論國(guó)民政府抗戰(zhàn)前在西北開發(fā)進(jìn)程中的金融政策

李鑫

摘 要：近代以來(lái)蘭州地區(qū)的金融業(yè)在經(jīng)過(guò)了清末民初的發(fā)展之后，在國(guó)民政府在開發(fā)西北進(jìn)程中，通過(guò)一系列的金融布局，使得蘭州地區(qū)的金融業(yè)形成了現(xiàn)代金融體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)民政府;開發(fā)西北;金融政策;蘭州

一、前言

1840年以來(lái)隨著中國(guó)逐步走上現(xiàn)代化的道路，金融業(yè)逐步開始成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心組成部分。目前近代金融業(yè)，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。各類研究成果層出，特別是關(guān)于西北地區(qū)的金融發(fā)展有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前的主要研究成果有：裴庚新的《抗戰(zhàn)時(shí)期蘭州金融組織的發(fā)展及影響》[1]，作者認(rèn)為西北地區(qū)的在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到民國(guó)時(shí)期的頂峰，與此同時(shí)蘭州地區(qū)的金融組織也有很大的發(fā)展。同時(shí)論述了金融業(yè)對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的影響;史繼剛則在《縣（市）銀行與抗戰(zhàn)時(shí)期的西南西北金融網(wǎng)建設(shè)》[2]中提出國(guó)民政府在抗戰(zhàn)期間在對(duì)大后方的金融網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)縣級(jí)銀行的進(jìn)行了大力的發(fā)展，敘述了縣級(jí)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用;在向達(dá)之所寫的《試論近代末期西北地區(qū)的財(cái)政金融危機(jī)》[3]一文中，指出民國(guó)末年西北地區(qū)的金融財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)，是由于戰(zhàn)亂、天災(zāi)、經(jīng)濟(jì)剝奪等諸多因素綜合導(dǎo)致，使得西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了崩潰的態(tài)勢(shì)。楊重琦的《蘭州經(jīng)濟(jì)史》[4]和李清凌主編的《甘肅經(jīng)濟(jì)史》[5]，這兩部著作，都部分涉及了當(dāng)時(shí)蘭州的金融發(fā)展?fàn)顩r和過(guò)程。另外再有潘益民寫的《蘭州之工商業(yè)和金融》[6]則重點(diǎn)的考察了20世紀(jì)30年代蘭州地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的論述，取得了一定的成果，然而還是存在問(wèn)題，主要有以下兩點(diǎn)：一是西北地區(qū)的在近代以來(lái)較為落后，沒(méi)有引起人們的足夠重視，相關(guān)的記述較少，沒(méi)有充分的資料可供研究。二是大多數(shù)文章都是描述性的，而且文章內(nèi)容雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。

筆者期望通過(guò)拙文，可以使人們能夠重新全面深入的了解在1932年～1937年之間，國(guó)民政府在“開發(fā)西北”的口號(hào)下，在甘肅地區(qū)實(shí)行的一系列金融政策及其影響。

二、民國(guó)前期的蘭州金融組織的發(fā)展及變遷

（一）傳統(tǒng)金融組織

錢莊是我國(guó)的傳統(tǒng)金融業(yè)在發(fā)展的后期出現(xiàn)的信用機(jī)制，主要分布在今天的北京、上海、南京等地。

清末同治、光緒年間，在蘭州才出現(xiàn)了三個(gè)從事金融活動(dòng)的地區(qū)——三大市：分別是西市、南市與東市。西市就是今天的張掖路以西的范圍;南市則是今天的中山路一帶的區(qū)域;而東市即為今天的東方紅廣場(chǎng)以東的地區(qū)。三市的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)則分布著大大小小、各種各樣的金融機(jī)構(gòu)，而從事這些商業(yè)活動(dòng)的主要是山西籍人。這些金融機(jī)構(gòu)開始的時(shí)候僅僅從事兌換業(yè)務(wù)，后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，開始從事金銀首飾和存款、貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)。最初，只有30余家，其后便達(dá)到了60多家[7]。

辛亥革命以后，因?yàn)楦鞣N原因，蘭州的貨幣暫時(shí)出現(xiàn)了較為混亂的局面，當(dāng)時(shí)在市面上光是流通的銀元有十幾種。另外，在當(dāng)時(shí)的甘肅市面上以銅錢為主的輔幣也在流通——由1914年時(shí)任甘肅都督的張廣建帶來(lái)。最初僅僅在蘭州流通，國(guó)幣一元可以兌換銅錢約百枚左右，以十進(jìn)制為主。在這同一時(shí)間，時(shí)任隴南鎮(zhèn)守使的孔繁錦，先后在購(gòu)買了大批制錢機(jī)器設(shè)立鑄造廠，鑄造當(dāng)二百、當(dāng)一百、當(dāng)五十的銅幣，甘肅地區(qū)的各縣流通的銅元，可分為當(dāng)十、當(dāng)五十、當(dāng)一百等五種。其中流通最為廣泛的是，是當(dāng)十與當(dāng)百二種銅元。

從上面可以的出入下的結(jié)論——當(dāng)時(shí)甘肅貨幣系統(tǒng)處于以銅本位為主的階段。

（二）民初的蘭州的官方銀行

蘭州的官方金融業(yè)，以清末新政時(shí)期成立的甘肅銀錢局為起點(diǎn)。1908年11月，由甘肅承宣布政使司、提刑按察使司和蘭州道道尹的彭英甲等人共同籌辦。資本總額20萬(wàn)兩，除此之外又發(fā)行一兩與二兩面值的紙幣29萬(wàn)兩，合計(jì)30萬(wàn)兩。因?yàn)榧垘艛y帶較為方便同時(shí)可以全額兌現(xiàn)，發(fā)行的總數(shù)額逐漸上升到50余萬(wàn)兩[8]。

民國(guó)成立之后，張廣建擔(dān)任甘肅省的督軍，把甘肅銀錢局重組為甘肅官銀號(hào)，其職能主要有：承辦甘肅省公債、代理甘肅省財(cái)政。張廣建任命時(shí)任甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)雷多壽為甘肅官銀號(hào)的監(jiān)理官，當(dāng)時(shí)全省的財(cái)政收入，一律上交到甘肅官銀號(hào)，各財(cái)政開支也由甘肅官銀號(hào)來(lái)辦理。同時(shí)將原來(lái)的官銀錢局發(fā)行的紙幣全部回收，改發(fā)新的紙幣，發(fā)行額總計(jì)400余萬(wàn)兩[9]。

1920年，丁道津擔(dān)任甘肅財(cái)政廳廳長(zhǎng)，甘肅省政府為了維持財(cái)政運(yùn)行在甘肅官銀號(hào)透支了幾百萬(wàn)兩白銀，無(wú)法償還，導(dǎo)致甘肅官銀號(hào)銀兩儲(chǔ)存不足，發(fā)行的紙幣無(wú)法兌現(xiàn)、大幅度貶值。之后1922年陳能怡掌管甘肅省財(cái)政廳，準(zhǔn)備籌組甘肅省銀行。

（三）蘭州地方銀行的演變

1923年，甘肅省議會(huì)議長(zhǎng)張維提出——"財(cái)政公開，會(huì)計(jì)獨(dú)立”。在1924年他擔(dān)任了甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)一職，便開始著手準(zhǔn)備組建甘肅省銀行。張維自任甘肅省銀行經(jīng)理。當(dāng)時(shí)規(guī)定的甘肅省銀行資本總額為100萬(wàn)元，但是實(shí)際上僅僅只撥款14.2萬(wàn)元，卻發(fā)了總數(shù)為70萬(wàn)余元銀元票紙幣。截止1925年，甘肅銀行的銀元票紙幣的發(fā)行額又增加了90萬(wàn)余元，前后總數(shù)共計(jì)170萬(wàn)余元。同年國(guó)民軍控制了甘肅，劉郁芬掌控甘肅省的大權(quán)。此時(shí)由于時(shí)局動(dòng)蕩，甘肅省銀行屢次進(jìn)行重組，甘肅銀行走向了下坡路。與此同時(shí)，西北銀行進(jìn)入了甘肅，在蘭州設(shè)立了西北銀行的甘肅分行，并在甘肅各地組立了西北銀行辦事處。1928年，劉郁芬任命姬睿為甘肅省銀行總經(jīng)理，同時(shí)以甘肅省銀行代理甘肅省政府財(cái)政。第二年，甘肅銀行和甘肅平市官錢局合并成為甘肅農(nóng)工銀行，姬睿任行長(zhǎng)。

但是到了1930年，蘭州的西北銀行由于受到馮玉祥等人在中原大戰(zhàn)中失敗的影響，而出現(xiàn)了大規(guī)模的擠兌行為，損失慘重。同年國(guó)民政府任命馬鴻賓為甘肅省政府主席，他上任之后便任命馬鐘秀為西北銀行行長(zhǎng)對(duì)西北銀行進(jìn)行大規(guī)模的整頓。馬鐘秀一方面積極籌集資金，另一方面收回之前發(fā)行的鈔票，結(jié)果以失敗告終。1931年，馬鴻賓又將西北銀行和甘肅農(nóng)工銀行重組為富隴銀行，以董事會(huì)為最高經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，由賴世俊擔(dān)任富隴銀行董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。同時(shí)，把富隴銀行的印章蓋在在原來(lái)西北銀行發(fā)行的鈔票蓋上繼續(xù)發(fā)行，但不兌現(xiàn)。此后由于因?yàn)E發(fā)紙幣，形成了惡性的通貨膨脹。

三、國(guó)民政府（1932年-1937年）在甘肅地區(qū)的金融布局

（一）背景

1931年到1937年之間，是南京國(guó)民政府對(duì)西北地區(qū)的金融業(yè)進(jìn)行開發(fā)的發(fā)軔階段?！熬乓话耸伦儭卑l(fā)生后，如何應(yīng)對(duì)日本的侵略便成為國(guó)家面臨的重要問(wèn)題，1932年1月28日，“一、二八”事變爆發(fā)。此時(shí)中國(guó)尚未做好抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備，為了應(yīng)付日本侵略者，1月29日，國(guó)民黨中央決定遷移政府于洛陽(yáng)。1月30日，國(guó)民政府主席林森簽署了《國(guó)民政府移駐洛陽(yáng)辦公宣言》，宣布：“政府為完全自由行使職權(quán)，不受暴力脅迫起見，已決定移駐洛陽(yáng)辦公。”[10]30日，汪精衛(wèi)又再次向社會(huì)各界告知國(guó)民政府遷移洛陽(yáng)的原因。他說(shuō)：“二十八日日本軍艦駐泊下關(guān)者已有三艘，現(xiàn)在增至七艘，一旦啟釁，供職于國(guó)民政府諸人生命雖不足惜，其如政府機(jī)關(guān)不能完全自由行使職權(quán)，則全國(guó)政務(wù)便陷于無(wú)政府狀態(tài)，其貽禍國(guó)家寧可思議！……坦白些說(shuō)，政府如果預(yù)備屈服于日本暴力之下，為城下之盟，則或不會(huì)離南京;如果預(yù)備以最大的犧牲，為長(zhǎng)期之抵抗則必然將國(guó)民政府移至中原腹地?！盵11]

1932年3月5日，國(guó)民黨在洛陽(yáng)召開的四屆二中全會(huì)第二次會(huì)議討論了“我們今后是否仍然以南京為首都，抑或應(yīng)該在洛陽(yáng)要有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，或者我們更要另找一個(gè)合適的京都”[12]，通過(guò)了《以洛陽(yáng)為行都以長(zhǎng)安為陪都》議案：“竊以南京為中華民國(guó)之首都，載諸約法，本無(wú)疑問(wèn);但按諸目前情形，實(shí)有以洛陽(yáng)為行都之必要。……至于陪都之設(shè)立，在歷史地理及國(guó)家將來(lái)需要上，終以長(zhǎng)安為宜，請(qǐng)定名為西京?！盵13]最后決定：“（一）長(zhǎng)安為陪都定名為西京;（二）以洛陽(yáng)為行都;（三）關(guān)于陪都之籌備事宜，應(yīng)組織籌備委員會(huì)，交政治會(huì)議決定?！盵14]

（二）過(guò)程

自此之后，國(guó)民政府開始關(guān)注西北地區(qū)，采取了諸多措施來(lái)進(jìn)行“西北開發(fā)”。在這種前提之下，以“四行二局”為主體的各類金融機(jī)構(gòu)在西北地區(qū)紛紛成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，開始了西北地區(qū)金融業(yè)建設(shè)的序幕。

1935年9月，蔣介石命令中國(guó)農(nóng)民銀行：“為其此刻，正當(dāng)國(guó)家剿匪與完成對(duì)西南與西北諸地區(qū)的政令統(tǒng)一之際，你部應(yīng)當(dāng)向西南與西北發(fā)展特別是在川、黔、陜、甘四省應(yīng)當(dāng)多設(shè)立辦事處?！盵15]1936年蔣介石再次電令該行：“你部在西北地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，特別是寧夏與青海兩地的相關(guān)機(jī)構(gòu)，從甘肅地區(qū)派人設(shè)立支行。”[16]到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，四大國(guó)有銀行在西北地區(qū)陸續(xù)建立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)。1933年中國(guó)銀行率先在陜西地區(qū)設(shè)立了分行，是國(guó)有銀行在西北地區(qū)最早成立的機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)西北地區(qū)的金融的控制，1933年中央銀行在蘭州設(shè)立了分行。1935年中央銀行又在在西安建立了分行，同年中國(guó)農(nóng)民銀行在甘肅蘭州建立分行，其下設(shè)有武威、天水、平?jīng)鋈齻€(gè)地區(qū)的中國(guó)農(nóng)民銀行辦事處。交通銀行則從1934年到1936年在陜西設(shè)立了西安分行在潼關(guān)、咸陽(yáng)等地設(shè)立來(lái)交通銀行辦事處;而它在甘肅的分行于1940年在蘭州成立。中央信托局在甘肅的辦事處在1939年于蘭州成立;郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局在甘肅的分局卻到了1942年?？梢哉f(shuō)，這一階段中，國(guó)民政府建立西北金融網(wǎng)的工作還處于開始階段，僅在陜甘兩省設(shè)立了少量分支機(jī)構(gòu)，而在寧夏、青海、新疆等省份還是一片空白。

四、結(jié)果

通過(guò)一系列的金融布局，國(guó)民政府在“開發(fā)西北”進(jìn)程中，使蘭州地區(qū)的金融業(yè)主要形成了以國(guó)有銀行“四行二局”為中心，地方銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融體系，也為抗戰(zhàn)時(shí)期甘肅地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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