這場(chǎng)“微不足道”的改革，延長(zhǎng)了大唐百年國(guó)運(yùn)

千秋遠(yuǎn)

公元618年4月，51歲的隋煬帝楊廣，在江都迎來(lái)了他的末日，一顆曾經(jīng)顧影自憐的頭顱，從此再也沒(méi)有了生機(jī)。關(guān)于他的一生，后世貶斥的已經(jīng)太多，但不管怎么說(shuō)，他曾經(jīng)耗盡國(guó)力溝通的大運(yùn)河，卻在此后的千年歲月里，成為“南糧北調(diào)”的主動(dòng)脈。可以說(shuō)，大唐的繁榮，就跟這大運(yùn)河的貫通，密切相關(guān)！

一、裴耀卿的改革

公元7世紀(jì)到公元8世紀(jì)的上半葉，中國(guó)迎來(lái)了他的大輝煌——盛唐時(shí)代。而盛唐帝國(guó)的心臟長(zhǎng)安，它的人口也迅速膨脹到了百萬(wàn)級(jí)。

這百萬(wàn)人口的人吃馬喂，放在今天，那一年的GDP就要上百億，放在當(dāng)時(shí)，那也絕對(duì)是一個(gè)天文數(shù)字。這么大的消耗量，即便是當(dāng)時(shí)宜人的氣候，即便是富庶的關(guān)中平原，那也吃不消！

既然本地糧食不夠吃，那就地方支援中央吧——江南一帶的糧食調(diào)過(guò)來(lái)支援一下。想法很美，可是，這山遠(yuǎn)海遠(yuǎn)的，這運(yùn)費(fèi)是一個(gè)絕對(duì)驚人的數(shù)字?！伴L(zhǎng)安米貴”，完全不是開玩笑。天災(zāi)這事說(shuō)來(lái)就來(lái)，公元733年就遇到了倒霉事——關(guān)中大災(zāi)。眼瞅要沒(méi)飯吃了，唐玄宗甚至準(zhǔn)備遷都到洛陽(yáng)，躲饑荒去。

第一個(gè)牛人閃亮登場(chǎng)，他叫裴耀卿，是當(dāng)時(shí)的京兆尹，也就是首都市長(zhǎng)。他跟唐玄宗說(shuō)：躲個(gè)饑荒，用得著遷都嗎？用漕運(yùn)啊！漕運(yùn)，唐玄宗不是沒(méi)想過(guò)，可現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：由于地理因素和人為因素，漕運(yùn)這事已經(jīng)荒廢幾十年了。

老裴繼續(xù)說(shuō)：交給我吧，我來(lái)辦！

簡(jiǎn)單說(shuō)一下當(dāng)時(shí)漕運(yùn)的困難：但凡河流，都有豐水期和枯水期，而且河床這玩意也不是一馬平川的坦途，還有，黃河強(qiáng)大的運(yùn)沙量，會(huì)經(jīng)常性地制造額外的淤塞。如果再加上路上運(yùn)輸隊(duì)做個(gè)梗啥的，漕運(yùn)這事就更困難了。

所以，漕運(yùn)這事，絕沒(méi)有表面看上去那么簡(jiǎn)單。

針對(duì)這些問(wèn)題，老裴的具體做法是這樣的：

首先，把原本的陜州陸運(yùn)停了。這就是所謂的不破不立，先把原有體系破了再說(shuō)。其次，設(shè)定分段漕運(yùn)的機(jī)制：在黃河口、洛陽(yáng)、三門峽分別設(shè)置糧倉(cāng)，作為中轉(zhuǎn)站。分段運(yùn)輸、分段控制。再有，就是把陸運(yùn)和漕運(yùn)結(jié)合起來(lái)。尤其三門峽這塊，在當(dāng)時(shí)是水急浪大，經(jīng)常性的有翻船事故。既然是這樣，那這段就用陸運(yùn)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)了這一段，再重新下河走漕運(yùn)。

而正是這一套三段組合拳，三年時(shí)間，共漕運(yùn)糧食700 萬(wàn)石，節(jié)約運(yùn)費(fèi)30萬(wàn)緡。

可以說(shuō)，開元盛世的壯觀，就離不開裴耀卿的貢獻(xiàn)！

此外，裴耀卿還從此開創(chuàng)了一個(gè)新的專業(yè)官職——轉(zhuǎn)運(yùn)使，這大體相當(dāng)于今天的交通部部長(zhǎng)了。這個(gè)官職，以前也有，但大都是臨時(shí)性，或者是兼職性的，但從老裴開始，轉(zhuǎn)運(yùn)使成了正式、常設(shè)編制。

二、劉晏的改革

盛唐在安史之亂中“雨打風(fēng)吹去”，時(shí)間來(lái)到唐代宗時(shí)代。盛唐在長(zhǎng)達(dá)8年的戰(zhàn)亂中被打成篩子，長(zhǎng)安城也一度殘破，人口也沒(méi)當(dāng)年那么多，此時(shí)的漕運(yùn)也早就停擺了。但是，大唐畢竟要復(fù)興、要吃糧食，公元764年，唐代宗把“交通部長(zhǎng)”這個(gè)職位交給了理財(cái)能手——?jiǎng)㈥獭?/p>

此時(shí)，劉晏遇到的主要問(wèn)題是：漕運(yùn)不暢。不但“人門神門鬼門”三門峽的老大難問(wèn)題仍在，而且黃河攜帶的泥沙又淤塞了好多河段。此外，運(yùn)糧食是個(gè)苦差事，也沒(méi)人愿意干！

老劉掐著胡子，也想到了幾條辦法：

其一，還是分段運(yùn)輸，將漕運(yùn)全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，在各段交界處設(shè)倉(cāng)貯糧以備轉(zhuǎn)運(yùn)。這跟當(dāng)年老裴的辦法基本一樣。其二，組織、設(shè)立漕運(yùn)“保安隊(duì)”，派專門的武官押運(yùn)。其三，改革船工薪酬制。以前的漕運(yùn)運(yùn)輸，那是勞役，也就是義務(wù)攤派，不干不行，干了也沒(méi)錢。而現(xiàn)在，要專業(yè)給工資雇人干活。其四，開決汴河、疏浚河道。其五，徹底廢了陸運(yùn)。針對(duì)三門峽這個(gè)老大難問(wèn)題，專門造了2000艘大船，從此以后，再也不怕翻船了。

老劉的“五連招”就是管用，沒(méi)多久，江淮一帶的大米就成功運(yùn)送到了長(zhǎng)安城。

三、裴休的改革

裴耀卿和劉晏的兩次漕運(yùn)改革，讓大唐興盛和復(fù)興，可問(wèn)題是，制度是死的，利益是活的。到了公元850年前后，首都長(zhǎng)安又一次沒(méi)飯吃了，而出問(wèn)題的——仍然是漕運(yùn)！

以前是天災(zāi)，而這一次卻純粹是人禍：從江淮發(fā)出的糧食，運(yùn)到長(zhǎng)安城之后，居然只有原本總量的30%左右！

如果要問(wèn)，糧食都去哪了？負(fù)責(zé)漕運(yùn)的會(huì)“很負(fù)責(zé)”地告訴你：船翻了，掉水里了！撈不上來(lái)！

這一次站出來(lái)的人也是老裴，他叫裴休。此時(shí)他已整60了，屬于官場(chǎng)老油條級(jí)別，他稍微一調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)壓根就不是船翻了，而是被沿路各種克扣了。損耗掉的糧食，全進(jìn)了各道關(guān)卡“老爺們”的手里！這些所謂“老爺”，其實(shí)就是負(fù)責(zé)漕運(yùn)的官吏，以及辦事員。

既然找到了問(wèn)題的癥結(jié)，那裴休自然就能對(duì)癥下藥：

其一，就是對(duì)漕運(yùn)僚佐與州縣官吏的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，通過(guò)不同的漕運(yùn)執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型漕吏的激勵(lì)。其二，將每年的漕運(yùn)傭金全部劃歸吏民，這也解決了吏民最為關(guān)注的“利”的問(wèn)題。其三，是將此次的改革方案具體化、制度化。這一條看似簡(jiǎn)單，實(shí)則厲害。因?yàn)橐郧翱偸亲煺f(shuō)，所謂“制度不上墻，等于沒(méi)制度”，老裴的做法就是讓制度上墻！把責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)全都?jí)撼捎哺芨堋?/p>

總體來(lái)說(shuō)，裴休的改革，并不比劉晏更高明，可劉晏方案之所以激勵(lì)失靈，就是因?yàn)闆](méi)有完全制度化。而裴休，則是一刀切中要害。從此以后，漕運(yùn)每年可以運(yùn)送糧食130萬(wàn)石左右，雖然比不上裴耀卿時(shí)代每年二、三百萬(wàn)的運(yùn)量，但長(zhǎng)安人民的糧食也算基本有保證了！

從盛唐到中晚唐，正是這幾次有效的漕運(yùn)改革，使得大唐實(shí)現(xiàn)了全國(guó)一盤棋。而大唐，得以在安史之亂后續(xù)命144年，和大唐的漕運(yùn)改革，也是分不開的。

（摘自“我們愛(ài)歷史”微信公眾號(hào)）