云南省芒市邊疆治理的現(xiàn)狀與對策

寸代爾

摘要：邊疆繁榮發(fā)展、社會安定、人民安居樂業(yè)都離不開穩(wěn)定，無論是任何時候，我們都必須要高度重視、要加強(qiáng)頂層設(shè)計、要發(fā)動人民群眾，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，注重民生，加強(qiáng)開放，有計劃、全身心的開展邊疆治理工作，才能確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福。

關(guān)鍵詞：芒市 邊疆 治理 穩(wěn)定 開放

邊疆治理是一個歷史的課題、現(xiàn)實的主題、未來的命題。不論什么時候，邊疆治理都必須符合邊疆的實際，凡符合邊疆實際，就能收到事半功倍之效，反之則難逃敗績。筆者就芒市情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)提煉得出思考。

一、基本現(xiàn)狀

芒市地處祖國邊陲、云南省西部、德宏州東南部，是德宏州5個縣（市）之一，是德宏州府所在地；東、東北接保山市龍陵縣，西南連瑞麗市、畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西、西北與梁河縣、隴川縣隔龍江（龍川江）相望，南與緬甸交界；國土面積2987平方公里，國境線長68.23公里；轄5鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、1街道、1農(nóng)場管委會，共有80個村民委員會，14個社區(qū)，4個辦事處；總?cè)丝?1萬人，傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳五種世居少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.54%；總體貧困范圍廣、程度深，2011年列為滇西連片特困地區(qū)，是一個集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、“直過區(qū)”為一體的貧困縣市。

二、主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1. 經(jīng)濟(jì)總量較小。重大工業(yè)項目較少，工業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，以工促農(nóng)能力較弱。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)少，大企業(yè)不多，適應(yīng)市場變化的能力不足，難以支撐持續(xù)快速發(fā)展；新產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展周期長，雖有一批在建和剛建成的項目，但短期內(nèi)還不能形成經(jīng)濟(jì)支柱。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城鎮(zhèn)化相對滯后，發(fā)展后勁不足。交通運(yùn)輸方式單一，物流成本較高，農(nóng)業(yè)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，嚴(yán)重制約著邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 財政風(fēng)險加大。財政收入增長與保障改善民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的需要差距極大。

（二）社會穩(wěn)定方面

5. 邊境管控力度有待加強(qiáng)。由于芒市地緣特殊，便道多，很多地段處于“真空”地帶，沒有得到有效管理，導(dǎo)致大量走私物品、緬籍人員、毒品等不斷涌入芒市境內(nèi)，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)、治安等方面的穩(wěn)定。

6. 邊境執(zhí)法人員有待充實。目前，在長達(dá)68公里的邊境線上，僅有2個邊境檢查站、4個派出所，很大程度上還要兼顧其他事務(wù)，很難將精力集中放在邊境管理上，致使執(zhí)法人員顯得力不從心。

7. 境外宗教勢力不斷滲透。歷史的長河造就了中緬的“胞波”情誼，由于境內(nèi)外的少數(shù)民族同根同源的血脈關(guān)系，在民族交往的過程中，也給境外的傳教人士提供了宗教滲透機(jī)會，在一定程度上嚴(yán)重影響到邊疆的社會穩(wěn)定。

（三）文化繁榮方面

8. 公益性文化服務(wù)群眾不到位。文化館、文化站、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠全，文化設(shè)施對群眾的免費(fèi)開放還不夠廣，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)還不夠力，距城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系還有差距。

9. 文化產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。芒市是一座文化的城市，民族文化絢麗多彩、邊境文化極具特色、珠寶文化潤澤千古、抗戰(zhàn)文化蕩氣回腸，但在挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、推動發(fā)展方面，芒市還有極大的潛力。

10. 文化與旅游的深度融入不足。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游的吸引力在很大程度上取決于文化的魅力，芒市旅游業(yè)發(fā)展必定依托于民族、珠寶、抗戰(zhàn)、邊境等優(yōu)勢文化的魅力，在文化融入旅游、助推旅游發(fā)展方面，還應(yīng)該進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力。

（四）民生保障方面

11. 距人民滿意的教育上有差距?；A(chǔ)設(shè)施不均衡，學(xué)前教育入園率底，義務(wù)教育大班額、擇校熱還十分突出，高中普及攻堅工程仍然在路上，師資編制不夠、結(jié)構(gòu)不合理，資金保障不到位，教育保障工作任務(wù)十分艱巨。

12. 距全民健康的目標(biāo)上有差距。邊境地區(qū)尤其是農(nóng)村山區(qū)醫(yī)療設(shè)施滯后、條件落后、資源缺乏、技術(shù)跟不上，疾病防控能力不強(qiáng)，山區(qū)群眾生病治療路遠(yuǎn)、重病進(jìn)城困難等情況不同程度存在。

三、對策建議

（一）堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)邊疆黨的建設(shè)

圍繞習(xí)近平總書記對云南提出的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的總體要求，針對邊疆民族地區(qū)基層黨組織政治責(zé)任淡化、政治功能虛化、基層基礎(chǔ)弱化等方面存在的問題，緊扣邊疆民族地區(qū)基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅、服務(wù)開放、維護(hù)團(tuán)結(jié)、凝聚人心”的職責(zé)，突出強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，堅持“把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘、維護(hù)穩(wěn)定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城，實現(xiàn)組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的目標(biāo)要求。

在繼續(xù)鞏固好“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”邊疆黨建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實“固邊、穩(wěn)邊、興邊”的組織基礎(chǔ)，全面抓好 “五個深化、推進(jìn)五邊”工程，一是深化政治引領(lǐng)，推進(jìn)組織強(qiáng)邊；二是深化“國門黨建”，推進(jìn)開放活邊；三是深化聯(lián)建共創(chuàng)，推進(jìn)守土固邊；四是深化抓基層黨建促脫貧攻堅，推進(jìn)富民興邊；五是深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)和諧穩(wěn)邊。

（二）堅持穩(wěn)定壓倒一切，加強(qiáng)邊疆社會治理

社會治理是一個系統(tǒng)工程，也是讓人民群眾獲得安全感的基礎(chǔ)工程，要讓邊疆更加穩(wěn)定、社會更加和諧，應(yīng)該重點(diǎn)抓好幾項工作。一是深入開展邊境地區(qū)重點(diǎn)專項整治力度。加大邊境巡邏，充分發(fā)揮邊境地區(qū)各人民團(tuán)體作用，鼓勵群眾積極參與到守邊固邊上來，與專業(yè)隊伍相互配合，形成群眾收集線索，專業(yè)隊伍重拳出擊的工作合力，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪、私開通道、偷越國境等違法行為。二是設(shè)立緬甸駐芒市辦事處。外事部門加強(qiáng)與緬甸對接，充分協(xié)商，在芒市設(shè)立緬甸辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)在芒市的所有緬籍人員，形成緬籍人員證件辦理一站式服務(wù)，將緬籍人員信息全部導(dǎo)入公安系統(tǒng)，促使其遵規(guī)守紀(jì)，也能更好的提高緬籍人員在芒市的安全感。三是在邊境執(zhí)法人員上重點(diǎn)關(guān)注。目前邊境執(zhí)法人員往往出現(xiàn)力量不足的情況，在人才培養(yǎng)上給予更多支持，在經(jīng)費(fèi)保障上給予更多傾斜。四是持續(xù)做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)與宗教界人士和其他新的社會階層人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，持續(xù)推進(jìn)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固發(fā)展，堅決打擊和防范“三股勢力”的滲透、破壞、分裂活動，確保邊疆和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

（三）堅持發(fā)展第一要務(wù)，加強(qiáng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“因地制宜”原則，合理利用邊疆地區(qū)的資源優(yōu)勢，努力打破部門、地域、行業(yè)和所有制的界限，進(jìn)行總體整合，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的有效配置。堅持全面貫徹落實支持政策和規(guī)劃，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和未來一個時期推動邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，搶抓歷史機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展食品加工、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥及大健康、航空和電子信息、裝備和消費(fèi)品制造業(yè)，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，有效破解項目征地難、融資難等問題，推動全市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅持發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出打好高原牌、走好特色路。推動堅果、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。加大熱帶亞熱帶水果種植規(guī)模，助推食品產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，強(qiáng)化輻射帶動作用。加快鄉(xiāng)村商業(yè)中心建設(shè)，實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，奮力實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道。

（四）堅持民生優(yōu)先保障，加強(qiáng)邊疆社會服務(wù)

民生保障是社會穩(wěn)定之基。要讓邊疆人民群眾獲得更多的滿足感和幸福感，應(yīng)重點(diǎn)抓好幾項民生工程。一是堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。圍繞辦人民滿意的教育目標(biāo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、經(jīng)費(fèi)投入三大保障，切實抓好學(xué)校入園率、義務(wù)教育普及和均衡率、高中普及率、大學(xué)升學(xué)率等核心指標(biāo)，通過教育的功能真正解決好人才保障的問題。二是著力提高人民健康水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度，力爭遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市級人民醫(yī)院建立“醫(yī)共體”；不斷提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療項目建設(shè)，實施好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加大對民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；著力抓好婦女、兒童等重點(diǎn)人群健康服務(wù)管理；深入實施全民健康行動計劃，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加快推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善計劃生育服務(wù)管理體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（五）堅持開放才有出路，加強(qiáng)邊疆對外交流

堅定不移全面深化改革，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，注重處理好中央和地方的關(guān)系，黨政關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)和分的關(guān)系，局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，大和小的關(guān)系，優(yōu)化和協(xié)同的關(guān)系“七個關(guān)系”，深入推進(jìn)“放管服”改革，以“一部手機(jī)辦事通”為抓手，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革，努力實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)；堅定不移擴(kuò)大對外開放，制定出臺進(jìn)出口貿(mào)易扶持政策，加快推動對外園區(qū)建設(shè)，探索發(fā)展物流保稅、跨境電商、國際金融等服務(wù)業(yè)；健全完善與緬會晤、交流、合作機(jī)制，積極搭建對緬勞務(wù)合作交流平臺，強(qiáng)化外籍人員出入境、就業(yè)就學(xué)等服務(wù)管理；堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，持續(xù)深化旅交會、邊交會、南博會等博覽會招商效益，承辦一批具有廣泛影響力的國際賽事、會議論壇和節(jié)慶活動，努力打造沿邊開發(fā)開放新高地。

參考文獻(xiàn)：

[1]芒市2018年政府工作報告

[2]芒市人民政府網(wǎng)站-走進(jìn)芒市-芒市概況