新時(shí)代承德體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思考

宋文博，賈立鑫，周立新

（河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

1.承德市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。物質(zhì)生活極大富足之余，精神世界就成為了首選追求，而體育無疑擔(dān)負(fù)了人們對(duì)于美好生活需要的重要使命。新時(shí)代，人們對(duì)于體育和健康的需求不斷提升。但人們對(duì)于體育的需要和體育本身不平衡不充分發(fā)展的矛盾一直存在，主要體現(xiàn)為：人們對(duì)于傳統(tǒng)的物質(zhì)型觀光型消費(fèi)的需要，轉(zhuǎn)向了當(dāng)下的參與型體驗(yàn)型消費(fèi)的需要；少數(shù)人的競技體育和多數(shù)人的群眾體育之間的不平衡不充分、廣泛基礎(chǔ)的群眾體育和基礎(chǔ)薄弱的體育產(chǎn)業(yè)之間的不平衡不充分以及政府主導(dǎo)的競技體育和市場主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)之間的不平衡不充分。本研究體育產(chǎn)業(yè)指為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門的綜合。

1.1 順勢(shì)而為，應(yīng)運(yùn)而生

表1 全國體育產(chǎn)業(yè)政策匯總（截至2019年）

由表1可見，截止到2019年全國關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的政策文件匯總。2014年國務(wù)院46號(hào)文件首次將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，并提出體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，把體育產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，朝陽產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)扶持，促進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家政策的大力支持和推動(dòng)下，我國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。為推動(dòng)河北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“健康河北”建設(shè)，我省按照京津冀協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)大省，建設(shè)體育強(qiáng)省為目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)國辦46號(hào)文件和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等文件精神，立足本省實(shí)際，全方位、多角度、深層次剖析我省體育產(chǎn)業(yè)，制定并出臺(tái)了河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和冀政發(fā)27號(hào)文件。在以上全國全省的大形勢(shì)下，承德市委市政府運(yùn)籌帷幄，決勝千里，充分認(rèn)識(shí)我市體育產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)，在建設(shè)新時(shí)代“生態(tài)強(qiáng)市，美麗承德”中把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，做出高質(zhì)量發(fā)展承德體育產(chǎn)業(yè)的重大決策，順國家形勢(shì)而為，應(yīng)時(shí)代之運(yùn)而生，相繼制定并出臺(tái)了《承德市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》和《休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《冰雪運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃》以及《體育十三五規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略決策。承德體育產(chǎn)業(yè)正是在這樣的形勢(shì)政策下應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 有史可尋，與時(shí)俱進(jìn)

承德作為河北乃至全國歷史文化名城，有著其獨(dú)特而豐厚的文化底蘊(yùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)承德的現(xiàn)有少數(shù)民族55個(gè)，少數(shù)民族人口數(shù)量占據(jù)全市人口一半以上，是河北省少數(shù)民族分別最廣的地級(jí)市。全市設(shè)個(gè)少數(shù)民族自治縣和三個(gè)民族縣，同時(shí)各區(qū)縣均含有民族鄉(xiāng)或鎮(zhèn)。從承德歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，承德地區(qū)的發(fā)展既是一部民族發(fā)展史又是一部民族體育項(xiàng)目演變史。民族的發(fā)展孕育了民族體育項(xiàng)目的演變。元朝以前主要以放牧狩獵為主，孕育了民族體育的萌芽；春秋戰(zhàn)國時(shí)期，匈奴在北方活動(dòng)頻繁，戰(zhàn)爭的發(fā)展促生了賽馬、射箭、摔跤和武術(shù)等項(xiàng)目的演進(jìn)；遼金時(shí)代，人們生活主要是牧獵，軍隊(duì)訓(xùn)練主要以騎射為主，所以射箭成為主流體育項(xiàng)目；元朝期間，蒙古族人口數(shù)量顯著增多，蒙古族的秋千、摔跤等項(xiàng)目相繼傳入承德，同時(shí)由于元朝經(jīng)濟(jì)大繁榮，“那達(dá)慕盛會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生，賽馬、摔跤和騎射體育項(xiàng)目達(dá)到了快速發(fā)展時(shí)期；明朝時(shí)期，隨著中原文化的交流不斷深入，踢毽和武術(shù)得到了廣泛發(fā)展；清朝時(shí)期；由于民族文化的不斷進(jìn)步和融合，民族體育項(xiàng)目了達(dá)到鼎盛發(fā)展，主要是因?yàn)榍逋醭M(jìn)入中原地區(qū)團(tuán)結(jié)蒙古遏制沙俄來襲，設(shè)立木蘭圍場并派八旗子弟并看守，故清王朝上層人物匯聚承德，從而把京畿等地民族體育項(xiàng)目一并帶入承德，從而使承德地區(qū)民族體育項(xiàng)目摔跤、賽馬、騎射、武術(shù)等呈多樣化發(fā)展。此外，每年的木蘭秋狝大典圍獵活動(dòng)后還要進(jìn)行大規(guī)模的八旗子弟軍事訓(xùn)練活動(dòng)展演等，這些活動(dòng)在某種程度上極大地促進(jìn)了承德民族體育項(xiàng)目以及后續(xù)體育項(xiàng)目的多元化發(fā)展。 承德地區(qū)體育項(xiàng)目的發(fā)展是有史可尋而又與時(shí)俱進(jìn)的，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.3 地利交通，得天獨(dú)厚

承德位于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的過渡地帶，是五省交界之地，為交通要塞。隨著“兩支五通”航空體系的構(gòu)建、高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路網(wǎng)的編織以及“一環(huán)十射雙聯(lián)”高速公路網(wǎng)的規(guī)劃的不斷完善，承德正在進(jìn)入環(huán)京1小時(shí)交通全，環(huán)津沈2小時(shí)交通圈。良好的交通網(wǎng)絡(luò)資源將成為體育旅游產(chǎn)業(yè)的助推劑，強(qiáng)心針，為承德體育旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.承德市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)啟示

2.1 承德體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局

基于承德國際旅游城市發(fā)展的定位，承德市委市政按照大產(chǎn)業(yè)、大格局、大體育的戰(zhàn)略部署，盤活體育產(chǎn)業(yè)資源，打造魅力承德，對(duì)我市體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了時(shí)空布局形成了一縱、兩橫、三板塊的空間布局和以季節(jié)性體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)間格局。

一縱：圍場縣—隆化縣—灤平縣—鷹手營子區(qū)、興隆縣。這是一條縱貫承德南北的休閑運(yùn)動(dòng)帶。這條休閑運(yùn)動(dòng)帶將圍場壩上草原、隆化溫泉休閑旅游帶、灤平金山嶺長城度假區(qū)以及興隆體育休閑社區(qū)（霧靈山及周邊地區(qū)）有效串聯(lián)起來。這一休閑運(yùn)動(dòng)帶主要開展賽馬、射箭、草原越野摩托、草原漂流、攀巖、登山、高山滑水、野外求生等休閑體育項(xiàng)目。

兩橫：豐寧縣—隆化縣—承德縣—平泉市（縣）。這是兩條橫穿承德東西的其中一條休閑運(yùn)動(dòng)帶。這一條經(jīng)隆化縣到達(dá)平泉市。在這條休閑運(yùn)動(dòng)帶上將豐寧的中國馬鎮(zhèn)度假區(qū)、隆化溫泉休閑旅游帶、唐家灣體育休閑旅游小鎮(zhèn)對(duì)接起來，主要開展馬術(shù)馬業(yè)、溫泉、健康養(yǎng)生等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。那么，第二條休閑運(yùn)動(dòng)帶為：豐寧縣—灤平縣—承德縣—平泉市（縣）。與第一條休閑運(yùn)動(dòng)帶呈人字形自西向東橫穿承德東西。

三板塊：第一板塊：圍場縣—隆化縣—豐寧縣。這一板塊主要圍繞草原和狩獵文化，充分利用地理優(yōu)勢(shì)資源，以壩上草原和中國馬鎮(zhèn)為載體，開發(fā)獨(dú)具特色的休閑體育旅游產(chǎn)品如低空飛行基地、世界級(jí)狩獵文化體驗(yàn)地、飛行草原等項(xiàng)目。第二板塊：灤平縣—雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、承德縣。這一板塊的發(fā)展定位是承德皇家文化，以避暑山莊為依托，盤活雙灤區(qū)、高新區(qū)皇家文化資源，打造文化歷史名城，如康熙大典等大型文體演出。第三板塊：平泉縣—寬城縣—興隆縣—承德縣。這一板塊的發(fā)展定位是山水旅游，主要依靠寬城蟠龍湖水上運(yùn)動(dòng)文化旅游、都山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)和興隆山、霧靈山、六里坪等體育休閑區(qū)來開展山水休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如紅河谷漂流、興隆山徒步登山等。

體育休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展往往受到氣候的影響，而承德地處東北和華北過渡帶，為溫帶季風(fēng)性氣候類型，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，春季接近夏季，秋季接近冬季。為更好的發(fā)展承德體育產(chǎn)業(yè)，根據(jù)承德氣候和地利等實(shí)際情況制定并出臺(tái)了《承德冰雪運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃2016-2025》，并打造“一核兩翼金三角”冬季旅游勝地”（見下圖）。

2.2 承德體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與不足

我國體育產(chǎn)業(yè)主要分為三類，第一類是為發(fā)揮體育自身經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值的主體產(chǎn)業(yè)，如體育競賽表演、體育休閑。娛樂培訓(xùn)等；第二類是為體育活動(dòng)提供服務(wù)的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)類，多為體育制造業(yè)；第三類指體育職能部門開展的旨在補(bǔ)助體育事業(yè)發(fā)展的其他各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?？v觀來看，承德體育產(chǎn)業(yè)基本以第一類體育產(chǎn)業(yè)中體育休閑、娛樂活動(dòng)為主體產(chǎn)業(yè)，體育競賽表演活動(dòng)開展較少，同時(shí)由于缺乏第二類和第三類體育產(chǎn)業(yè)的輔助和支持，導(dǎo)致承德體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展太過單一，不成體系，無法形成屬于承德自身的支柱性體育產(chǎn)業(yè)，但仍有極大的開發(fā)空間。然而，橫向來看，承德體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也取得了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，承德融合城體育產(chǎn)業(yè)綜合體、承德唐家灣體育休閑旅游小鎮(zhèn)綜合體等6個(gè)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入選《2018全國優(yōu)選體育產(chǎn)業(yè)名錄》。承德融合體育是一個(gè)以體育休閑產(chǎn)業(yè)為主，兼顧文化旅游、綠色養(yǎng)生等多產(chǎn)業(yè)綜合體，共開設(shè)體育休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、康養(yǎng)區(qū)、觀光區(qū)、民俗區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)等5大功能區(qū)，其中體育運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)獨(dú)具特色：具備國際賽事標(biāo)準(zhǔn)的射擊射箭場館、華北最大的山地戶外運(yùn)動(dòng)場地、野外生存、定向運(yùn)動(dòng)、攀巖攀冰、拓展、山地越野、皮劃艇等，此外，還建有體育科研中心、體質(zhì)測試與健康中心等集訓(xùn)練、科研、賽事三位一體的體育運(yùn)動(dòng)休閑中心。同時(shí)融合體育產(chǎn)業(yè)已成功對(duì)接為北京與承德旅游的橋梁，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。從承德融合體育產(chǎn)業(yè)綜合體的成功案例來看，文旅與體育的融合即是跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的合作、也是大體育、大產(chǎn)業(yè)、大戰(zhàn)略的深入詮釋。

3.承德市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思考

3.1 體育產(chǎn)業(yè)盤活體育資源

（1）以各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基底，大力發(fā)展體育賽事。要盤活體育產(chǎn)業(yè)資源就要大力發(fā)展體育賽事，而發(fā)展體育賽事就要以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為依托，脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育賽事是不存在的。（2）改革體育場館運(yùn)行機(jī)制，盤活存量場館資源，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”激發(fā)場館自身活力。（3）大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革。逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與體育職能部門分開，實(shí)現(xiàn)管辦分離、機(jī)構(gòu)分離、財(cái)產(chǎn)分離、黨建外事分離等，使各項(xiàng)目協(xié)會(huì)盤活自身造血功能。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧

以體育+賽事扶貧為載體，拓展更多體育扶貧道路。體育+賽事作為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)該引起極大重視，依托本地體育資源，充分發(fā)揮賽事聚集人氣，帶動(dòng)效應(yīng)，橫向強(qiáng)化部門合作，縱向匯集社會(huì)合力，全力打好體育+賽事扶貧組合拳。2019年，圍場壩上草原成功舉辦了“塞罕壩”杯國家一號(hào)風(fēng)景大道馬拉松賽。提供臨時(shí)就業(yè)崗位700多個(gè)，吸納建檔綠卡的貧困成員150人，直接帶動(dòng)旅游人數(shù)超過1萬人，為圍場現(xiàn)場帶來了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)奠基體育后備人才培養(yǎng)

體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擁有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)秀的體育人才資源，要鼓勵(lì)各體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、高校以及企事業(yè)單位聯(lián)合成立運(yùn)動(dòng)隊(duì)，推動(dòng)競技體育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)渠道，豐富后備人才選拔方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育后備人才培養(yǎng)。