文化強(qiáng)村、強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新態(tài)勢(shì)。蕪湖縣著力打造全域旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了很好的效果。

二、培養(yǎng)人才，夯實(shí)基層文化傳播陣地

一是優(yōu)化黨建基層服務(wù)陣地。組建多支市級(jí)、縣（市、區(qū)）文化隊(duì)伍，疏通“送文化”下鄉(xiāng)渠道、豐富“送文化”內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)村民參加文化活動(dòng)的積極性。加強(qiáng)基層黨員、文化工作者培養(yǎng)，提升文化治理能力，讓基層黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，成為文化陣地建設(shè)的倡導(dǎo)者、傳播者和弘揚(yáng)者。

二是組建基層文化人才隊(duì)伍。依托各級(jí)文化館、文化人才培養(yǎng)基地等，大力培養(yǎng)、扶持基層文藝骨干、業(yè)余文化隊(duì)伍和民間文藝社團(tuán)，依托基層鄉(xiāng)土文化能人、中小學(xué)教師、文藝愛(ài)好者等，組建鄉(xiāng)村文化藝術(shù)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍，成為文化工作先行者，在市縣兩級(jí)全面推開(kāi)文化干部“網(wǎng)格化、下沉式”服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村常態(tài)化開(kāi)展文化活動(dòng)。

三是探索基層文化設(shè)施委托管理機(jī)制。排查基層文化場(chǎng)所開(kāi)放和設(shè)施利用情況，建立工作督查機(jī)制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等基層黨建組織對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，并定時(shí)開(kāi)展文化活動(dòng)，把文化“送進(jìn)去”“種下去”，讓農(nóng)村文化禮堂、文化中心、百姓書(shū)屋等文化設(shè)施真正“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施“建”“管”“用”平衡。

三、精準(zhǔn)服務(wù)，全面開(kāi)展惠民文化活動(dòng)

一是繼續(xù)開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)以及公益培訓(xùn)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，充分考慮演出地、演出團(tuán)體意愿，建立雙方互選管理機(jī)制，全面豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。

二是精心打造鄉(xiāng)村“文化大院”?！拔幕笤骸笔且赞r(nóng)戶為依托、農(nóng)民為骨干、文化為主題、服務(wù)為宗旨的農(nóng)村綜合文化信息傳播點(diǎn)，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試。在無(wú)為縣石澗鎮(zhèn)柘城村，兩委班子、扶貧工作隊(duì)共同創(chuàng)建具有本地特色的“文化大院”，旨在組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾的業(yè)余文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為扶貧工作增加“文化”亮點(diǎn)。

三是結(jié)合黨建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。以群眾為導(dǎo)向，有效對(duì)接“供給側(cè)”和“需求側(cè)”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，打造多功能遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，整合全市文化資源和服務(wù)信息。通過(guò)pc端、移動(dòng)端等進(jìn)行全媒體推送。特別是利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，可結(jié)合地域特色推出文化產(chǎn)品“菜單”供群眾“點(diǎn)單”，統(tǒng)籌配送、連鎖供給，確保送文化更加精準(zhǔn)、切合實(shí)際、符合需要。

四、以?xún)?yōu)促建，打造鄉(xiāng)村特色品牌文化

一是集聚人才，重塑鄉(xiāng)賢文化。以鄉(xiāng)愁為紐帶，廣泛凝聚鄉(xiāng)賢力量，以基層黨組織為核心，鼓勵(lì)品德才學(xué)出眾、在外經(jīng)商、退休干部和外來(lái)投資創(chuàng)業(yè)代表等新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)賢組織活力，以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、技藝等參與鄉(xiāng)村振興和文化建設(shè)。重塑鄉(xiāng)賢文化，以其文化道德力量教化鄉(xiāng)民、反哺故土，重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化新風(fēng)尚。鳩江區(qū)在2018年選出了全區(qū)有影響力的新鄉(xiāng)賢代表，以此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二是幫管結(jié)合，扶持文化產(chǎn)業(yè)。研究出臺(tái)相應(yīng)政策，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，大力導(dǎo)入和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)業(yè)“返鄉(xiāng)”、入駐，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示交流平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)間的相互交流和發(fā)展。打通渠道，支持鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)參加各類(lèi)文博會(huì)等展會(huì)，并將重點(diǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍，形成鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展點(diǎn)。蕪湖市打造的鳩茲古鎮(zhèn)，吸引了市內(nèi)外眾多游客，成為傳播蕪湖鄉(xiāng)村文化的好平臺(tái)。

三是深挖內(nèi)涵，打造“一村一品”。深入挖掘鄉(xiāng)村文化特色內(nèi)涵，依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、非遺項(xiàng)目、紅色文化等，建立非遺項(xiàng)目傳承基地、紅色教育基地等，同時(shí)融入新時(shí)代文化內(nèi)涵和地獄特色文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以特色傳統(tǒng)文化反哺鄉(xiāng)村。明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成特點(diǎn)鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”鄉(xiāng)村品牌文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].新華網(wǎng)，2017-10-27.

[2]中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)[N].蕪湖日?qǐng)?bào)，2018-09-10.