東明縣農(nóng)機化發(fā)展思路初探

趙洪彬

東明縣農(nóng)機化工作堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在成功創(chuàng)建“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”和全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣的基礎上，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出重點，務實創(chuàng)新，努力克服疫情影響，響應復工復產(chǎn)號召，有序推進各項農(nóng)機化工作，取得了階段性成績。截至2020 年底，全縣綜合農(nóng)機總動力達到8.7×105kW，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到89%，小麥、玉米耕種收綜合機械化水平超過95%。

一、取得的成效

（一）全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。截至2020 年底，全縣新增農(nóng)機投入4900 余萬元。大中型拖拉機占拖拉機擁有量的83%以上，小麥聯(lián)合收割機達到2576 臺，玉米聯(lián)合收獲機械超過1245 臺；農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達到77890 萬元，小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)了全程機械化，玉米機收、保護性耕作、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術的推廣應用面積，均有較大幅度增長。

（二）農(nóng)機補貼工作成效顯著。2020 年爭取并落實國家農(nóng)機購置補貼資金12392.77 萬元，補貼各類農(nóng)機具2806 臺，受益農(nóng)戶2447 戶，補貼資金當月兌付給農(nóng)戶，群眾滿意率100%。爭取并落實農(nóng)機深松補貼資金3290 萬元，通過實施農(nóng)機補貼政策，充分調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，大大提升了全縣農(nóng)機裝備水平，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了土壤持水能力和農(nóng)作物抗旱抗?jié)?、抗倒伏能力，促進了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)機合作組織建設步伐加快。按照農(nóng)機合作社建設標準抓好農(nóng)機合作社規(guī)范化建設，全縣農(nóng)機合作社管理水平和運行質(zhì)量全面提高，社會化服務體系進一步健全，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2020 年新注冊農(nóng)機專業(yè)合作社2 家，規(guī)范農(nóng)機合作社1 家，新建示范性農(nóng)機合作社1 家，合作社注冊累計達到98 家，全縣示范性農(nóng)機合作社達到27家。加強農(nóng)機教育培訓管理，重點加強對社會化農(nóng)機培訓機構(gòu)指導、監(jiān)督，協(xié)助茂盛農(nóng)機校舉辦拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員培訓班9 期，培訓拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員485 人；舉辦農(nóng)機技術推廣培訓班2 期，參訓人員200 余人；組織農(nóng)機管理干部農(nóng)機技術培訓班1 期，培訓農(nóng)機管理干部30 人。加強農(nóng)機質(zhì)量管理和維修服務，組織開展農(nóng)機消費維權宣傳，排查農(nóng)機維修網(wǎng)點20 個，下達整改通知書8 份，并要求限期整改，完善了農(nóng)機質(zhì)量投訴受理渠道。

（四）農(nóng)機示范園區(qū)建設及技術培訓亮點紛呈。全縣規(guī)范完善保護性耕作示范園13 處，經(jīng)濟作物示范點2 處。2020 年全縣共召開各類現(xiàn)場會、機具演示會20 場次，參加人員5000 余人，發(fā)放宣傳材料10000 余份。開展送科技下鄉(xiāng)活動2 次，培訓農(nóng)民1000 人次。全縣實施保護性耕作技術培訓各類農(nóng)機人員8100 人次。

（五）農(nóng)機安全監(jiān)管到位。圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局和農(nóng)機化發(fā)展目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守安全生產(chǎn)紅線，嚴格落實安全生產(chǎn)責任。全縣沒有發(fā)生較大以上農(nóng)機安全生產(chǎn)責任事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?？h農(nóng)業(yè)機械服務中心抽調(diào)15 名監(jiān)理人員帶著檢測設備，分片包城鎮(zhèn)開展農(nóng)機安全隱患排查活動，逐村逐戶對拖拉機、聯(lián)合收割機進行隱患排查，開展專項檢查95次，參加人員248 人次，查處安全隱患145 處。實行日報和“誰排查、誰簽字、誰負責”制度，最大限度保證排查見實效。同時，通過發(fā)放宣傳單、詳細勸解、政策宣傳等方式開展安全宣傳，擴大宣傳覆蓋面，增強群眾對農(nóng)機安全法律法規(guī)的認識和接受安全監(jiān)管的自覺性，進一步提高了安全生產(chǎn)意識，回答群眾關心的農(nóng)機安全生產(chǎn)問題560 條，發(fā)放各類安全資料4400 份。

二、存在問題

（一）基層農(nóng)機服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理組織是基層政府為“三農(nóng)”服務的前沿，是實施農(nóng)機管理服務和提高農(nóng)機化水平的關鍵。農(nóng)機化工作需要當?shù)卣闹匾暫椭С郑怯捎诜椒矫婷娴囊蛩?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機管理服務力量比較薄弱，基層農(nóng)機隊伍不穩(wěn)定影響了管理服務工作的開展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術力量得不到補充，年齡和知識結(jié)構(gòu)日益老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員專業(yè)不對口現(xiàn)象十分突出。

（二）農(nóng)機推廣應用力度需要加大。玉米聯(lián)合機收、秸稈粉碎還田是目前從根本上解決焚燒問題的一條有效途徑，但東明縣玉米聯(lián)合收獲技術應用起步較晚，部分農(nóng)戶認為成本高，仍有一些農(nóng)戶沒有應用這一技術。保護性耕作作為一項節(jié)本增效技術，由于缺乏相應的鼓勵優(yōu)惠政策，推廣應用工作比較慢。農(nóng)機化推廣經(jīng)費的不足，一定程度上影響了農(nóng)機新機具、新技術的引進、示范和推廣。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。尤其對大宗農(nóng)作物生產(chǎn)，鼓勵、引導和組織合作經(jīng)營、統(tǒng)一服務等方面措施不多，土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營程度低。一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營分散是制約農(nóng)機化發(fā)展的一個重要因素。

（四）農(nóng)機社會化服務水平需提升。農(nóng)機作業(yè)服務尤其是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“一條龍”服務的農(nóng)機合作組織數(shù)量少、規(guī)模小，綜合服務能力不強。農(nóng)機維修服務中的部分維修網(wǎng)點維修能力不強。農(nóng)機供應服務市場需要進一步規(guī)范。

三、對策和建議

（一）健全農(nóng)機社會化服務體系。按照“提高縣級、強化鄉(xiāng)級、發(fā)展村級”的原則，建設覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)機化服務體系，重點扶持以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭的社會化服務組織，全面提升農(nóng)機社會化服務水平。要按照市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的要求，建立健全農(nóng)機社會化服務組織，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)機化服務上水平。要大力培育農(nóng)機合作服務組織，把發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社、積極培育農(nóng)機大戶作為提升農(nóng)機化服務水平的重要途徑。通過進一步擴大宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社，壯大農(nóng)機服務市場經(jīng)營主體，提高農(nóng)機社會化服務能力。

（二）提升農(nóng)機化整體裝備水平。在確保農(nóng)機總量穩(wěn)步增長的基礎上，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推廣適合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機具，不斷推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化的發(fā)展。在鞏固發(fā)展小麥、玉米等主要農(nóng)作物機械裝備的同時，引導農(nóng)機服務組織購買大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，加快提升經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林果產(chǎn)業(yè)等領域的機械裝備水平，做到農(nóng)林牧漁業(yè)機械裝備全面提升。

（三）改善機耕道路等基礎設施。協(xié)調(diào)有關部門，積極爭取在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)綜合等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內(nèi)容，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件；爭取縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)機場庫棚、維修網(wǎng)點設備設施給予補助性投資扶持，改善農(nóng)機具尤其是高性能機具的保養(yǎng)和維修條件。

（四）建立農(nóng)機化長效投入機制。多渠道、多層次加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入，逐步建立長效的資金投入機制。繼續(xù)落實好購機補貼政策，不斷增加補貼資金總量，擴大補貼機具范圍，確保農(nóng)機補貼資金及時足額到位，提高農(nóng)民的購機熱情。要將農(nóng)機推廣等相關經(jīng)費納入財政預算，確保農(nóng)機化的有效投入，逐步建立一個以財政資金為導向、農(nóng)民投入為主體、社會資本共同參與的多元化農(nóng)機投入機制。

（五）推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要基礎條件。要因地制宜，創(chuàng)新方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進土地集中型、流轉(zhuǎn)型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務型等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。尤其要根據(jù)東明縣農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的實際，采取多種措施，大力支持合作組織提供從供種、育苗、機耕、機播、植保、機收的“一條龍”服務，加強宣傳示范，鼓勵引導農(nóng)民更多地參與合作經(jīng)營和統(tǒng)一服務，以規(guī)?；龠M機械化發(fā)展。