非常規(guī)水源，讓城市循環(huán)起來(lái)

2019年12月初，水利部傳來(lái)消息稱，2019年全國(guó)非常規(guī)水源利用量將超過(guò)90億立方米，其中再生水利用量占到80%以上，非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用成效明顯。

常規(guī)水源，大家都不陌生。而非常規(guī)水源，涵蓋的是除常規(guī)水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、礦坑水等。作為常規(guī)水源的重要補(bǔ)充，非常規(guī)水源對(duì)于緩解水資源供需矛盾，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益等方面具有重要作用。

那么，我國(guó)目前在非常規(guī)水源利用方面現(xiàn)狀如何？未來(lái)在加快非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用方面有哪些新實(shí)踐、新探索？

用途廣泛 開(kāi)發(fā)成效明顯

2019年4月，一場(chǎng)春雨過(guò)后，湖南省瀏陽(yáng)市的環(huán)衛(wèi)工羅輝智開(kāi)著灑水車，沖走過(guò)往車輛帶上道路的泥土。幾條道灑掃完，水箱空空如也。老羅調(diào)轉(zhuǎn)車頭，油門一踩，直奔瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠，裝水去。

40公里外，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)洋湖濕地公園里，兩根直徑80厘米左右的塑料管道連接入湖，水流不斷，水聲淙淙。岸邊一塊“入河排放口公示牌”顯示，水來(lái)自旁邊的污水處理廠。

老羅去裝運(yùn)的，和流入洋湖濕地公園的水，有著同一個(gè)名字：再生水。

2018年5月，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行了一個(gè)再生水綜合利用項(xiàng)目，加裝了智能加水機(jī)，在園區(qū)內(nèi)推行再生水利用。來(lái)到污水處理廠門口，在形似加油機(jī)的設(shè)備前，老羅接好水管，掏出一張IC卡，往智能加水機(jī)上一放，水就從機(jī)器里汩汩而出，注入水箱。老羅擰開(kāi)車上的閥門，清水流出：“你看這個(gè)水，和我老家河里的一樣清?！?/p>

再生水的生產(chǎn)和使用，是提高城市水資源利用效率的重要一環(huán)。

近年來(lái)，水利部把再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，特別是缺水地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大配置到工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市雜用、農(nóng)業(yè)等用水領(lǐng)域。此外，水利部把非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，重點(diǎn)考核當(dāng)年非常規(guī)水源利用量較上年增加或占當(dāng)年用水總量比例情況。

據(jù)全國(guó)節(jié)約用水辦公室介紹，近年來(lái)各地非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用成效明顯。北京已建成規(guī)模以上再生水廠54座，再生水管線達(dá)到1877公里，再生水利用量達(dá)到10.7億立方米。廣東、福建、浙江、山東、江蘇、海南和遼寧等地，沿海岸線布局的火（核）電廠直接利用海水作為冷卻用水，2017年利用量超過(guò)千億立方米。

此外，各地探索創(chuàng)新，形成了富有特色的非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用模式。比如昆明市政府與企業(yè)簽訂污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，寧波巖東再生水廠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為園區(qū)開(kāi)辟水源，青島市利用水價(jià)杠桿促進(jìn)再生水推廣利用，麗江市統(tǒng)籌實(shí)施城市污泥處理處置工程等。

中國(guó)水科院水資源所副所長(zhǎng)趙勇指出，加大非常規(guī)水源利用有三方面的重要意義。首先，能夠有效緩解新時(shí)期我國(guó)水資源短缺問(wèn)題。其次，能夠有效地降低我國(guó)水環(huán)境的污染。此外，能夠有效提高水資源承載能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

利用不足 亟待破解瓶頸問(wèn)題

我國(guó)非常規(guī)水資源的利用方向主要包括景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水、城市雜用水、農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水、地下水回灌用水等。具體而言，景觀環(huán)境用水根據(jù)用途可分為觀賞性景觀環(huán)境用水、娛樂(lè)性景觀環(huán)境用水和濕地環(huán)境用水;工業(yè)用水根據(jù)用途可分為冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水以及產(chǎn)品用水;城市雜用用水包括沖廁、車輛沖洗、城市綠化、道路清掃、建筑施工、消防等用水;農(nóng)業(yè)用水、林業(yè)用水主要指農(nóng)林灌溉用水;地下水回灌用水可用于地下水水源補(bǔ)給、防治海水入侵、防治地面沉降等。

雖然利用方向很多，也取得了一定成效，但總體而言，目前我國(guó)非常規(guī)水源的利用率還不高。“我國(guó)非常規(guī)水源利用總量逐年增長(zhǎng)，2019年全國(guó)非常規(guī)水源利用量將超過(guò)90億立方米。同時(shí)，我們也要看到，目前非常規(guī)水源利用量還較小，在推動(dòng)非常規(guī)水源利用方面還存在一些亟待破解的瓶頸問(wèn)題。”在趙勇看來(lái)，問(wèn)題主要集中在管理和技術(shù)兩個(gè)層面。

在管理層面，主要存在政策扶持力度不夠、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水價(jià)與成本倒掛三方面問(wèn)題。

非常規(guī)水源利用具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，相比常規(guī)水資源，非常規(guī)水源的建設(shè)與處理成本較高，在行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持。然而，針對(duì)該行業(yè)，目前在財(cái)政、稅收、投融資、價(jià)格等方面還都缺乏實(shí)質(zhì)性的國(guó)家扶持政策。

非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用涉及發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、住建、海洋等職能部門。各部門專項(xiàng)規(guī)劃中雖不同程度涵蓋非常規(guī)水源利用，但多頭管理造成各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，且未將非常規(guī)水源真正納入水資源規(guī)劃配置體系，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，以至于一些地方出現(xiàn)“生產(chǎn)出的水送不出去、有需求的用戶又用不上水”的情況。

目前非常規(guī)水源水價(jià)普遍偏離治水成本。再生水成本一般為1.0～4.5元/立方米，海水淡化的成本也較高，但進(jìn)入市政管網(wǎng)的非常規(guī)水一般不高于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格。受市場(chǎng)、成本、價(jià)格等因素影響，再加上財(cái)政補(bǔ)貼資金有限，使得一些非常規(guī)水處理企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。

“在技術(shù)層面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)帶動(dòng)不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素都制約了非常規(guī)水源利用率的提高?！壁w勇指出。

未來(lái)探索 進(jìn)一步釋放再生水利用潛力

有專家指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，非常規(guī)水源的巨大潛力將進(jìn)一步釋放，重要作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)發(fā)利用將迎來(lái)新的格局。

全國(guó)節(jié)約用水辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，下一步將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)建立節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式，特別是重點(diǎn)要在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用。主要包括：加強(qiáng)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用;強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核;統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀等。

在趙勇看來(lái)，在非常規(guī)水源利用中，潛力最大的是再生水利用。2018年，我國(guó)廢污水排放總量達(dá)750億立方米，但回用率僅10%。2019年9月，趙勇所在團(tuán)隊(duì)圍繞污水資源化開(kāi)展了系統(tǒng)調(diào)研。

“我們?cè)谧珜?xiě)的報(bào)告中提出，污水資源化是新時(shí)期解決國(guó)家水資源短缺、改善水生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性舉措，應(yīng)作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)組織實(shí)施，納入國(guó)家水資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃與計(jì)劃，制訂相適應(yīng)的政策法規(guī)體系?！壁w勇認(rèn)為，國(guó)家與地方水利投資應(yīng)對(duì)污水資源化予以支持，地方財(cái)政在建設(shè)與運(yùn)行上也應(yīng)對(duì)此予以扶持。（本刊綜合）