新形勢下高校學生會組織改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展探索
——以南京某高校為例

（南京郵電大學，江蘇南京 210046）

在我國，高校學生會（包括二級學院學生會）是指在同級黨委領(lǐng)導、團委指導下的學生自治組織，作為實現(xiàn)大學生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的載體，發(fā)揮引領(lǐng)學生思想方向、維護學生合法權(quán)益、豐富校園文化等作用，是開展校園學生工作、促進學生健康發(fā)展的主力軍。

1 研究背景

2017年，共青團中央、教育部、全國學聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《學聯(lián)學生會組織改革方案》，針對現(xiàn)階段各級學生會工作中的突出問題提出了“刀刃向內(nèi)、刮骨療傷”的改革要求，發(fā)出了全國號召，高校學生會作為我國各級學生會的排頭兵，理應(yīng)充分發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，為全國學生會改革轉(zhuǎn)型提供參照藍本和經(jīng)驗借鑒。

2 研究對象與方法

該研究采用問卷調(diào)查法，共發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷202份，回收有效問卷202份，有效回收率達100.00%，以南京某高校本科生為調(diào)查對象，回答者性別分布適中，年級分布均衡，問卷數(shù)據(jù)真實有效（見表1）。

表1 被調(diào)查對象基本情況（n=202）

3 高校學生會運行中存在的問題

3.1 制度建設(shè)不完善

在調(diào)查中，關(guān)于“您覺得院學生會當前最迫切需要解決的問題是什么？”的問題，58.91%的被調(diào)查者選擇了“組織定位不夠明確，不能很好掌握同學們的實際需要”，56.44%的被調(diào)查者選擇了“機構(gòu)運作不夠透明，同學對學生會缺乏了解和信任”，這反映出學生會在建設(shè)中存在的制度問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

選拔制度上，當前高校學生會干部的產(chǎn)生缺乏民意基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為學生會代表大會召開間隔久，干部選拔程序不嚴謹、透明度不高、普通學生參與度不足；組織章程上，大多數(shù)學生會的章程流于形式，“虛有其表”，不能切實被學生會成員吸收內(nèi)化為指導自身工作的原則；整體架構(gòu)上，學生會部門設(shè)置冗余復(fù)雜，彼此之間職能交叉、權(quán)責不清、存在隔閡，部門自主性不足，缺乏內(nèi)在活力。從團隊文化上看，當下學生會存在“家文化”代替“組織文化”的趨勢，精神文化傳承缺失，影響了團隊凝聚力。

3.2 管理監(jiān)督不到位

在調(diào)查中，關(guān)于“您覺得院學生會當前最迫切需要解決的問題是什么？”的問題中，72.77%的被調(diào)查者選擇了“常規(guī)監(jiān)督不夠完善，同學不能恰當行使監(jiān)督權(quán)”，居于眾問題之首，表明高校學生會的監(jiān)督問題已成為高校學生的首要關(guān)注點。

目前，在內(nèi)部監(jiān)督上，學生會基本以上級監(jiān)督為主，同級、下級監(jiān)督較弱；在外部監(jiān)督上，普通學生對學生會的意見“發(fā)聲”渠道狹窄，意見被積壓而得不到解決，被動邊緣化，漸趨冷漠。據(jù)調(diào)查顯示，當遇到學生會的工作出現(xiàn)錯誤的情況時，大部分被調(diào)查者選擇置身事外，發(fā)聲主動性不足（見圖1）。

圖1 “假如學生會的工作出現(xiàn)錯誤，您會怎么做？”統(tǒng)計柱形圖

監(jiān)督上的缺失導致部分自律性差的學生干部行為上脫離約束，思想認識逐漸退化，脫離了學生群體，遇事多隨性而為，最終影響了學生會的整體形象。

3.3 教育引導不深刻

表2調(diào)查顯示，在絕大部分學生眼中，學生會逐漸成為文體活動的組織者，而不是思想的引領(lǐng)者，思想領(lǐng)導性減弱。此外，在實用主義價值觀的影響下，學生會對學生干部的評價大部分取決于其工作成績，而對諸如學習、心理、人際交往等能力關(guān)注不足，造成學生會內(nèi)部中存在一種“唯工作成績論”的觀念，在其影響下，許多學生一心撲在活動和工作上，忽略了自身的思政和文化學習，致使學生會成員的個人水平參差不齊，整體素質(zhì)下降，聲望減弱。

表2 “您認為現(xiàn)階段學生會工作體現(xiàn)在?”頻數(shù)分布表

3.4 作風轉(zhuǎn)變不徹底

高校學生會作為廣大學生權(quán)益的代表者和捍衛(wèi)者，理應(yīng)踐行為同學服務(wù)的理念，滿足學生的合理需求，然而現(xiàn)階段，部分學生干部閉門造車，樂于搞體面活動，對同學的實際訴求傾聽不足，不能為其提供真正需要的服務(wù)。

在關(guān)于 “您對現(xiàn)階段院學生會的工作滿意度如何？”的問題中，被調(diào)查者表達了對學生會態(tài)度的轉(zhuǎn)變：滿意度下降（見圖2）。

圖2 “您對現(xiàn)階段院學生會的工作滿意度如何？”統(tǒng)計柱形圖（%）

此外，部分學生干部官僚氣息濃重，習慣以命令式的語氣布置任務(wù)，導致學生干事“被動地”接受任務(wù)，對其內(nèi)涵和意義知之不足，得過且過，主動性和積極性被打壓，組織整體氣氛低沉，生氣不足。

4 高校學生會現(xiàn)存問題的成因剖析

4.1 組織定位偏差

由于安全等要素，高校學生會在履行職能的過程中往往會受到較多的行政干預(yù)，久之，學生會對自身的定位認知產(chǎn)生偏差，以高校管理部門的輔助者自居，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等功能逐漸萎縮，表現(xiàn)為在工作時一定程度上忽略了學生需求，學生好感度下降。

4.2 思想認識薄弱

高校學生會成員雖然具備一定的內(nèi)生性自律和服務(wù)意識，但缺乏堅定的理想信念和向心性的價值理念，總體思想認識薄弱，且極易因?qū)W生干部團隊的更替而受到影響，具有一定的脆弱性；其次，當下高校對主要學生干部的思想認識、價值理念、領(lǐng)導能力、工作方式等缺乏長期培養(yǎng)機制，僅靠學生干部的自我學習、自我約束難以滿足學生會持續(xù)向好發(fā)展的人才需要。

4.3 環(huán)境因素影響

我國的法律法規(guī)對學生會的地位和作用沒有做出明確界定，其作為自治組織參與高校治理的權(quán)力和義務(wù)缺乏法律和制度保障。此外，學生會缺乏維持其獨立運作的外部條件和物質(zhì)保障，當前高校學生會的經(jīng)費來源主要為學校撥款，渠道匱乏，數(shù)量有限，且有較為嚴格的使用限制，這在一定程度上制約了學生會活動的形式和規(guī)模。

4.4 工作創(chuàng)新不足

在調(diào)查中，關(guān)于“您認為學生會各項活動不能吸引大部分人注意的原因是？”的問題，74.26%的被調(diào)查者選擇了“舉辦形式傳統(tǒng)，沒有活力可言”，居于各原因首位，這反映出當下高校學生會工作中的創(chuàng)新性不足，學生對學生會活動的青睞程度下降。

現(xiàn)階段高校學生會的工作體現(xiàn)出一種 “代際傳承”，即沿襲往屆的工作理念和方式，力求工作的平穩(wěn)過渡，再謀進取。這種穩(wěn)中求進的工作模式有一定的合理性，但也為新一屆學生會的工作成績設(shè)置了天花板，一定程度上限制了學生會的后續(xù)創(chuàng)新力和發(fā)展空間。

5 推進高校學生會改革轉(zhuǎn)型的對策探討

5.1 明確組織定位

學生會要明確自身定位，則務(wù)必要捋清學生會與學校、共青團、學生及各學生社團之間的關(guān)系。

首先，學生會應(yīng)積極投入到“一心雙環(huán)”團學格局的構(gòu)建中，尊重共青團的樞紐和核心地位，在法律法規(guī)與高校制度允許的范圍內(nèi)進行充分自治。

其次，學生會要明確自身的核心主體地位以及對班委會的領(lǐng)導職能，加強與班級、學生社團的溝通和指導，實現(xiàn)學校、學院、班級三級聯(lián)動的格局。

最后，學生會要始終堅持“學生為本、服務(wù)至上”的工作理念，從學生中來，到學生中去，以同學的實際需求為出發(fā)點，找準在學校與學生中的位置，既要避免成為學校的“發(fā)言人”，也要避免成為不顧校園大局的激進代表，發(fā)揮好在學校與學生間的橋梁和紐帶作用。

5.2 推進制度建設(shè)

首先，建立健全貫通性的學生會干部培養(yǎng)機制，運用領(lǐng)導力模型、勝任力模型、協(xié)同理論等科學理論，構(gòu)建科學有效的培養(yǎng)體系。

其次，定期開展學生代表大會，由學生會代表聽取學生會主要干部的工作報告，對階段性工作進行評估，提出意見，切實發(fā)揮對學生會的監(jiān)督作用。

再次，構(gòu)建全面有效的評價體系，開展學生會內(nèi)部自評、互評，學生會與班委會、學生社團之間的雙向互評，達到以評促學，以比促進、以考促干的效果。

最后，改革組織結(jié)構(gòu)，對部門設(shè)置進行精簡優(yōu)化，堅持按需設(shè)置、精簡高效、問題導向，對績效、反映不良的部門進行培訓、整頓甚至裁撤，以此提高學生會組織架構(gòu)的合理性和工作效率。

5.3 優(yōu)化周圍環(huán)境

首先，國家應(yīng)健全法律法規(guī)，明確學生會的法律地位，督促高校和學生會落實章程，凸顯學生會的權(quán)益協(xié)商功能，為供給高質(zhì)量服務(wù)提供保障。

其次，加強學生會文化建設(shè)，積極挖掘?qū)W生會的內(nèi)在人文精神，做好傳承，提高組織文化對學生會成員行為心理的塑造和影響能力。

最后，加大對學生會的資金支持力度，設(shè)立活動經(jīng)費，專款專用，為學生會自主開展工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.4 轉(zhuǎn)變工作方式

首先，提高學習能力，組織層面要向其他組織學習優(yōu)秀的工作經(jīng)驗與方式方法，個人層面應(yīng)處理好學習與工作的關(guān)系，分清主次，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

其次，注重對學生群體的調(diào)研，與班團溝通，把握其實際需求，提高學生會活動的質(zhì)量和與學生需求的匹配程度，實現(xiàn)精準供給，做到形式吸引人，內(nèi)容教育人，將“四自”職能落到實處。

最后，在工作開展過程中，要與時俱進，更新工作理念，創(chuàng)新工作方法，如利用新媒體的便捷性，廣泛收集學生對學生會已開展活動和工作的“用戶體驗”，以及對學生會下一步工作方向的建議和想法，以第一手資料幫助學生會提高服務(wù)實效。