提升生態(tài)文明建設(shè)與人民美好生活意愿有機契合度的研究
——以云南撫仙湖的保護開發(fā)為例

（云南師范大學哲學與政法學院，云南省 昆明市，650500）

一、研究意義

我國高原地區(qū)國土面積占總國土面積的四分之一，高原湖泊數(shù)以千計。據(jù)不完全統(tǒng)計，有超過三分之二的高原湖泊出現(xiàn)了或大或小的自然生態(tài)環(huán)境破壞問題，百分之九十以上的高原湖泊面臨著可持續(xù)發(fā)展困局。高原湖泊的治理和可持續(xù)發(fā)展是美麗中國建設(shè)繞不開的問題，也是我國當下廣闊高原地區(qū)普遍面臨的問題。高原湖泊的治理和可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎美麗中國建設(shè)，涉及如何滿足人民日益增長的美好生活需要領(lǐng)域，也是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的問題。

習近平新時代中國特色社會主義思想中強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)要堅持人與自然和諧共生，社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。既要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國；[1]也要關(guān)注保護開發(fā)的統(tǒng)一，建設(shè)美麗中國的同時要建成美麗家園，充分尊重治理流域居民美好生活的意愿。過去我們過度追求發(fā)展而忽略保護，現(xiàn)在我們不能過度強調(diào)保護而弱化發(fā)展，要在保護中發(fā)展，也要在發(fā)展中保護，更要在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉，抓住人民最直接最現(xiàn)實的利益問題。[2]這一點，在宏觀的大政方針中，美麗中國建設(shè)和建成美麗家園是高度統(tǒng)一的，生態(tài)文明建設(shè)和人民美好生活意愿在思想和意識的國家頂層設(shè)計層面是有機契合的。

但在基層，由于人民美好生活意愿的豐富多樣，生態(tài)文明建設(shè)項目設(shè)計的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在國家各級各類生態(tài)文明建設(shè)具體項目的實施過程中，仍然存在與治理流域內(nèi)居民美好生活意愿契合度不高的問題。不同地區(qū)、不同居民受歷史人文環(huán)境、自身文化程度、年齡大小和發(fā)展現(xiàn)實等獨特情況的影響，很難實現(xiàn)或者暫且難以實現(xiàn)與目前高度同質(zhì)、普遍施行的生態(tài)文明建設(shè)政策的有機契合。對環(huán)境保護和經(jīng)濟開發(fā)都有著迫切要求的地方，如云南撫仙湖地區(qū)，亟待根據(jù)自身的保護開發(fā)實踐，尋求提升生態(tài)文明建設(shè)和居民美好生活意愿有機契合的有效方法，以推動包括云南撫仙湖在內(nèi)的高原湖泊在治理中確保保護與開發(fā)的均衡發(fā)展，追求生態(tài)文明建設(shè)和人民美好生活意愿的高度契合。

現(xiàn)有的高原湖泊治理及保護開發(fā)，主要依賴環(huán)境科學、湖泊科學、經(jīng)濟學、法學和公共管理等學科的理論研究和支撐，特別缺乏社會學等關(guān)注社會活動對環(huán)境治理影響的相關(guān)研究視野，尚未形成比較完善的理論體系和實踐體系。各地區(qū)的各級各類政府，對于高原湖泊的治理、保護與開發(fā)，主要是集中力量應(yīng)對最嚴峻的環(huán)節(jié)，解決最為迫切的生態(tài)問題等方面。[3]雖然充分展示了各級各類人民政府在高原湖泊治理過程中不可替代的作用和不能忽視的應(yīng)急性和實效性，但其間單一注重時效性，較少考慮實踐措施的多重或后續(xù)影響，自覺不自覺地忽略歷時性，過度關(guān)注湖泊本身和污染源的處理，無暇顧及或忽略了社會文化中人的發(fā)展問題，自覺不自覺地忽略了治理流域內(nèi)居民的美好生活意愿。[4]事實上，任何領(lǐng)域的治理、保護與開發(fā)，都是自然和人雙方面的，既不能破壞自然生態(tài)，又不能犧牲人的利益，保護自然生態(tài)環(huán)境最終的目的是既要保證當代人的發(fā)展，又不損害后代人的利益。[5]單獨地依據(jù)某一單獨的學科，追求某一個方面的科學發(fā)展都是片面的、孤立的、機械的、不符合馬克思主義唯物辯證法的。

就像云南撫仙湖這樣的高原湖泊，實行移民搬遷以保障湖泊流域生態(tài)環(huán)境的污染控制是有科學依據(jù)的，也是有成效的，但難題是搬出去的人的發(fā)展問題。既要搬出去、住下來，還要富起來、發(fā)展起來。搬遷完成的后續(xù)環(huán)節(jié)里，社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的相關(guān)措施對村民未來發(fā)展、穩(wěn)定移民搬遷主體不回流等問題的解決至關(guān)重要。社會文化環(huán)境的開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境的保護是一個相互補充、相互支持、相互統(tǒng)一的綜合治理體系。[6]開拓生態(tài)文明建設(shè)中社會文化環(huán)境的研究和實踐視野，有利于促使人民美好生活意愿在高原湖泊治理、保護和開發(fā)的同時真正得到實現(xiàn)，使之認同、支持并主動參與到高原湖泊的永久性保護當中去，真正成為愛護、保護環(huán)境同時創(chuàng)造美好未來的主體。

梳理云南生態(tài)文明建設(shè)項目撫仙湖在治理、保護、開發(fā)與村民美好生活意愿有機契合的歷史經(jīng)驗，探討我國高原湖泊治理、保護、開發(fā)及未來發(fā)展研究新的理論體系，提出自然生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境兩手抓，雙管齊下，充分保證人與自然的和諧共生，使生態(tài)文明建設(shè)與村民美好生活意愿有機契合的具體措施，對建設(shè)美麗中國和建成美麗家園的實際指導(dǎo)意義是重大而深遠的，其價值不言而喻。

二、實地調(diào)研

（一）調(diào)研對象

本研究的實地調(diào)查以云貴高原典型的高原湖泊——云南省澄江縣撫仙湖的保護開發(fā)進程為具體案例。主要是針對撫仙湖及其周邊流域和社會文化環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)與村民美好生活意愿有機契合的問卷調(diào)查、參與式訪談和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。

（二）主要調(diào)查工具資料檢索及實際調(diào)研

1.主要工具。撫仙湖保護開發(fā)村民態(tài)度調(diào)查問卷、撫仙湖保護開發(fā)村民、村干部態(tài)度訪談提綱；主要運用的分析工具有統(tǒng)計分析軟件SPSS19.0進行問卷資料數(shù)據(jù)分析。

2.資料檢索。2018年5月始，我們查閱了生態(tài)文明建設(shè)與村民美好生活意愿有機契合的相關(guān)書籍著作40余本，包括地方志、統(tǒng)計報表和學術(shù)著作等，檢索到知網(wǎng)收錄文獻100余篇，包括學位論文、學術(shù)論文、會議紀要和報道性文件等，與調(diào)查地撫仙湖直接相關(guān)書籍11本，相關(guān)論文文獻50余篇。同時，在相關(guān)政府工作網(wǎng)站上檢索收集到50余份生態(tài)文明建設(shè)政策文件資料。

3.實際調(diào)研。2018年10月初，針對相關(guān)問題設(shè)計出訪談提綱和調(diào)查問卷后，深入實地展開調(diào)查。重點訪談澄江縣負責撫仙湖治理的相關(guān)政府部門、移民搬遷的村民委員會以及部分村民代表，針對保護和發(fā)展的情況展開全面的調(diào)查，以調(diào)查問卷量化調(diào)查為基礎(chǔ)，以參與式訪談作為提升。針對撫仙湖保護開發(fā)過程中生態(tài)文明建設(shè)和村民美好生活意愿的各個方面：實際效果、社會認同，村民態(tài)度等多個維度獲取材料，村委會材料等二手定性材料和村民自填式問卷、參與式訪談?wù)碣Y料等一手事實資料。

2018年10月中旬，研究人員再次進入撫仙湖湖區(qū)，進行了大量的問卷調(diào)查和參與式結(jié)構(gòu)訪談，歸納整理獲得的各種資料，查缺補漏，并利用相關(guān)統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計描述和統(tǒng)計分析。預(yù)計通過抽樣調(diào)查，抽取隨機調(diào)查對象，完成調(diào)查問卷200份。由于調(diào)查湖區(qū)廣闊，移民搬遷安置的分散性，問卷回收困難，實際回收問卷109份，有效問卷106份，回收率54.5%，有效率92.2%。

三、生態(tài)文明建設(shè)與村民美好生活意愿實證分析

針對撫仙湖周邊村民進行的民意調(diào)查，我們使用概率抽樣的方式調(diào)查了三個社區(qū)，分別為廣龍社區(qū)、廣南營三組、立昌社區(qū)。其中在廣龍社區(qū)共發(fā)放問卷20份，回收9份，有效問卷9份，回收率45%，有效率100%。在廣南營三組共發(fā)放問卷50份，回收22份，有效問卷20份，回收率44%，有效率90.9%。在立昌社區(qū)共發(fā)放問卷130份，回收78份，有效問卷77份，回收率60%，有效率97.5%。三個社區(qū)共發(fā)放問卷200份，回收109份，有效問卷106份，回收率54.5%，有效率92.2%。

訪談相關(guān)部門工作人員34人，其中包括澄江縣水利局張局長，澄江縣撫仙湖管理局楊局長，澄江縣農(nóng)業(yè)局李局長，澄江縣環(huán)保局李局長等主要領(lǐng)導(dǎo)和負責人；訪談了廣龍社區(qū)、立昌社區(qū)和廣南營村村民自治組織，基層自治組織侯支書、王主任、金主任等村委會成員23人；訪談了廣龍社區(qū)2017第三期搬遷村民李某、呂某、張某等16人；訪談了廣南營社區(qū)2014年第一期和2016第二期搬遷村民王某、徐某等10人；廣南營社區(qū)私立診所醫(yī)生、護士周某和劉某等4人；訪談了立昌社區(qū)納入搬遷計劃但未搬遷村民朱某、何某等13人。收集整理個案五十余個，錄音材料兩萬多字。

（一）村民對生態(tài)文明建設(shè)和撫仙湖保護的態(tài)度

表1 生態(tài)文明建設(shè)擁護情況表

在撫仙湖多年的生態(tài)文明建設(shè)過程中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)認識在撫仙湖的保護開發(fā)過程深入人心。完全擁護和擁護生態(tài)文明建設(shè)的村民所占比例99.05%，僅有一人持不擁護態(tài)度。對于“綠水青山就是金山銀山”觀念的理解，覺得“太對了”的村民占61%、覺得“是對的”的村民占33.8%、覺得“有點道理”的村民占3.9%、不理解的村民占1.3%。對于撫仙湖保護的完全擁護比較對于生態(tài)文明建設(shè)的完全擁護相對要低，完全擁護的村民只有77.8%，擁護的村民占22.2%，不存在不擁護撫仙湖保護的村民。

表2 撫仙湖保護擁護情況表

個案1：立昌社區(qū)三組組長說，對于國家的生態(tài)文明建設(shè)我們都是完全擁護的，去年我們這里，就是澄江縣創(chuàng)文明城市，上面從前幾年開始就有宣傳的（筆者在去立昌社區(qū)的路上，也發(fā)現(xiàn)撫仙湖環(huán)湖路和梁王路交叉路口設(shè)有高架宣傳牌，正反兩面都書寫著“綠水青山就是金山銀山”）。但是，你要說保護撫仙湖我們就有點不曉得了，前幾年就說要搬遷，說了好幾年一直沒點音信。我們也知道要保護撫仙湖，但也不能讓我們老百姓吃虧了，我們?nèi)M在上面，賺錢的少，湖邊上的一組肯定是不太想搬走，他們這幾年好旅館收入都挺好。搬走以后也不知道是什么情況。保護嘛都要保護的，就看怎么保護了。

個案2：廣龍社區(qū)村民王某，已經(jīng)被搬遷出去的他說，很滿意現(xiàn)在安排，我們搬出去了，但新的房子還沒修好，周末沒事的時候就會回來看看，看看新房子修好了沒。希望新房子慢點修好，現(xiàn)在到處搞建設(shè)，這邊灰塵很大，住起來不舒服，新房裝修也容易被污染。反正我們搬出去呢，政府都有生活補貼的，一個人一個月1200元，簽協(xié)議的時候一次把十八個月的補貼都給了，如果到時間新房子修不好，還會繼續(xù)補貼，在外面租房呢，一家四口就一萬多生活費，還能賺一筆。這樣保護撫仙湖挺好的，房子以后要是炒火了，我們就跟著賺點錢，炒不火也無所謂，最起碼我們的環(huán)境變好了，以前在湖邊，污染湖水不說，道路也不好，一張車開進去都嫌堵。

從個案訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，對于宏觀的生態(tài)文明建設(shè)，村民廣泛接受并多數(shù)完全擁護支持。但一到具體的撫仙湖保護就會出現(xiàn)一定程度的遲疑，廣龍和廣南營已經(jīng)搬遷，獲得確定性利益和發(fā)展的兩個社區(qū)村民對保護撫仙湖擁護度較高，立昌社區(qū)雖已納入搬遷計劃，卻尚未明確搬遷時間和搬遷補償?shù)纳鐓^(qū)村民對撫仙湖保護的態(tài)度部分存在不確定性。

（二）對移民搬遷和生存發(fā)展的態(tài)度

表3 移民搬遷意愿情況表

關(guān)于為了保護撫仙湖而進行移民搬遷，完全愿意的村民占55.6%，愿意和基本愿意的各占22.2%，沒有不愿意搬遷的。相對而言，對于搬遷補償政策、安置情況和生活水平變化村民的態(tài)度就相對計較復(fù)雜，總體來說，村民態(tài)度向好，部分村民出現(xiàn)不滿意態(tài)度。出現(xiàn)不滿意的主要還是立昌社區(qū)未搬遷村民的受訪者，立昌社區(qū)村民對移民搬遷的態(tài)度又出現(xiàn)極大分化，從我們多個問題的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，支持移民搬遷的往往是對現(xiàn)在居住環(huán)境不滿意，住房條件落后的；不支持移民搬遷多是現(xiàn)在住房條件和發(fā)展情況都比較好的村民。村民在填寫問卷的時候總會猜測問卷的結(jié)果會不會影響他們最后的補償政策，都希望通過增加負面的數(shù)據(jù)來提升自己的利益獲得。但村民往往忽略了政策的統(tǒng)一性，這也和撫仙湖保護開發(fā)過程中，移民搬遷的幾個批次中存在的補償政策差異有關(guān)。凸顯了生態(tài)文明建設(shè)過程中宣傳的困境，生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，覆蓋村民眾多，宣傳難免滯后，政策貫徹困難。

對于移民搬遷后的土地流轉(zhuǎn)，當?shù)卮迕翊蠖喑植恢С謶B(tài)度，這和撫仙湖湖區(qū)自然地理環(huán)境有關(guān)。撫仙湖湖區(qū)與云南所有的高原山地一樣，山多地少，人多田少，土地在當?shù)赜葹檎滟F。加之中國鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)價值觀念的影響，土地在人們心中有著神圣的位置，在湖區(qū)的實地調(diào)查中，隨處可見當?shù)靥镆傲舸嬷S多年代久遠的低矮的土地廟。再加上當?shù)芈糜螛I(yè)促進了房地產(chǎn)的發(fā)展，房地產(chǎn)土地升值獲利空間大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜價格大幅上漲，使得土地在村民心中的地位更加重要。

個案3：立昌社區(qū)村民王某，這位五十多歲阿姨在訪談中告訴我們：這里的土地本來就少，我的兒子這一輩的出生晚的已經(jīng)分不到田了。我們土地少，政府家還要收掉。我們這樣年紀的出去打工人家也不要，政府收掉我們的地，錢太少，賣給開發(fā)商聽說都一百萬一畝，我們老百姓劃不著，況且地賣了，我們這輩子倒是過得好，咱下輩人吃什么？

從訪談中我們發(fā)現(xiàn)，其實撫仙湖湖區(qū)村民對土地流轉(zhuǎn)和土地轉(zhuǎn)讓分不清楚。對于未來生活水平的變化也不看好，這點在廣龍和廣南營已經(jīng)搬遷和土地流轉(zhuǎn)的村民問卷中表現(xiàn)更為突出。從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)遷入集中安置、統(tǒng)一管理居民樓，高昂的物價和物業(yè)管理費用是村民對搬遷后持有的最大憂慮。

圖1 村民對未來發(fā)展前景的信心

所以，對于未來的謀生，老年村民由于就業(yè)機會減少和勞動能力下降，更多傾向于政府補貼；年輕村民則希望發(fā)展旅游業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，做點小生意和外出務(wù)工。對于未來發(fā)展情景86.4%的村民都有信心，13.6%的村民不確定和沒信心，對未來發(fā)展前景沒有信心多是年齡比較大的村民，他們在土地流轉(zhuǎn)后，就業(yè)困難，搬離慣常居住地后，面臨巨大繼續(xù)社會化困境，難免生出悲觀之心?；诖?，我們進一步對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的追問得到村民廣泛的支持，沒有不支持的村民，而且村民對于美麗鄉(xiāng)村的理解具有廣闊豐富的可能性。

圖2 村民對美麗鄉(xiāng)村的理解情況

四、撫仙湖治理保護開發(fā)與村民美好生活意愿結(jié)合的經(jīng)驗歸納

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，撫仙湖保護治理取得顯著成效，2011年列為全國8個水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點之一，2013年成為國家重點支持湖泊，2015年納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，2016年全國81個水質(zhì)良好湖泊保護績效考評中名列第一。

（一）因地制宜地貫徹落實國家環(huán)保政策

1. 休耕輪作：解決農(nóng)業(yè)面源污染

撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)水地肥沃，當?shù)鼐用袷朗来紘_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。肥沃的田地養(yǎng)育了一代代的澄江縣人民，但常年大水大肥地種植農(nóng)作物，也給撫仙湖帶來了由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)固體廢物、水土流失污染造成的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)專家測算，在眾多污染源中，撫仙湖70%的污染來自于農(nóng)業(yè)面源污染。因此，農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理是保障撫仙湖生態(tài)安全的關(guān)鍵，只有遏制住農(nóng)業(yè)面源污染，把溶解在水里的看不見的污染物降解掉，建立撫仙湖源頭的清水產(chǎn)流機制，才能保證撫仙湖的水質(zhì)。

2016年，澄江縣政府邁出了治理農(nóng)業(yè)面源污染的第一步——對撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)常年種植蔬菜的5.35萬畝耕地進行休耕輪作。截至2018年9月，共有43120戶村民與政府簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，合同涉地面積達56067.26畝。據(jù)測算，對撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)耕地實行的休耕輪作制度，可實現(xiàn)氮污染負荷削減率達到50%、磷污染負荷削減率達到38.6%以上的總體目標，由此將極大地減少嚴重危及撫仙湖水質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)面源污染。

耕地需要休養(yǎng)生息，但農(nóng)業(yè)也需要可持續(xù)發(fā)展。澄江縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新思路，邁出了治理農(nóng)業(yè)面源污染的第二步——調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。為實現(xiàn)撫仙湖保護和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，澄江縣政府科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜：在撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)種植以荷藕、水稻等為主的優(yōu)質(zhì)水生作物，在山區(qū)布局以核桃、藍莓、車厘子、冬桃等為主的生態(tài)經(jīng)濟果林，在撫仙湖徑流區(qū)外發(fā)展地方特產(chǎn)抗浪魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過取締使用農(nóng)藥、化肥量高的蔬菜、花卉種植，擴大藍莓、苗木、荷藕等低排放高產(chǎn)出經(jīng)濟作物種植，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)大水大肥的種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在有效削減了農(nóng)業(yè)面源污染的同時，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.生態(tài)移民：解決農(nóng)村生活污染

從撫仙湖最高蓄水位（1722.5m）沿地表向外水平延伸100m的范圍，是《云南省撫仙湖保護條例》中確定的一級保護區(qū)，同時也是開發(fā)最早、利用強度最大、人口最為密集的區(qū)域。因此，在這一區(qū)域內(nèi)，人湖關(guān)系最為緊密，保護與發(fā)展矛盾最為集中。據(jù)統(tǒng)計，撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)有2.8萬居民，每天產(chǎn)生生活污水1000噸以上、生活垃圾20噸以上。由于沿湖生活污水、生活垃圾的收集處理系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全線覆蓋，過去污水、污物直排撫仙湖的現(xiàn)象時有發(fā)生，給撫仙湖的水質(zhì)安全帶來了嚴重威脅。為從根本上扭轉(zhuǎn)撫仙湖水質(zhì)下降的趨勢，從2013年起，澄江縣政府在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)啟動了“四退三還”工程，對沿湖2.8萬居民進行異地搬遷，集中安置于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的房屋，從而通過生態(tài)移民實現(xiàn)還湖、還水、還濕地，解決環(huán)湖生態(tài)空間被擠占的問題，以確保撫仙湖長期穩(wěn)定地保持在一類水質(zhì)。

2016年3月，澄江縣被住建部確定為100個全國農(nóng)村生活污水治理示范縣之一。以此為契機，澄江縣政府啟動了全縣農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境提升項目。該項目包括完善污水收集管網(wǎng)、建設(shè)全縣污水處理信息化監(jiān)控中心、處理村民小組污水及提升人居環(huán)境、建設(shè)全縣城鄉(xiāng)供水一體化和修復(fù)全縣入湖次支溝渠共5個工程，覆蓋了撫仙湖全域范圍418個村落。在農(nóng)村生活污水的處理上，做到一戶一管，將污水接入管網(wǎng)中統(tǒng)一收集，然后對污水進行凈化，經(jīng)處理合格后排進中水收集池，循環(huán)利用于農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)活動，如無法回用則進入截流井，溢流后進入環(huán)湖截污管道。在農(nóng)村生活垃圾處理上，建立“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”的垃圾處置一體化機制，加大對生產(chǎn)生活垃圾收集清運力度。由此，實現(xiàn)對流域內(nèi)農(nóng)村生活污水及垃圾處理的全覆蓋，全面杜絕污水污物直排入撫仙湖。

3.生態(tài)調(diào)蓄：解決入湖河流污染

據(jù)統(tǒng)計，撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)共有103條河道，是撫仙湖湖水補給最為重要的水源。為確保入湖水源水質(zhì)達標，澄江縣政府針對入湖河流污染的治理，修建了由生態(tài)凈化河道和兩岸綠化景觀帶組成的生態(tài)調(diào)蓄帶，成為上游污染物進入濕地規(guī)劃區(qū)的第一道防線。

作為撫仙湖控源截污的中轉(zhuǎn)樞紐，生態(tài)調(diào)蓄帶是集截污、調(diào)蓄、凈化、回用和生態(tài)景觀于一體的綜合利用工程，具有“截、儲、調(diào)、回、凈”五大功能。過去，在撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的河道上游，有大量的農(nóng)業(yè)面源污水、農(nóng)村生活污水、生產(chǎn)生活垃圾隨河道直接入湖，給撫仙湖水質(zhì)造成了嚴重污染。修建環(huán)湖生態(tài)調(diào)蓄帶以后，第一步將上游的污水污物全部攔截在調(diào)蓄帶里頭，避免直接入湖，第二步清理調(diào)蓄帶里的垃圾并對污水進行凈化處理，處理合格后可補給至下游濕地，確保入湖水源水質(zhì)達標，也可循環(huán)利用于上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，從而使得回歸水利用率最大化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最大化。因此，環(huán)湖生態(tài)調(diào)蓄帶的建設(shè)，攔截了入湖河流中的污水污物，對撫仙湖水環(huán)境保護和污染控制起到了舉足輕重的作用。

（二）因勢利導(dǎo)地實現(xiàn)村民美好生活意愿

1.轉(zhuǎn)型就業(yè)：實現(xiàn)村民美好生活需要

為保護撫仙湖一類水質(zhì)而進行的農(nóng)業(yè)面源污染治理，不可避免地使沿岸農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了影響——土地流轉(zhuǎn)，意味著農(nóng)民不能自主經(jīng)營耕土，農(nóng)民就面臨著收入減少、就業(yè)缺崗的困境。為確保土地休耕輪作持續(xù)進行、農(nóng)民收入不減少、生活有保障，澄江縣政府從以下三個方面舉措解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題：

（1）強化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶成立種植專業(yè)合作社，將流轉(zhuǎn)土地進行返租，按相關(guān)布局和標準進行種植；二是鼓勵并扶持土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶到其它流轉(zhuǎn)土地上發(fā)展生態(tài)種植，并對土地租金給予一次性補助；三是引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力就近就地務(wù)工，同時政府在相關(guān)政策及協(xié)議中設(shè)定優(yōu)先使用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人的條款。

（2）強化農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出

一是政府牽頭對土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶加大技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；二是對政府牽頭培訓(xùn)輸出的勞動力，給予一次性現(xiàn)金補助。

（3）強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和扶持

一是為土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；二是對滿足相關(guān)貸款政策的主體提供10萬元政府貼息創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款；三是縣人社局積極爭取省、市、貸款額度及貼息資金，不足部分由縣財政納入預(yù)算給予解決。

為解決農(nóng)村生活污染而對長期沿湖生活的居民進行異地搬遷，澄江縣政府迎難而上、創(chuàng)新思路，將生態(tài)移民與高原湖濱生態(tài)旅游城市建設(shè)目標相結(jié)合，全新打造五個復(fù)合型旅游度假小鎮(zhèn)（廣龍旅游小鎮(zhèn)、立昌旅游小鎮(zhèn)、寒武紀小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)和路居旅游小鎮(zhèn)）承接沿湖居民生態(tài)搬遷。以廣龍旅游小鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是全省100個特色小鎮(zhèn)之一，是承接撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)6100多名群眾生態(tài)搬遷和國家全域旅游示范縣建設(shè)的重大項目，包括了廣龍棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)、新環(huán)湖路以下生產(chǎn)性濕地、商業(yè)片區(qū)建設(shè)4個部分。通過打造廣龍旅游小鎮(zhèn)項目，一可促進撫仙湖生態(tài)環(huán)境的保護，二能發(fā)展以典型滇中民居建筑特征定位的廣龍旅游小鎮(zhèn)，三將推動搬遷群眾就業(yè)，保障沿湖搬遷居民的生產(chǎn)生活，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、移民安置和旅游發(fā)展三方面的統(tǒng)籌。

2.全域發(fā)展：促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

除“世界深藍湖區(qū)”撫仙湖外，澄江縣還擁有眾多的自然景觀和人文地理景點——全縣共有世界自然遺產(chǎn)1個，A級景區(qū)7個（其中4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)4個，2A級景區(qū)2個），國家生態(tài)旅游示范區(qū)1個，全國傳統(tǒng)古村落2個。因此，實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，是澄江落實開放發(fā)展理念，把旅游產(chǎn)業(yè)作為澄江跨越發(fā)展的命脈，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

根據(jù)2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的旅游發(fā)展全域化目標，①即：旅游發(fā)展全域化，即是推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，構(gòu)建良好自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游.澄江縣緊緊圍繞“世界深藍湖區(qū)、地球生命起源、古滇文化印跡”三張名片和“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”三個國際化城市定位，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游秩序整治、重大旅游項目建設(shè)、旅游宣傳營銷等工作，實現(xiàn)了全域旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。澄江縣政府通過與云南建投集團在綜合交通、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的深度合作，加快推進環(huán)湖交通、旅游度假小鎮(zhèn)、老城區(qū)改造等建設(shè)工作，以補齊撫仙湖基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”。

旅游秩序?qū)ｍ椪?。澄江縣成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合消防大隊、市場監(jiān)管局等各部門，每月至少進行一次聯(lián)合檢查，針對不明碼標價、欺客宰客等問題形成問題清單，責令責任單位進行整改并對整改完成情況進行督查。

重大旅游項目建設(shè)。當前，澄江縣政府正加快打造寒武紀樂園，啟動南亞東南亞醫(yī)學中心生態(tài)健康城、仙湖飛鷹、帆船基地、巴薩足球?qū)W校建設(shè)，組織格蘭芬多國際自行車節(jié)以及撫仙湖超馬、半馬等國際性體育賽事等大型項目。

旅游宣傳營銷。澄江縣政府大力塑造澄江旅游形象——通過在機場、高鐵站、客車上投放旅游資料來拓寬宣傳渠道，通過積極參加旅游博覽會來加大客源市場宣傳力度，通過承接國際性重大會議、舉辦賽事活動來鞏固和提升撫仙湖的知名度，通過協(xié)調(diào)線上線下媒介來全方位宣傳和推介澄江旅游，從而把撫仙湖打造成為了全國、全省旅游的熱門地點。

總之，撫仙湖的保護開發(fā)，承接了其過去的優(yōu)秀歷史經(jīng)驗，尊重湖區(qū)村民美好生活的現(xiàn)實發(fā)展愿望，打開了社會未來發(fā)展的大門，努力建設(shè)美麗中國的同時建成了美麗家園，成績斐然。但在撫仙湖保護開發(fā)的未來發(fā)展中，仍需進一步提高生態(tài)文明建設(shè)與村民美好生活意愿的有機契合。撫仙湖的保護開發(fā)才剛剛開始，關(guān)乎無數(shù)當代和后代人的利益，也必將是無數(shù)當代人和后代人持之以恒的任務(wù)。建設(shè)美麗家園，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們在路上。