定調(diào)2017：—穩(wěn)中求進(jìn)“新變革”聚焦2017年交通運輸工作會議

文/本刊記者 祁娟

定調(diào)2017：—穩(wěn)中求進(jìn)“新變革”聚焦2017年交通運輸工作會議

文/本刊記者 祁娟

12月26日，隆冬北京，2017年全國交通運輸工作會議如期而至。作為一年一度的業(yè)界盛會，這既是對過去一年總結(jié)的大會，也是為新一年定調(diào)的大會。2016年是我國“十三五”的開局年，在這關(guān)鍵一年中，我國交通運輸工作交出了怎樣的成績單？未來這一年，我國交通運輸行業(yè)又將走向何方？重點在哪些領(lǐng)域進(jìn)行布局？

突破：成績斐然

交通運輸部部長李小鵬總結(jié)了2016年交通運輸業(yè)的成績單。他指出，今年以來，全國交通運輸行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新突破

新改建綜合客運樞紐20個、貨運樞紐（物流園區(qū)）30個。新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里。新增二級及以上公路1.5萬公里，新改建農(nóng)村公路超過29萬公里。物流業(yè)“降本增效”成果顯著。通過發(fā)展甩掛運輸和取消營運車輛強制維護(hù)等措施，累計節(jié)約物流成本近300億元。物流大通道布局進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運、無車承運快速發(fā)展，貨運服務(wù)效率、水平顯著提升。22個省份初步實現(xiàn)省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票，110個城市實現(xiàn)一卡通互聯(lián)互通。聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展迅速，客運服務(wù)便捷化、個性化水平不斷提高。城市公交取得新發(fā)展，公共汽電車和軌道交通年客運量超900億人次，定制公交、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士等多元化公交服務(wù)便利城鄉(xiāng)居民出行。運輸裝備加速提檔升級。貨運車型、船型及多式聯(lián)運等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

交通運輸促投資促消費穩(wěn)增長作用彰顯

1-11月，公路完成投資1.64萬億元，同比增長9.2%，預(yù)計全年完成1.78萬億元，超額完成1.65萬億元任務(wù)目標(biāo)。

交通運輸扶貧攻堅取得新成效

“百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)”和“227項交通扶貧骨干通道”工程有序推進(jìn)。新增通硬化路建制村超過1.3萬個、通客車建制村5500個，建制村通客車率達(dá)95%。交通精準(zhǔn)扶貧取得新進(jìn)展。

交通運輸服務(wù)“三大戰(zhàn)略”取得顯著成效

“一帶一路”互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。京津冀交通一體化提升到新層次。京臺高速北京段建成通車，京津冀客運班線公交化改造有序?qū)嵤缆房瓦\聯(lián)網(wǎng)售票、一卡通互聯(lián)互通深入推進(jìn)。長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

上圖：道路客運聯(lián)網(wǎng)售票深入推進(jìn)

下圖：2017年將推動京津冀交通一體化率先發(fā)展

行業(yè)治理能力得到全面提升

發(fā)布行業(yè)規(guī)章86件，完成27件行政法規(guī)、224件部門規(guī)章、1207件政策性文件清理。會同工信部、公安部等7部門聯(lián)合制定了網(wǎng)約車規(guī)范管理部門規(guī)章。行業(yè)體制改革有序推進(jìn)。省級綜合交通運輸體制改革加快推進(jìn)。開通“信用交通”網(wǎng)站，深入推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，有效加強了事中事后監(jiān)管。

交通運輸轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐

交通運輸科技創(chuàng)新能力顯著提升。智慧交通蓬勃發(fā)展?！熬C合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺”正式上線，行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享邁出堅實步伐。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸發(fā)展迅速，無車承運、網(wǎng)約車、分時租賃等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。綠色交通建設(shè)穩(wěn)步實施。

安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

啟動新一輪公路聯(lián)合治超。圓滿完成“兩會”、春運、G20峰會等特殊時段交通運輸安全服務(wù)保障工作。

定調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持發(fā)展新理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進(jìn)深化改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

李小鵬表示，在習(xí)近平總書記對交通運輸工作的重要論述中，強調(diào)交通運輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)人民滿意交通，發(fā)展要求是當(dāng)好先行，發(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運輸體系，發(fā)展保障是加強黨的建設(shè)，發(fā)展動力是弘揚“兩路”精神，這些正是做好新時期交通運輸各項工作的指導(dǎo)方針和根本遵循。

全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建

會議明確，2017年交通運輸行業(yè)將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在“穩(wěn)”的前提下，堅持牢固樹立新發(fā)展理念，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升運輸服務(wù)品質(zhì)，著力加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)安全綠色發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力建設(shè)人民滿意交通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會當(dāng)好先行，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

瞄準(zhǔn)：黃金時期

習(xí)近平總書記明確指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，要抓住這一時期，加快發(fā)展，不辱使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮更大的作用。

對此，交通運輸部黨組書記楊傳堂表示，這一重大判斷，是對交通運輸發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對交通運輸發(fā)展形勢任務(wù)的深刻把握。黃金時期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、戰(zhàn)略機遇期、全面建成小康社會決勝階段、推進(jìn)國家“三大戰(zhàn)略”等大的時代背景綜合作用于交通運輸?shù)募畜w現(xiàn)。要充分考慮現(xiàn)階段的發(fā)展要求，更要考慮長遠(yuǎn)時期的發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的交通運輸發(fā)展新路徑。綜合來看，關(guān)鍵要抓住4個方面：

第一，這是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)的黃金時期。

第二，這是現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快構(gòu)建的黃金時期。

第三，這是交通運輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的黃金時期。

第四，這是交通運輸現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升的黃金時期。

布局：十大任務(wù)

“2017年是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)交通運輸改革發(fā)展的重要一年。總的來看，緊緊抓住交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)?！崩钚※i表示。

同時，他指出，2017年交通運輸工作的主要目標(biāo)包括—

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)政策框架的主線，也是交通運輸行業(yè)明年工作的重中之重。

—大力推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。暢通物流大通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運和江海直達(dá)運輸，啟動第二批多式聯(lián)運示范工程申報工作。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)道路貨運無車承運試點，引導(dǎo)支持平臺型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展?；緦崿F(xiàn)跨省大件運輸網(wǎng)上許可和跨省并聯(lián)許可。加快縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“多站合一”物流節(jié)點建設(shè)。

—著力提升客運服務(wù)質(zhì)量效率。加強鐵路、公路、水路、民航聯(lián)程聯(lián)運。推進(jìn)50個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設(shè)。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建，構(gòu)建城市公共交通發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系。推進(jìn)客運線路資源配置和道路客運價格管理改革，規(guī)范長途客運接駁運輸管理和包車客運發(fā)展，探索發(fā)展節(jié)點運輸。推進(jìn)綜合運輸服務(wù)示范城市建設(shè)，研究制定促進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的政策意見。加快推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)汽車租賃健康發(fā)展。

—加快運輸裝備升級。推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大對車輛運輸車等重點車型治理力度。

第二，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

—加強一體銜接的綜合客貨運樞紐建設(shè)。新建一批有效銜接各種運輸方式的開放式、立體化綜合客運樞紐。加快貨運樞紐（物流園區(qū)）網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造。

第三，深入推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅

—加快完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

—強化貧困地區(qū)運輸服務(wù)保障。采取不同模式提高建制村通客車率，加強貧困地區(qū)縣城老舊客運站改造建設(shè)。

—創(chuàng)新交通扶貧方式。積極推進(jìn)“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”“交通運輸+旅游休閑”“交通運輸+電商快遞”等扶貧模式。

第四，積極服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

—繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通。

—推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

—加快長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。

—要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，補足西部地區(qū)交通短板，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件。

第五，著力深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅

—加快推進(jìn)投融資改革。研究推進(jìn)交通運輸財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”投融資新機制。

—加快改革落地。督促落實出租汽車、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)汽車電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，提高機動車維修、汽車駕駛員培訓(xùn)服務(wù)品質(zhì)。

第六，扎實推進(jìn)法治政府部門建設(shè)

—加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系。推進(jìn)綜合客運樞紐、多式聯(lián)運、節(jié)能環(huán)保、信息化、安全應(yīng)急、農(nóng)村公路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

—加強執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)公路聯(lián)合治超工作等。

第七，加快推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展

—提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航、高分遙感等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具等“可視、可測、可控”。

—以信息化提升管理能力。加快建設(shè)完善綜合交通運行協(xié)同和應(yīng)急指揮平臺，推進(jìn)交通運輸物流信息平臺建設(shè)。加快路網(wǎng)、治超、網(wǎng)約車、行政執(zhí)法、信用體系、危險貨物運輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全國運政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快數(shù)據(jù)資源開放共享平臺以及網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險監(jiān)控平臺等建設(shè)。

—發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸。加快推進(jìn)道路客運聯(lián)網(wǎng)售票，引導(dǎo)第三方綜合客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺發(fā)展。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、自動駕駛等前瞻研究和政策儲備，支持鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

第八，深入推進(jìn)交通運輸對外開放

第九，堅持不懈抓好安全生產(chǎn)

—突出重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)“6+1”平安交通專項行動，加大客運、危險貨物運輸和港口危險貨物作業(yè)等領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。