新政策下的高校省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)資金結(jié)算研究

●華 悅 張徵羽

一、省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)資金管理改革政策解讀

近年來(lái)，廣東省不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，并制定一系列的規(guī)章制度，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。2017年，省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，2019年年初省政府出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策，同年6月省財(cái)政廳與省審計(jì)廳出臺(tái)關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法，跨部門聯(lián)合，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。

新政策給予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分的自主管理權(quán)限，其中關(guān)于科研項(xiàng)目資金撥付，要求開(kāi)通綠色通道，項(xiàng)目承擔(dān)單位可申請(qǐng)撥付至專用子賬戶。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)政策充分體現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，解決省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)使用中長(zhǎng)期存在的以下問(wèn)題：

1.科研資金到位不及時(shí)。省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)一般通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式下?lián)艿礁黝A(yù)算單位，到賬時(shí)間不僅取決于科研立項(xiàng)時(shí)間，還受主管部門、財(cái)政部門的預(yù)算流程制約，故經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目等錢的情況。待財(cái)政資金下?lián)?，為保障?xiàng)目開(kāi)展的墊支資金無(wú)法歸墊回預(yù)算單位，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算無(wú)法支出，故財(cái)政資金支出進(jìn)度慢。

2.預(yù)算調(diào)整繁瑣?？蒲许?xiàng)目的費(fèi)用調(diào)劑，除了要完成預(yù)算的調(diào)整程序，還必須在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)完成經(jīng)濟(jì)科目“款”“類”的調(diào)整，待財(cái)政廳審批完后才能結(jié)算。冗余的流程，影響科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算效率。

3.運(yùn)行系統(tǒng)不對(duì)接。由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)是專網(wǎng)專線，無(wú)法與預(yù)算單位的系統(tǒng)對(duì)接，造成科研經(jīng)費(fèi)的收支信息只能線下傳遞，影響項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)，資金結(jié)算也無(wú)法通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)“一站式”支付。

4.資金結(jié)轉(zhuǎn)年限的限制不符合科研活動(dòng)規(guī)律。根據(jù)預(yù)算法，國(guó)庫(kù)專項(xiàng)資金最多結(jié)轉(zhuǎn)兩年，超過(guò)兩年的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金將作為結(jié)余資金被省財(cái)政收回統(tǒng)籌。資金使用年限“一刀切”，容易造成突擊花錢，與科研項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展需求相違背。

二、新政策下高校省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)資金結(jié)算如何實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)”

新政策切實(shí)簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，特別是在資金撥付方面，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位極大的自主權(quán)，高校可以在科研資金結(jié)算環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)“優(yōu)化服務(wù)”，為科研人員減負(fù)。筆者結(jié)合項(xiàng)目組調(diào)研成果和最新的信息技術(shù)，通過(guò)將財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)與銀行自助柜面對(duì)接，嘗試設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)資金結(jié)算“一站式”服務(wù)流程圖（圖1），通過(guò)探索科研資金結(jié)算新模式，提高財(cái)務(wù)管理效率，提升服務(wù)水平，讓科研人員“少跑路”，讓信息“多跑路”。

如圖1 所示，由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)專網(wǎng)專線的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流程的信息化，而新方式下可以實(shí)現(xiàn)科研人員只需要登錄網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，即可提交報(bào)銷申請(qǐng)、查詢結(jié)算進(jìn)展并獲取銀行支付憑證，提高了信息傳遞的及時(shí)性。同時(shí)，高校將整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算流程嵌入統(tǒng)一的平臺(tái)管控，各環(huán)節(jié)操作員根據(jù)權(quán)限完成線上操作，留痕作業(yè)，比傳統(tǒng)線下操作的流轉(zhuǎn)效率更高，出現(xiàn)人為錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)更低。

圖1 科研經(jīng)費(fèi)資金結(jié)算“一站式”服務(wù)流程圖

三、新政策下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金結(jié)算如何防控風(fēng)險(xiǎn)

新政策會(huì)激發(fā)科研創(chuàng)新的活力，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。如何打破“一放就亂、一管就死”的怪圈，有效實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”，筆者認(rèn)為應(yīng)先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)再精準(zhǔn)防控。新政策下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金結(jié)算存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：高校未切實(shí)履行科研項(xiàng)目資金管理的主體責(zé)任，管理缺位；科研資金被其他支出占用，項(xiàng)目賬和資金賬兩張皮；信息平臺(tái)存在安全性風(fēng)險(xiǎn)，影響支付安全；項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的年限失控，造成大量存量資金沉淀，影響資金使用效率。

關(guān)于如何防控風(fēng)險(xiǎn)，筆者有如下建議：

1. 建章立制。高校應(yīng)建立健全省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確作為責(zé)任主體的職責(zé)，以及各職能部門的管理權(quán)限和審核流程，同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，要讓“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則深入人心。

2. 省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)資金必須專賬管理。高校應(yīng)及時(shí)在基本戶下開(kāi)立專用賬戶，存放該類資金，并不定期核對(duì)科研項(xiàng)目明細(xì)賬是否與專用賬戶資金的金額是否一致，做到賬實(shí)相符。

3. 加強(qiáng)信息平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制。高校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算信息平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該依托校園網(wǎng)，由網(wǎng)絡(luò)管理的職能部門統(tǒng)一把控，同時(shí)建立重大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，保障及時(shí)妥善處理可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

4. 加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。雖然新政策已經(jīng)放開(kāi)了科研項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)年限，但為了避免資金沉淀，長(zhǎng)期掛賬，影響科研項(xiàng)目績(jī)效，高校應(yīng)該建立科研人員誠(chéng)信檔案，完善科研日志制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的期中審核，并做好信息公開(kāi)，確?？蒲匈Y金的高效使用。

5.拓展“一站式”科研資金結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)。高校在“智慧化”校園的進(jìn)程中，可以將科研活動(dòng)的相關(guān)職能部門的信息平臺(tái)互通互融，讓更多的數(shù)據(jù)可以共享，進(jìn)一步為科研人員減負(fù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新政策的實(shí)施，是為了提升科研項(xiàng)目資金績(jī)效，激發(fā)創(chuàng)新活力，但高校如何“放得下，接得住，管得好”，是當(dāng)前迫切需要思考的課題。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中最重要的環(huán)節(jié)——資金結(jié)算管理，筆者總結(jié)了管理新路徑，旨在探討建立既符合高校實(shí)際現(xiàn)狀，又可操作、可落地，貼合科研人員需求的解決方案，保障高校科研發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。