內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題和發(fā)展方向探析

趙金龍

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視事業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，形成了集衛(wèi)星、有線、無線為一體的現(xiàn)代電子傳播媒介，影響著大眾精神文化生活。特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，大量新媒體蓬勃興起，廣播電視事業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段。廣播電視監(jiān)測監(jiān)管是規(guī)范廣播電視及新媒體健康有序發(fā)展、滿足百姓享受高質(zhì)量文化需求、促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，維護(hù)國家文化安全和社會穩(wěn)定的重要保障。

自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)是自治區(qū)“智慧廣電”建設(shè)的重要組成部分，要做到“技術(shù)先進(jìn)、政令暢通、反應(yīng)快捷、保障有力”，這是一項涉及政策和技術(shù)的系統(tǒng)工程。不斷完善組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的全媒體云架構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)、互通、互動，有效應(yīng)對和及時處理突發(fā)事件帶來的影響，確保廣播電視安全播出水平和應(yīng)急保障能力，是廣電系統(tǒng)肩負(fù)的艱巨而復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心成立于2013 年，全區(qū)12 個盟市和二連浩特、滿洲里2 個計劃單列市中，除4 個盟市沒有設(shè)立專門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)外，其余10個盟市都成立了監(jiān)測機(jī)構(gòu)，需設(shè)立旗縣級監(jiān)測分中心的82 個旗縣中，均沒有專門的監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二）業(yè)務(wù)開展情況

自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心于2013年開展系統(tǒng)建設(shè)，目前建立了自治區(qū)監(jiān)管總平臺、呼和浩特監(jiān)測前端、自治區(qū)內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)視聽監(jiān)管系統(tǒng)。完成了阿拉善、巴彥淖爾、烏蘭察布、赤峰、通遼、興安盟監(jiān)測分平臺建設(shè)，并與自治區(qū)總平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享。

1.自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管平臺

自治區(qū)廣播電視監(jiān)管中心監(jiān)管平臺及呼和浩特監(jiān)測前端實現(xiàn)了對呼和浩特地區(qū)（含自治區(qū)級和呼和浩特市級）的廣播電視節(jié)目進(jìn)行內(nèi)容、質(zhì)量和安全監(jiān)測。可對呼和浩特地區(qū)從制作、傳輸?shù)礁采w各種格式的廣播電視信號進(jìn)行監(jiān)測，包括AES、SDI、ASI、QPSK、QAM、FM、AM、PAL、CMMB、HDTV。節(jié)目處理能力為392 套，其中：廣播節(jié)目165 套、標(biāo)清電視節(jié)目221 套、高清電視節(jié)目6 套。目前監(jiān)測廣播節(jié)目74 套、標(biāo)清電視節(jié)目43套、高清電視節(jié)目5套。

2.廣播電視內(nèi)容（含廣告）監(jiān)測系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要包含節(jié)目監(jiān)測、直播轉(zhuǎn)播監(jiān)測、新聞輿情監(jiān)測、廣告監(jiān)測、臺標(biāo)監(jiān)測、呼號監(jiān)測和系統(tǒng)管理7 個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對呼和浩特地區(qū)中央、自治區(qū)、呼和浩特市兩級播出的30套電視節(jié)目、30 套廣播節(jié)目，共計60 套節(jié)目的內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管。

3.盟市廣播電視監(jiān)測監(jiān)管分中心

二期建設(shè)項目為一期建設(shè)項目的延續(xù)，即在盟市廣電局建立自治區(qū)監(jiān)管中心的分中心。其技術(shù)規(guī)格要求和自治區(qū)監(jiān)管中心平臺基本相同。目前，6 個分中心監(jiān)測節(jié)目合計121 套（廣播節(jié)目79套、電視節(jié)目42套）。

4.互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)主要對自治區(qū)內(nèi)ICP 特征（網(wǎng)站ICP 備案地址在自治區(qū)域內(nèi)）網(wǎng)站的視聽節(jié)目進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)關(guān)鍵詞，利用爬蟲技術(shù)對有害節(jié)目、違法節(jié)目、違規(guī)節(jié)目、敵對節(jié)目進(jìn)行搜索、下載取證。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管存在的問題

（一）廣播電視監(jiān)測監(jiān)管規(guī)劃不統(tǒng)一

各級廣電行政管理部門采用的系統(tǒng)架構(gòu)、通信協(xié)議、系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)等存在較大差異，所建系統(tǒng)很容易形成信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享難度較大，建設(shè)成本高、效率低下。

（二）盟市、旗縣廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員人才不足

盟市、旗縣廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，致使監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)開展、工作協(xié)調(diào)不順暢。盡管有的盟市成立了廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是編制及在職人數(shù)嚴(yán)重不足。在已建立監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10 個盟市中，編制數(shù)10 人以上的只有5 個盟市，在職人數(shù)超過10 人的只有1 個，最少的只有1 人。有的盟市監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不合理，業(yè)務(wù)開展范圍有限，協(xié)調(diào)機(jī)制受限。同時，普遍存在盟市級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)與監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)不對接的問題。

（三）部分地區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管資金投入不足，技術(shù)支撐系統(tǒng)搭建滯后

除自治區(qū)搭建的自治區(qū)監(jiān)測總平臺及6 個盟市分平臺外，其余7 個盟市、應(yīng)建立監(jiān)測分中心的82個旗縣，由于沒有監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)，開展監(jiān)測業(yè)務(wù)主要靠人的主觀評價，效能極低，即使有的盟市建立了部分監(jiān)測系統(tǒng)，由于設(shè)備老化，也無法對廣播電視制作播出、傳輸、覆蓋進(jìn)行有效技術(shù)監(jiān)測和內(nèi)容監(jiān)管，廣播電視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)極不完善。

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，資金投入嚴(yán)重不足，只能分區(qū)、分期建設(shè)，建設(shè)周期長，進(jìn)展速度緩慢。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展方向思考

結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，關(guān)于廣播電視監(jiān)測監(jiān)管下一步發(fā)展方向，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）健全機(jī)構(gòu)和管理體系

健全廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大資金投入，理順業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)中央、自治區(qū)和盟市旗縣分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)管，形成互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。

（二）遵循技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)監(jiān)測監(jiān)管體系是全國監(jiān)測監(jiān)管體系的一部分，需要實現(xiàn)中央、自治區(qū)和盟市旗縣監(jiān)測監(jiān)管任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、遵循技術(shù)規(guī)范是促進(jìn)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)維護(hù)、評判依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要保障。

（三）完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“智慧監(jiān)測監(jiān)管”體系

實現(xiàn)對傳統(tǒng)媒體和新媒體的“技術(shù)檢測、內(nèi)容監(jiān)管、指揮調(diào)度、信息安全”監(jiān)測支撐體系建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建成融合傳統(tǒng)媒體和新媒體于一體的智慧化監(jiān)測監(jiān)管體系。

1.監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展目標(biāo)

一是建立健全與國家廣播電視總局相協(xié)調(diào)的自治區(qū)、盟市、旗縣廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管管理體系、業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系，推動監(jiān)測監(jiān)管云平臺建設(shè)及其互聯(lián)互通、資源共享。如圖1所示。

二是在傳統(tǒng)廣播電視方面，形成自治區(qū)、盟市、旗縣監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)智能協(xié)同的監(jiān)測監(jiān)管體系。在視聽新媒體方面，實現(xiàn)全業(yè)態(tài)的監(jiān)測監(jiān)管體系，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等視聽新媒體業(yè)務(wù)，形成智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；谋O(jiān)測監(jiān)管體系。如圖2所示。

圖2 自治區(qū)廣播電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)拓?fù)鋱D

2.下一步主要工作

一是完善傳統(tǒng)媒體監(jiān)測監(jiān)管，補(bǔ)點建設(shè)7 個盟市分中心、82個旗縣分中心，與自治區(qū)總平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體視聽節(jié)目的監(jiān)測監(jiān)管，建設(shè)覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)，面向計算機(jī)、平板電腦、智能電視、智能機(jī)頂盒等多種終端的視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

三是建立網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全評測機(jī)制及技術(shù)支撐體系建設(shè)。

四是加強(qiáng)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害的能力。