長(zhǎng)株潭城市群綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探討與思考

■張 琴

（中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校）

近年來(lái)，為推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)株潭三市的地緣優(yōu)勢(shì)，加快長(zhǎng)株潭融城發(fā)展，省委省政府特別是長(zhǎng)株潭三市協(xié)同合作，共同致力于長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)建設(shè)，不斷推動(dòng)綠心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

1 生態(tài)“綠心”建設(shè)是形勢(shì)所需

1.1 生態(tài)“綠心”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

2015年4月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式發(fā)布，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)被提上了重要的議程。而在黨的十九大報(bào)告中也指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。這是黨中央面對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)做出的理性判斷和重大抉擇。加大生態(tài)“綠心”建設(shè)無(wú)疑是符合生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 生態(tài)“綠心”建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇

改革開放以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中我們?nèi)〉昧蓑溔说某煽?jī)，但也帶來(lái)了資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題也引發(fā)了我們的思考，如何從擴(kuò)張城市規(guī)模轉(zhuǎn)向提升城市質(zhì)量，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)和諧；如何更好地協(xié)同城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.3 生態(tài)“綠心”建設(shè)是“兩型”示范的實(shí)踐要求

長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)的發(fā)展也受到了各方的關(guān)注。2011 年 3 月，習(xí)近平總書記視察長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)時(shí)指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長(zhǎng)株潭與其他城市群的一個(gè)重要區(qū)別”[1]。湖南加大生態(tài)“綠心”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩型”轉(zhuǎn)型，培育“兩型”產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐要求。

2 長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市交匯地區(qū)，面積約522.87平方公里[2]。長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域生態(tài)“綠心”的劃定有著重要的意義，是完成以上三大國(guó)家政策使命的重要空間載體，是未來(lái)對(duì)外展示長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的重要窗口。《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域生態(tài)綠心總體規(guī)劃（2010—2030）》中對(duì)其功能定位為“長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會(huì)生態(tài)服務(wù)示范區(qū)”。目前，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)趨緩

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)跟不上，在綠心范圍內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為突出。一是同地不同價(jià)，被劃入建設(shè)開發(fā)的用地和被劃入生態(tài)保護(hù)和保持農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格差距懸殊；二是“綠心”地區(qū)距離城市中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出和長(zhǎng)株潭三市融城緩慢等都導(dǎo)致既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)受阻，發(fā)展滯后。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明晰

因目前綠心地區(qū)規(guī)劃修編及綠心保護(hù)條例修改成果暫未落地或剛予頒布，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單或負(fù)面清單以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有的不夠明確，三市特別是長(zhǎng)株潭綠心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)的支持。

加之前期三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)融合和溝通平臺(tái)，三市的常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制還未形成，基礎(chǔ)設(shè)施條件方面也相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位一直不太明晰，綠心范圍內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和污染企業(yè)退出一直進(jìn)展不大，反過(guò)來(lái)也制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺統(tǒng)籌考慮，布局存在諸多不確定性

綠心總規(guī)確定的城市道路、污水處理廠、水廠、變電站等，通過(guò)規(guī)劃選址建設(shè)后，發(fā)生了很大變化，往往與綠心的禁開區(qū)、限開區(qū)存在一定的沖突。比如，根據(jù)城市總規(guī)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭區(qū)域?qū)?，在綠心總規(guī)的基礎(chǔ)上增加了黃興大道、長(zhǎng)攸高速、坪塘大道、東二環(huán)南延線、紅旗路等，改變了區(qū)域道路交通格局，有些還將對(duì)城市道路格局和城市用地布局產(chǎn)生較大影響。

3 長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)化建議

生態(tài)綠心是長(zhǎng)株潭城市群的重要組成部分，是長(zhǎng)沙構(gòu)建國(guó)家中心城市的大支撐，是提升長(zhǎng)株潭城市群綜合實(shí)力的必然選擇，還是實(shí)現(xiàn)湖南區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑。促進(jìn)長(zhǎng)株潭綠心區(qū)域的協(xié)同發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

3.1 加大綠心產(chǎn)業(yè)總規(guī)的落實(shí)力度

綠心總規(guī)的宏觀引導(dǎo)和實(shí)施的積極作用，是無(wú)容置疑的。支持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好片區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。在綠心范圍內(nèi)優(yōu)先推行四規(guī)合一，將綠心總規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行有效統(tǒng)一，做到“你中有我、我中有你”，建立相互協(xié)同機(jī)制，打破各自為政的狀況。在綠心總規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)下，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作也要及時(shí)跟進(jìn)，允許根據(jù)片區(qū)發(fā)展及綠心保護(hù)需要，在不改變城市主體功能和總體結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部?jī)?yōu)化和調(diào)整，并按規(guī)定程序報(bào)批。

3.2 明晰綠心產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

根據(jù)長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，我們要鼓勵(lì)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)有關(guān)政策有序合理地“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”，特別是污染的工業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決退出，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)且符合環(huán)保要求的，支持合理的土地變性需求或優(yōu)先搬遷轉(zhuǎn)入市內(nèi)其他園區(qū)。

對(duì)于新增企業(yè)，我們要嚴(yán)格地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，明確綠心區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

表1 綠心地區(qū)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)一覽表

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.3.1 打造生態(tài)旅游業(yè)，塑造綠心旅游品牌

目前，國(guó)家層面正在全力推進(jìn)全域旅游，在推進(jìn)長(zhǎng)株潭全域旅游方面，應(yīng)充分利用綠心地區(qū)生態(tài)人文資源，重點(diǎn)打造特色民宿、花海營(yíng)地、苗木基地、文產(chǎn)創(chuàng)意等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，將綠心地區(qū)及周邊建設(shè)成長(zhǎng)株潭高端旅游休閑目的地。

根據(jù)旅游功能分區(qū)，我們需要重點(diǎn)打造具有東方“萊茵河”之稱的湘江風(fēng)光帶、培育世界聞名的園藝博覽勝地的瀏陽(yáng)河園藝博覽帶、以提供生態(tài)體驗(yàn)和湖湘文化旅游中部生態(tài)旅游區(qū)等幾大生態(tài)旅游區(qū)，提升“綠心”的整體旅游和宜居質(zhì)量。同時(shí)，可以將綠心區(qū)域范圍內(nèi)的自然和人文景點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，整合資源和路線，塑造綠心的旅游品牌。

3.3.2 發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)，塑造綠心文化品牌

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既是一種新興產(chǎn)業(yè)，也是湖南作為電視湘軍的優(yōu)勢(shì)所在。作為長(zhǎng)株潭綠心區(qū)域，應(yīng)大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

一方面，作為政府部門，應(yīng)提前規(guī)劃文化創(chuàng)意園區(qū)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是財(cái)政上要對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有一定的政策傾斜， 市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。另一方面，原有園區(qū)內(nèi)落后企業(yè)要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，改變陳舊落后的觀念，向文化要附加值，向文創(chuàng)產(chǎn)品要效益。

長(zhǎng)株潭綠心區(qū)域有著絕佳的地緣優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃空白，發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)有很好的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。政府和企業(yè)要共同努力，致力于打造綠心的文化品牌。

3.3.3 建設(shè)低碳科技園，塑造綠心環(huán)保品牌

低碳科技產(chǎn)業(yè)是在全球氣候變暖、資源不斷減少的大背景下的一種未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

縱觀國(guó)內(nèi)典型的節(jié)能低碳環(huán)?？萍紙@，低碳科技園是未來(lái)園區(qū)發(fā)展的大方向和重點(diǎn)。目前，蘇州國(guó)家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能九大節(jié)能環(huán)保園區(qū)等典型低碳科技園的發(fā)展如火如荼，我們要學(xué)習(xí)和借鑒他們的發(fā)展歷程和典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造以暮云為首的低碳科技園，綜合配套相關(guān)的高端低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，適應(yīng)未來(lái)園區(qū)發(fā)展的大方向，著力打造具有地方特色的綠心環(huán)保品牌和和低碳園區(qū)。

3.3.4 聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造綠心服務(wù)品牌

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射作用，可有力支持長(zhǎng)株潭融城建設(shè)。在中部省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市金融業(yè)發(fā)展比較迅速，但整體實(shí)力并不突出，在中部城市排名第三，低于武漢、鄭州。而周邊的株洲和湘潭金融服務(wù)業(yè)發(fā)展則比較滯后，長(zhǎng)株潭綠心產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需完善服務(wù)業(yè)支持體系，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板。

尤其是金融方面，要鼓勵(lì)本土金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化本土金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，擴(kuò)大對(duì)外輻射；加快發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)總部型企業(yè)、國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)，推動(dòng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。著力建設(shè)湖南金融中心，形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代金融聚集區(qū)，綠色、文化、科技、互聯(lián)網(wǎng)、財(cái)富管理為特色的金融創(chuàng)新示范區(qū)。

長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)的建設(shè)還有不少方面需要改進(jìn)，比如還有一些歷史遺留項(xiàng)目問(wèn)題需要化解，生態(tài)保護(hù)機(jī)制尤其是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制比較滯后，需要加大資金投入和政策傾斜等等。隨著長(zhǎng)株潭一體化的縱深推進(jìn)和湖南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，我們要以綠心保護(hù)為發(fā)力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)資源共享、公共配套共享、產(chǎn)業(yè)深度合作，把綠心區(qū)域打造成共同的呼吸系統(tǒng)區(qū)、有機(jī)聯(lián)系區(qū)、資源共享區(qū)。