淺談城市型地方本科高校因公出國(境)審核聯(lián)動機制
——以成都大學為例

■楊軼浠 趙雅婷 高蓮蓮 杜 潔/.成都大學國際合作與交流處；.成都大學海外教育學院

一、前言

在成都市“建設(shè)國家中心城市，加快建設(shè)西部對外交往中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃下，為落實成都市關(guān)于“高水平辦好成都大學”的發(fā)展要求，成都大學在不斷深入推進“國際化”戰(zhàn)略過程中，也持續(xù)拓展師資隊伍建設(shè)的“國際化”必由之路。在這樣背景下，成都大學教師與國外、境外高校和機構(gòu)之間的交流也不斷擴大。2016年成都市出臺了《關(guān)于支持我市市屬高校、科研院所因公臨時出國(境)團組務(wù)實開展對外交流合作的通知》，對高校教師因公出國(境)對外進行學術(shù)交流有很大的激勵作用，我校教師因公出國(境)人數(shù)呈井噴式增長。為保障我校外事交流的有序高效，成都大學建立了因公出國(境)任務(wù)審核聯(lián)動機制，對因公出國(境)任務(wù)進行區(qū)別管理、分項審核。

二、成都大學因公出國(境)基本情況

(一)因公出國(境)定義

因公出國(境)指各級政府、國有企業(yè)或事業(yè)單位派出相關(guān)人員，并全額或部分資助，持有外交護照、公務(wù)護照及公務(wù)普通護照從事一系列公務(wù)活動。[1]一般指執(zhí)行90天以內(nèi)的短期或臨時出國(境)任務(wù)，超過90天的可持因私證照進行長期交流。[2]根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，中國公民因公出國(境)必須持有公務(wù)類護照，執(zhí)行相應(yīng)公務(wù)活動，不然不予以受理。[3]

(二)成都大學因公出國(境)執(zhí)行情況

近年來，隨著成都大學國際化戰(zhàn)略的進一步深化，我校教師執(zhí)行因公出國(境)任務(wù)的人數(shù)飛速增長。成都大學鼓勵各二級學院和部門根據(jù)發(fā)展需要自組教育合作訪問團組或教師學術(shù)交流團組至海外進行交流。除各二級學院和部門自組團組外，黨委組織部、人事處聯(lián)合國際合作與交流處負責學校領(lǐng)導干部合作洽談團組和教師培訓團組的組織和實施。頭年年底統(tǒng)一進行因公出國(境)計劃申報，同時實行“預算先行”的財政政策。[4]

表1 成都大學近年因公出國(境)相關(guān)數(shù)據(jù)

成都大學作為成都的名片，是成都市教育國際化的先行站。在對外交流過程中，始終以服務(wù)成都市友城建設(shè)為宗旨，大力發(fā)展成都市友城高校的交流。我們建立了海外高校送培遴選庫，其中多數(shù)以成都市友城高校為主，如：荷蘭南方應(yīng)用科技大學、丹麥VIA大學學院、英國謝菲爾德哈萊姆大學、以色列海法大學、泰國清邁大學、韓國嶺南大學、新西蘭懷卡托理工學院、澳大利亞科廷大學等。成都大學設(shè)立了成都市國際友城高校聯(lián)盟秘書處，成為了中國教育國際交流協(xié)會常務(wù)理事單位，與美國新罕布什爾大學共建孔子學院，這些都為成都大學派遣教師赴外進行中外合作辦學項目洽談、國際科研課題研發(fā)、高端國際學術(shù)會議和訪問學習等提供了優(yōu)質(zhì)平臺。另外，順應(yīng)國家“一帶一路”倡議，成都市為一帶一路沿線25個國家的出國(境)任務(wù)開辟了綠色通道，學校層面也加大與這些國家的高校建立合作關(guān)系，推動雙方校際合作和教師交流。

三、因公出國(境)任務(wù)區(qū)別管理

成都大學是市屬高校，其外事主管部門是成都市外辦。每個因公出國(境)團組都需獲取成都市人民政府出國批件后，才能執(zhí)行因公出國(境)任務(wù)和履行后續(xù)經(jīng)費報銷手續(xù)。

為了鼓勵支持教學科研人員對外交流，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央組織部、中央外辦等部門發(fā)布的《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》的通知(廳字[2016]17號)。隨后省、市各級政府相繼出臺了相應(yīng)政策，為各高校和科研院所因公出國(境)工作注入了生機。

隨后，成都大學出臺了《成都大學因公出國(境)管理辦法》(成大發(fā)[2017]2號)，對因公出國(境)任務(wù)實行區(qū)別管理，將教學科研人員出國、出境開展學術(shù)交流合作的團組同其他性質(zhì)的出訪進行區(qū)別。[5]其中，出國(境)開展學術(shù)交流合作主要是指開展教育教學活動、科學研究、學術(shù)訪問、出席重要國際學術(shù)會議以及執(zhí)行國際學術(shù)組織履職任務(wù)等。而其他出訪主要指一般性中外校級和科研院所間的工作交流。[6]因公出國(境)執(zhí)行學術(shù)交流合作的團組除了對出國(境)次數(shù)、人數(shù)、在外停留天數(shù)可根據(jù)實際需要安排外，其任務(wù)審批權(quán)限也下放到各高校，由任務(wù)審批制轉(zhuǎn)化為任務(wù)報備制，大大節(jié)省了各環(huán)節(jié)簽批的時間。

然而，這對于從事外事審批工作的人員又提出了更高的要求。有的會根據(jù)文件題目斷章取義的認為只要是教學科研人員就都屬于學術(shù)交流的范圍；有的會認為教師自己的科研項目經(jīng)費可以自由使用，不用辦理相應(yīng)因公出國(境)手續(xù)。這些誤區(qū)都需要我們不斷加強因公出國(境)工作的宣傳，讓每位老師理解什么是因公出國(境)，怎樣辦理因公出國(境)手續(xù)。[7]

四、因公出國(境)任務(wù)聯(lián)動機制

由于因公出國(境)任務(wù)審核的復雜性，成都大學建立審批聯(lián)動機制，所涉部門有：國際合作與交流處、黨委組織部、人事處、財務(wù)處、科研處、紀委辦公室。各部門根據(jù)自己的專業(yè)分別對因公出國(境)任務(wù)進行審核。

國際合作與交流處主要負責對因公出國(境)所涉外事相關(guān)政策進行審核，如：計劃申報、任務(wù)認定、天數(shù)、路線、次數(shù)等；財務(wù)處對因公出國(境)經(jīng)費預算進行審核，確認有預算后方可申報，對所產(chǎn)生的因公出國(境)經(jīng)費按規(guī)定進行報銷?？蒲刑帉H學術(shù)交流任務(wù)進行審核，界定學術(shù)交流合作是否依托科研項目。人事處和黨委組織部分別根據(jù)人事管理權(quán)限對人員進行審核和備案。紀委辦公室對因公出國(境)任務(wù)進行監(jiān)督，并對違紀違規(guī)問題進行查處。各部門各司其職，保障高效有序的完成因公出國(境)任務(wù)的審核。

五、利用信息技術(shù)規(guī)劃更為高效的配套網(wǎng)上審批平臺

目前，我們采用的因公出國(境)審批聯(lián)動機制還停留在紙質(zhì)材料審簽階段，這種較為傳統(tǒng)的方式已無法與我校日益劇增的因公出國(境)任務(wù)量相匹配。同時，紙質(zhì)版材料到各學院、各部門流轉(zhuǎn)往往會由于一個部門沒有找到負責人簽批而耽誤整體時間。因此，在信息技術(shù)已高度發(fā)展的當下，設(shè)計一套合理的智慧化因公出國(境)網(wǎng)上審批平臺，各部門將同步審批各自的事項，大大節(jié)約辦事周期，降低人力成本，提高服務(wù)水平和審批效率。[8]

2021年第31屆世界大學生夏季運動會將在成都舉行，成都大學作為運動員村所在地將成為成都對外展示綜合實力的窗口?！案邩藴时Ｕ戏?wù)好大運會”，“高質(zhì)量謀劃組織好校級交流”是市委書記范銳平到訪成都大學提出的新要求。因此，我們將進一步完善因公出國(境)管理系統(tǒng)，讓成都大學各項對外交往充滿活動。