中國(guó)共產(chǎn)黨在南京談判中所作的斗爭(zhēng)與讓步

徐海濤

繼重慶談判之后，按照中共中央和毛澤東的部署，1946年5月3日，周恩來(lái)率領(lǐng)中共代表團(tuán)轉(zhuǎn)赴南京，繼續(xù)與國(guó)民黨代表進(jìn)行和平談判。國(guó)共兩黨的談判，從重慶到南京，中心問(wèn)題有兩個(gè)：一是政治民主化，二是軍隊(duì)國(guó)家化，無(wú)條件停戰(zhàn)是談判的焦點(diǎn)問(wèn)題。南京談判期間，以周恩來(lái)為首的中共代表團(tuán)堅(jiān)決貫徹中共中央的指示，始終把談判重點(diǎn)放在停止軍事沖突上，本著反內(nèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)民主、求和平的基本方針，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平作出了真誠(chéng)的不懈的努力。

1946年10月16日，蔣介石發(fā)表了由馬歇爾和司徒雷登為其起草，并經(jīng)雙方多次修改的聲明，蔣介石在聲明中向中共提出八項(xiàng)談判條件，作為同時(shí)召開(kāi)三人會(huì)議和司徒雷登提議的非正式五人小組會(huì)議的前提及討論內(nèi)容。國(guó)民黨方面自南京談判以來(lái)就提出了一系列無(wú)理要求：6月休戰(zhàn)談判的五項(xiàng)無(wú)理要求;8月的五項(xiàng)無(wú)理要求;10月2日的兩項(xiàng)無(wú)理要求再到10月16日的八項(xiàng)無(wú)理要求，花樣翻新，變來(lái)變?nèi)?，無(wú)非是想在談判中占據(jù)有利的地位，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨屈服而已，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)然不會(huì)、也不可能屈服。

1946年10月17日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)對(duì)時(shí)局發(fā)表鄭重聲明，聲明詳細(xì)闡述了從1945年8月毛澤東赴重慶談判以來(lái)，中共方面作出的八次讓步，其中后三次讓步是在南京談判期間作出的?！氨军h于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，即從事與國(guó)民黨領(lǐng)袖蔣介石合作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平民主的艱巨努力，為此曾不惜再三讓步。”南京談判期間，國(guó)民黨方面采取拖中大打的策略，以談判來(lái)掩蓋全面內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨方面則為滿足人民的希望，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，設(shè)法遷就，顧全大局。兩相對(duì)比，大概可以了解70多年前國(guó)共南京談判破裂的原因。

東北停戰(zhàn)談判

東北問(wèn)題的形成，有一個(gè)過(guò)程。早在20世紀(jì)30年代初，由于蔣介石的不抵抗政策，使得東北地區(qū)從九一八事變后就被日本侵占長(zhǎng)達(dá)14年。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)20萬(wàn)抗日人民武裝在東北全境開(kāi)展廣泛的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，給日本侵略者以沉重的打擊。抗戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)出兵東北，根據(jù)朱德總司令下達(dá)的延安總部1945年8月11日向各解放區(qū)軍隊(duì)發(fā)布的向日偽軍發(fā)動(dòng)全面大反攻的命令，在冀熱遼地區(qū)的八路軍沿北寧路向東北進(jìn)軍，配合蘇聯(lián)紅軍解放了全東北?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石在美軍的幫助下，先后將國(guó)民黨十三軍、五十二軍開(kāi)進(jìn)東北，積極搶占地盤(pán)，強(qiáng)行攻占已被解放的戰(zhàn)略要地與城市，挑起了東北內(nèi)戰(zhàn)。

對(duì)周恩來(lái)率領(lǐng)中共代表團(tuán)飛赴南京參加…談判的新聞報(bào)道

由于全國(guó)人民一致強(qiáng)烈地反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，東北民主抗日聯(lián)軍奮起進(jìn)行自衛(wèi)反擊給了國(guó)民黨軍隊(duì)迎頭重?fù)?，且?guó)民黨在東北戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，于是蔣介石提出東北暫時(shí)停戰(zhàn)，借此有一個(gè)休整和部署的機(jī)會(huì)，以發(fā)動(dòng)更全面的內(nèi)戰(zhàn)。正如周恩來(lái)所說(shuō)的那樣：“因?yàn)閲?guó)民黨占了長(zhǎng)春后，兵力分得很散，沒(méi)有兵再進(jìn)。當(dāng)時(shí)我們?cè)跂|北占了有利的地位，山東、山西收復(fù)了幾個(gè)偽軍占領(lǐng)的城市，這樣國(guó)民黨需要在東北實(shí)行幾個(gè)月的休息，而在關(guān)內(nèi)動(dòng)手大打，于是有東北休戰(zhàn)?！?/p>

1946年6月6日，蔣介石發(fā)表關(guān)于東北暫時(shí)停戰(zhàn)的聲明，期限為15日。當(dāng)天下午，中共代表陸定一舉行記者招待會(huì)，發(fā)表周恩來(lái)關(guān)于東北停戰(zhàn)的聲明，聲明中說(shuō)：我們雖然擔(dān)心這15天時(shí)間的短促，且談判中又必然要牽連到東北乃至全國(guó)性的政治問(wèn)題，需要更多時(shí)間，但我們?yōu)椴环艞壢魏螜C(jī)會(huì)以求和平之實(shí)現(xiàn)，仍同意這一休戰(zhàn)15天的辦法，并愿盡一切努力，謀取談判成功。我們希望國(guó)民黨方面，能具最大誠(chéng)意，使過(guò)去一切協(xié)議見(jiàn)諸實(shí)施，并使暫時(shí)休戰(zhàn)成為長(zhǎng)期休戰(zhàn)，永遠(yuǎn)停止進(jìn)攻，以符合中國(guó)人民及世界友邦之要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨方面明知國(guó)民黨對(duì)談判毫無(wú)誠(chéng)意，國(guó)內(nèi)和平的希望也極為渺茫，但仍然在盡最大的努力促成談判的成功。6月7日，周恩來(lái)和陸定一就休戰(zhàn)談判等重大問(wèn)題飛返延安向中共中央請(qǐng)示匯報(bào)，經(jīng)中央研究決定，在不喪失基本利益的前提下竭力爭(zhēng)取和平，哪怕短時(shí)間也好。

為期15天的休戰(zhàn)談判中，國(guó)民黨方面不斷提出無(wú)理要求或出難題，企圖使中共屈服或者宣告談判破裂，讓中共方面承擔(dān)談判破裂的責(zé)任，好讓其有發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的理由。蔣介石自認(rèn)為局勢(shì)對(duì)他有利，竟提出給美方以“最后決定權(quán)”，聲稱“不解決這個(gè)問(wèn)題不能談其他的問(wèn)題”。這一做法，不僅違反了當(dāng)初由馬歇爾提出并寫(xiě)入停戰(zhàn)令中“三方一致協(xié)議”的原則，勢(shì)必造成美蔣聯(lián)合壓共的態(tài)勢(shì)，而且極大地傷害了中國(guó)人民的自尊心，周恩來(lái)對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

1946 年6 月6 日，國(guó)共雙方分別發(fā)表東北休戰(zhàn)公報(bào)

6月15日，周恩來(lái)在與美方代表白魯?shù)聲?huì)談時(shí)表示，最后決定權(quán)會(huì)使美方處于困難地位，周恩來(lái)說(shuō)，“我們會(huì)十足顧到美方意見(jiàn)，但請(qǐng)不要提仲裁權(quán)，使我們受窘。我們可以多讓步，但這樣是不成的。這樣做會(huì)使美國(guó)處于困難地位?，F(xiàn)在國(guó)民黨卻強(qiáng)調(diào)說(shuō)非這樣不能解決問(wèn)題?！?月16日，周恩來(lái)致馬歇爾一份備忘錄，就關(guān)于中共不同意賦予美方代表最后決定權(quán)作了書(shū)面答復(fù)。在備忘錄中，周恩來(lái)又作了進(jìn)一步的說(shuō)明，“故尊重與信任美方代表，并無(wú)需以最后決定權(quán)賦予美方代表，猶之過(guò)去三人會(huì)議所協(xié)議者絕大多數(shù)出之于馬歇爾將軍之建議，但馬歇爾將軍并未取得最后決定權(quán)，仍能獲得我雙方最高之尊重與信任，可見(jiàn)要解決問(wèn)題此種權(quán)利并無(wú)必要?！薄凹淳蛯?duì)美方人員說(shuō)來(lái)，賦予最后決定權(quán)，不僅于事無(wú)補(bǔ)，且給美方代表以愈加困難的地位。我們尊重美方代表，信任其參加調(diào)處，主持協(xié)商，此為一事。若賦以最后決定權(quán)，使之高出于雙方代表之上，實(shí)行裁決，此為又一事。將兩者混為一談，不僅對(duì)國(guó)人，即對(duì)國(guó)際，都將難于解釋，尤其使人驚訝?！敝芏鱽?lái)的答復(fù)，簡(jiǎn)潔明了、有理有據(jù)，很具說(shuō)服力。但就在第二天，6月17日，徐永昌正式以政府備忘錄的形式將文件交與周恩來(lái)，文件中卻要求賦予馬歇爾在三方協(xié)議中有“最后決定權(quán)”。隨后，周恩來(lái)在與國(guó)民黨代表徐永昌、俞大維舉行的會(huì)談中，堅(jiān)決拒絕蔣介石所提賦予馬歇爾“最后決定權(quán)”及限定中共軍隊(duì)駐地等無(wú)理要求。

在15天的休戰(zhàn)談判中，由于國(guó)民黨方面一再堅(jiān)持無(wú)理要求，在“美方最后決定權(quán)”“軍隊(duì)駐地”等問(wèn)題上逼共產(chǎn)黨讓步，而未達(dá)成任何協(xié)議。在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，加之中共方面及各方人士的奔走呼吁，蔣介石于6月21日宣布東北休戰(zhàn)再延期8天，從6月22日起到6月30日中午止。但蔣介石又提出兩個(gè)附加條件：一、膠濟(jì)鐵路沿線的中共軍隊(duì)，必須于1946年8月1日前撤退到鐵路兩側(cè)30公里以外的地區(qū);二、三人小組和軍調(diào)部的一致表決程序必須于1946年6月30日以前加以修訂。

國(guó)民黨堅(jiān)持無(wú)理要求，致使東北休戰(zhàn)談判陷入僵局。圖為中共…代表團(tuán)發(fā)言人對(duì)時(shí)局發(fā)表書(shū)面談話的報(bào)照

在8天的休戰(zhàn)談判中，就關(guān)于停止東北沖突、恢復(fù)交通和美方?jīng)Q定權(quán)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行了靈活處理，作了有條件、有步驟的讓步。關(guān)于停止東北沖突的問(wèn)題，中共在停戰(zhàn)小組的派遣上、兩軍沖突停止后雙方撤離的里程上、執(zhí)行小組的美方代表的權(quán)限上作了讓步。關(guān)于恢復(fù)交通的問(wèn)題，原先在1月簽訂的《停戰(zhàn)協(xié)定》中規(guī)定恢復(fù)一切交通和撤除一切障礙物，在談判中，中共作了讓步，同意先修筑鐵路，鐵路沿線的碉堡也只在一定范圍內(nèi)撤毀，至于護(hù)路及管理問(wèn)題，則留待以后解決。關(guān)于美方?jīng)Q定權(quán)問(wèn)題，中共也作了有限的讓步，如執(zhí)行小組中的美方代表不必經(jīng)國(guó)共雙方同意，可以向上級(jí)作報(bào)告;美方代表可在該小組管轄區(qū)內(nèi)，決定何時(shí)去何地調(diào)查沖突情況;南京、北平的指令解釋不同時(shí)，美方代表有解釋權(quán)等等，但是在重大問(wèn)題上，“三方一致協(xié)議”的原則不能改變。

6月24日，三人會(huì)議通過(guò)了《三人會(huì)議終止東北沖突之訓(xùn)令》《恢復(fù)華北華中交通線指令》《解決執(zhí)行小組交通小組北平軍調(diào)部及長(zhǎng)春軍調(diào)分部中某些爭(zhēng)執(zhí)之條款》。這樣，三人會(huì)議就停止東北沖突、恢復(fù)交通和美方?jīng)Q定權(quán)的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。早在休戰(zhàn)談判初期，周恩來(lái)就表達(dá)了停戰(zhàn)期間一件件地解決一些問(wèn)題，能解決的問(wèn)題先解決的意愿，“先求一件件地解決，不全盤(pán)化”。中共方面主張將這三項(xiàng)文件立即簽字，以告慰全國(guó)人民，但蔣介石不同意，堅(jiān)持必須等所有的協(xié)議都談成以后才能簽字，使得已通過(guò)的協(xié)議也不能實(shí)施。

接下來(lái)是關(guān)于《整軍方案》補(bǔ)充辦法的談判，雙方在軍隊(duì)駐地和地方政權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧，進(jìn)而發(fā)生激烈的爭(zhēng)論。6月26日，周恩來(lái)在與馬歇爾的談話中指出，“這次解決駐軍地點(diǎn)問(wèn)題是完全和政治問(wèn)題分開(kāi)的，即政治問(wèn)題后解決。這在我是不得已的，因?yàn)椴荒芙邮苷畏矫娴奶岚?。這就產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，駐軍問(wèn)題解決了，而政治問(wèn)題尚無(wú)把握。”“政府不解決政治問(wèn)題，只解決軍事問(wèn)題。已經(jīng)解決了的問(wèn)題又生困難，因?yàn)檐娛律险灰覀冏?，政府自己不讓。我希望以軍事上的讓步，?lái)?yè)Q得政府政治上的讓步，以實(shí)現(xiàn)政治民主化、軍隊(duì)國(guó)家化?！币?yàn)榘凑铡墩f(xié)決議》的原則，軍隊(duì)整編問(wèn)題應(yīng)該在國(guó)民政府改組后，現(xiàn)在國(guó)民政府還未改組，國(guó)民黨卻堅(jiān)持先談軍隊(duì)駐地是沒(méi)有道理的，中國(guó)共產(chǎn)黨為了和平，又作出一些讓步，答應(yīng)可以談駐地問(wèn)題，但應(yīng)按《政協(xié)決議》和《整軍方案》來(lái)談。

東北停戰(zhàn)談判結(jié)果還是破裂，中心問(wèn)題仍是政權(quán)問(wèn)題、根據(jù)地問(wèn)題。東北停戰(zhàn)談判尚未結(jié)束，6月26日，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)中原解放區(qū)發(fā)動(dòng)圍攻，以此為起點(diǎn)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

五人非正式會(huì)談

五人非正式會(huì)談即非正式五人小組，是時(shí)任美國(guó)駐華大使司徒雷登提議的。1946年7月，美國(guó)政府任命司徒雷登為駐華大使，他來(lái)華后與馬歇爾共同調(diào)解中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，新上任的司徒雷登總想要有所作為。8月1日，司徒雷登在廬山與蔣介石的一次長(zhǎng)談中，建議組織成立一個(gè)五人特別小組，這個(gè)小組包括政府和中共的代表各兩人，由他任主席，討論政府的改組。司徒雷登希望從商談改組政府入手，尋求實(shí)現(xiàn)和平的途徑。稱之為“非正式五人小組”，原因有兩個(gè)，一是改組政府問(wèn)題屬于政治性問(wèn)題，而司徒雷登作為美方代表參加有關(guān)中國(guó)的政治性問(wèn)題談判，涉及干涉中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題;二是根據(jù)《政協(xié)協(xié)議》，改組政府必須經(jīng)各黨各派商討確定，最后由政協(xié)會(huì)議決定，這個(gè)原則不容違背。

在當(dāng)時(shí)的局勢(shì)下，要蔣介石發(fā)布停戰(zhàn)令是不可能的，從7月份起，國(guó)共談判進(jìn)入一個(gè)新階段，“這個(gè)階段是表面談判，實(shí)際大打，也就是拖中大打。一方面是我們堅(jiān)持政協(xié)路線，另一方面是蔣不斷地破壞它。”蔣介石是利用談判掩蓋他的內(nèi)戰(zhàn)政策，馬歇爾和司徒雷登希望通過(guò)非正式五人小組討論改組政府，用迂回的辦法促成停戰(zhàn)。

8月5日，蔣介石會(huì)見(jiàn)司徒雷登，表示同意他的建議，成立非正式五人小組，以討論政府的改組。但在第二天，蔣介石又向司徒雷登提出了五項(xiàng)要求，以此作為全面停戰(zhàn)和召開(kāi)非正式五人小組會(huì)議的先決條件要求中共接受，五項(xiàng)要求的內(nèi)容：一、撤出蘇皖邊區(qū);二、撤出膠濟(jì)線;三、撤出承德與承德以南地區(qū);四、東北在10月半前退至黑龍江、興安兩省及嫩江北半省與延吉;五、山東、山西兩省須撤出6月7日后中共占領(lǐng)地區(qū)。這是蔣介石的一貫做法，總要在每次談判開(kāi)始前先提出一個(gè)條件，為尚未開(kāi)始的談判設(shè)置障礙，蔣介石這次提出的五項(xiàng)先決條件比以往提出的條件更為苛刻，儼然一副戰(zhàn)勝者的姿態(tài)，非正式五人小組本只是討論改組政府的問(wèn)題，蔣介石卻在一開(kāi)始就提出不屬于這次談判范圍的五項(xiàng)要求作為召開(kāi)會(huì)議的先決條件，絲毫沒(méi)有平等談判的味道。

中國(guó)共產(chǎn)黨明知國(guó)民黨方面無(wú)意在商談改組國(guó)府委員會(huì)后停戰(zhàn)，但為大局考慮，同意參加非正式五人小組會(huì)談，商談改組國(guó)府委員會(huì)辦法，這就是中共自南京談判以來(lái)的第二次重大讓步。但中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)表示，在開(kāi)會(huì)商談前，必須明確三件事：一、改組國(guó)府委員會(huì)是否依照《政協(xié)決議》程序辦理，如是，則應(yīng)由政協(xié)綜合小組最后商決;二、在商好改組國(guó)府委員會(huì)辦法后，政府是否同意雙方立即下令停戰(zhàn);三、政府是否放棄五項(xiàng)要求不談。對(duì)于中共方面提出的三點(diǎn)，國(guó)民政府方面對(duì)第一點(diǎn)表示同意，對(duì)于后兩項(xiàng)則是否定的。也就是說(shuō)，在非正式五人小組商談?dòng)辛私Y(jié)果以后，蔣介石還是不會(huì)下令停戰(zhàn)，也不會(huì)放棄五項(xiàng)無(wú)理要求。中共方面想通過(guò)改組政府的商談尋求停戰(zhàn)的途徑，也被蔣介石堵死了。周恩來(lái)重申，中共仍然要求發(fā)布無(wú)條件停戰(zhàn)命令，召開(kāi)政協(xié)綜合小組和憲草審議委員會(huì)，而不能接受蔣介石五項(xiàng)先決條件中的任何一項(xiàng)。

周恩來(lái)與司徒雷登在商談

蔣介石不肯放棄五項(xiàng)無(wú)理要求，非正式五人小組會(huì)議當(dāng)然無(wú)法召開(kāi)，內(nèi)戰(zhàn)的形勢(shì)也無(wú)法好轉(zhuǎn)。在這樣的情形下，馬歇爾和司徒雷登于8月10日發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明承認(rèn)在停戰(zhàn)和地方政權(quán)問(wèn)題上無(wú)法獲得解決的辦法，實(shí)際上馬歇爾是“承認(rèn)其促成中國(guó)和平與團(tuán)結(jié)之努力已實(shí)際失敗”。但對(duì)于調(diào)解失敗的原因，聲明中只字未提，為此，延安《解放日?qǐng)?bào)》8月12日發(fā)表社論《七月的總結(jié)——評(píng)馬司聯(lián)合聲明》，社論列舉了馬歇爾來(lái)華調(diào)解七個(gè)半月來(lái)的大量事實(shí)，指出調(diào)解“所以越來(lái)越難的原因，不是別的，正是因?yàn)槊绹?guó)帝國(guó)主義分子給了中國(guó)反動(dòng)派以日益增多的各種實(shí)際的幫助。這種幫助越多，國(guó)民黨當(dāng)局就越來(lái)越蠻橫，馬歇爾的地位在國(guó)民黨當(dāng)局面前就越來(lái)越降低”。這篇社論一針見(jiàn)血地指出了馬歇爾和司徒雷登聯(lián)合調(diào)解失敗的原因：美國(guó)政府自己破壞了馬歇爾的努力，美國(guó)政府一手“調(diào)處”，一手幫助國(guó)民黨政府打內(nèi)戰(zhàn)，這種自相矛盾的政策，才是造成當(dāng)時(shí)局面的根源。

從7月大打到整個(gè)8月，蔣介石一面放手大打，一面又拉住非正式五人小組不放，然而由他提出的五項(xiàng)無(wú)理要求又堅(jiān)持不肯收回。為了判明責(zé)任，周恩來(lái)將與馬歇爾、司徒雷登二人歷次會(huì)談?dòng)涗洸輸M成《七八兩月談判要點(diǎn)總結(jié)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)總結(jié)》），《要點(diǎn)總結(jié)》共分7點(diǎn)，全面闡述了談判陷入僵局的根本原因，特別是非正式五人小組無(wú)法進(jìn)行，停止軍事沖突得不到保證的癥結(jié)所在。

當(dāng)時(shí)最緊迫的問(wèn)題是立即無(wú)條件停戰(zhàn)，如果馬歇爾真正站在公正的地位，那么他作為三人會(huì)議的主席，完全可以立即召開(kāi)三人會(huì)議，商談停戰(zhàn)的問(wèn)題。三人會(huì)議（即三人小組）由中共代表周恩來(lái)、國(guó)民黨代表張群和美方代表馬歇爾組成，三人會(huì)議的主要任務(wù)就是解決停戰(zhàn)、恢復(fù)交通和受降等問(wèn)題，在1946年1月7日舉行的首次會(huì)議上，確定了以三方一致協(xié)議作為三人會(huì)議的議事原則，各方都有否決權(quán)。《停戰(zhàn)協(xié)定》就是由三人小組經(jīng)過(guò)四天的會(huì)議，于1946年1月10日國(guó)共雙方共同簽署的。然而，自從6月26日國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)至今，三人會(huì)議一次未開(kāi)，卻又端出一個(gè)非正式五人小組的方案，前后糾纏了一個(gè)多月，到頭來(lái)重返原點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨方面出于對(duì)調(diào)解人的尊重，已經(jīng)做了重大讓步，同意先談改組政府，但必須實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。誰(shuí)知蔣介石的胃口越來(lái)越大，非正式五人小組會(huì)議還未召開(kāi)，就要中共答應(yīng)超出這次談判范圍的又違背《整軍方案》的五項(xiàng)條件，美方調(diào)解人對(duì)這種無(wú)理要求不但不主持正義，相反卻在幫著蔣介石，讓蔣介石在拖中放手大打，而由司徒雷登提議的非正式五人小組會(huì)議卻一次也沒(méi)有召開(kāi)。

張家口問(wèn)題

1946年的整個(gè)秋季，內(nèi)戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)彌漫了中國(guó)長(zhǎng)江以北的大部分地區(qū)，在軍事力量對(duì)比方面，國(guó)民黨暫時(shí)處于有利的地位，再加上美國(guó)政府讓售戰(zhàn)爭(zhēng)剩余物資給國(guó)民黨，使得蔣介石在戰(zhàn)爭(zhēng)的道路上更加有恃無(wú)恐。9月29日凌晨，國(guó)民黨軍隊(duì)從東、西、南三個(gè)方向?qū)埣铱诎l(fā)動(dòng)進(jìn)攻。第二天，中共代表團(tuán)周恩來(lái)、董必武、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超、李維漢致函蔣介石，提出了最嚴(yán)重的抗議，信中指出：“事勢(shì)已很顯然，政府不惜以進(jìn)攻中共解放區(qū)的政治軍事中心之一的張家口，來(lái)迫使國(guó)共關(guān)系臨于最后破裂的境地。”周恩來(lái)本人向馬歇爾提出備忘錄，葉劍英也在北平向執(zhí)行部國(guó)民黨政府代表提出了抗議。這一切抗議和備忘錄都指出：“如果政府軍不停止對(duì)張家口及其周圍的軍事進(jìn)攻，我們便認(rèn)為蔣主席決心破裂，最后放棄和平談判，一切嚴(yán)重的后果和責(zé)任，都應(yīng)由國(guó)民政府負(fù)之。”

在時(shí)局如此嚴(yán)峻的情況下，蔣介石卻在10月2日給馬歇爾的備忘錄中對(duì)張家口問(wèn)題只字不提，相反卻以“讓步之最大限度”的名義，又提出了破壞政協(xié)原則和整軍方案的新的兩項(xiàng)無(wú)理要求：一、同意國(guó)民政府委員會(huì)名額內(nèi)中共8名，民盟4名，無(wú)黨派名額中1名由中共推薦，共13名，中共應(yīng)即提出國(guó)府委員中共方面之名單，及其“國(guó)民大會(huì)”代表名單;二、迅速規(guī)定中共18個(gè)師之駐地并遵照規(guī)定期限，進(jìn)入駐地。如中共“愿迅速解決此二問(wèn)題，則雙方當(dāng)于獲得協(xié)議時(shí)，立即宣告停止軍事行動(dòng)”。

10月5日，中共上海發(fā)言人陳家康對(duì)國(guó)民黨政府的兩項(xiàng)無(wú)理要求進(jìn)行了嚴(yán)厲的駁斥，認(rèn)為國(guó)民政府的聲明中，不談國(guó)共軍隊(duì)雙方駐地問(wèn)題，仍以片面方式，單提整編后中共軍隊(duì)駐地問(wèn)題，顯系四項(xiàng)、五項(xiàng)及其他各項(xiàng)無(wú)理要求之舊調(diào)重彈，配合進(jìn)攻張家口的軍事行動(dòng)，逼中共作城下之盟而已。

國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)張家口的進(jìn)攻并非像蔣介石想象得那樣順利，國(guó)民黨的攻勢(shì)不僅沒(méi)有取得進(jìn)展，反而遭到強(qiáng)烈反擊。國(guó)民黨軍受到挫敗，亟需一段時(shí)間的休整，增援兵力。在這樣的軍事形勢(shì)下，10月6日，由馬歇爾、司徒雷登提議，經(jīng)蔣介石同意的停攻張家口十天的方案出臺(tái)了。這個(gè)方案的呈現(xiàn)形式十分耐人尋味，它是以馬歇爾給司徒雷登備忘錄的形式出現(xiàn)的，同時(shí)馬歇爾命令他的助手柯義上校于10月7日抄送給中共代表團(tuán)王炳南查閱。

周恩來(lái)在梅園新村30 號(hào)辦公室

全文如下：

司徒博士：

茲將我二人今晨與蔣委員長(zhǎng)商定之辦法簡(jiǎn)述于后，請(qǐng)你通知王炳南，謂我等曾向蔣委員長(zhǎng)建議在下列條件下對(duì)張?jiān)能娛滦袆?dòng)停止十天：

（一）停攻之目的在于實(shí)行十月二日蔣委員長(zhǎng)致我的備忘錄中所提的二項(xiàng)建議。

（二）停攻期間，軍調(diào)部派執(zhí)行小組在一切危險(xiǎn)地點(diǎn)依照下列組成及辦法執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)：

A.在中共軍防線內(nèi)之執(zhí)行小組將無(wú)政府代表，在政府軍防線內(nèi)的小組將無(wú)中共代表。

B.美方代表有權(quán)決定小組地點(diǎn)與派遣時(shí)間，并報(bào)告實(shí)際上可認(rèn)為系破壞停攻之任何行動(dòng)。

C.兩軍防線內(nèi)可派駐一個(gè)或若干執(zhí)行小組，并有政府與中共兩方代表。

（三）停止進(jìn)攻將由我與你二人宣布之，政府與中共兩方均不作任何宣布。

馬歇爾

十月六日

這個(gè)方案讓蔣介石從三個(gè)方面受益。首先方案第一條寫(xiě)了“停攻”兩字，雖然只有10天，但是又不能說(shuō)他沒(méi)有停戰(zhàn)的意思;第二，有了10天的時(shí)間，蔣介石足夠調(diào)兵遣將，為10天后的又一輪進(jìn)攻做準(zhǔn)備;第三，方案的第一條“停攻之目的在于實(shí)現(xiàn)十月二日蔣委員長(zhǎng)致我的備忘錄中所提的二項(xiàng)建議”，就是說(shuō)中共為了取得張家口的10天“和平”，必須答應(yīng)蔣介石的兩項(xiàng)無(wú)理要求。

基于此種情形，中共代表團(tuán)王炳南向司徒雷登轉(zhuǎn)達(dá)了周恩來(lái)對(duì)馬、司建議的口頭答復(fù)：停戰(zhàn)不應(yīng)該限定期限，三人會(huì)議和非正式五人小組會(huì)議，不應(yīng)僅僅限于實(shí)行蔣介石10月2日的兩項(xiàng)意見(jiàn)。

10月9日，周恩來(lái)致馬歇爾備忘錄。在備忘錄中，中國(guó)共產(chǎn)黨提出：“為表示最大的誠(chéng)意和讓步，只要政府立即無(wú)期限的停止進(jìn)攻張家口，我方愿意參加三人會(huì)議和非正式五人小組，或政協(xié)綜合小組，俾同時(shí)討論停戰(zhàn)及實(shí)施政協(xié)決議二項(xiàng)問(wèn)題?！边@就是中國(guó)共產(chǎn)黨自南京談判以來(lái)作出的第三次重大讓步。同時(shí)，周恩來(lái)還提出軍事上的三點(diǎn)和政治上的八點(diǎn)建議，這11點(diǎn)建議，也是在以往歷次談判中尚未解決的問(wèn)題。中共的讓步和建議，本著解決問(wèn)題的態(tài)度且誠(chéng)意滿滿。但是，10月11日，國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)了張家口，當(dāng)晚，國(guó)民黨政府下令將于11月12日召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”。

1946年11月15日，由國(guó)民黨一黨包辦的“國(guó)民大會(huì)”在南京召開(kāi)，預(yù)示國(guó)共談判面臨破裂，11月16日，周恩來(lái)在梅園新村中共代表團(tuán)駐地舉行告別性的記者招待會(huì)，會(huì)上發(fā)表《對(duì)國(guó)民黨召開(kāi)“國(guó)大”的嚴(yán)正聲明》，聲明指出：國(guó)民黨一手包辦的“國(guó)大”最后破壞了政協(xié)召開(kāi)以來(lái)的一切決議、停戰(zhàn)協(xié)定以及整軍方案，表示“我們中國(guó)共產(chǎn)黨愿同中國(guó)人民以及一切真正為和平民主而努力的黨派，為真和平真民主奮斗到底”。1946年11月19日，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)鄧穎超、李維漢等15人，乘美軍專機(jī)離開(kāi)南京返回延安。1947年3月7日，國(guó)民政府迫使中共駐南京、重慶、上海三地的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和人員全部撤回延安，南京談判最終破裂。

結(jié)語(yǔ)

中共代表團(tuán)自1946年5月遷來(lái)南京談判，至10月17日中共發(fā)表對(duì)時(shí)局聲明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為談判的一方，為了廣大人民的利益，堅(jiān)決要求無(wú)條件停止內(nèi)戰(zhàn)，同時(shí)為能夠在談判中達(dá)成協(xié)議，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上不斷作出重大讓步，但和平的取得不是一方努力的結(jié)果。

在談判中，國(guó)民黨方面毫無(wú)誠(chéng)意，絲毫沒(méi)有平等談判的意味，反而處處刁難：在談判還未開(kāi)始就先提無(wú)理要求，這些要求也許無(wú)關(guān)談判的內(nèi)容，但給接下來(lái)的談判設(shè)置了障礙;或在談判中一個(gè)問(wèn)題還未解決就又提出更苛刻的要求，使得談判無(wú)法繼續(xù);或談判中已解決部分問(wèn)題并形成文字，不愿簽字生效，接下來(lái)的談判又分歧較大無(wú)法達(dá)成一致，使得達(dá)成的協(xié)議也無(wú)法實(shí)施。凡此種種，致使談判無(wú)法進(jìn)行，且美方給予國(guó)民黨軍事上以援助，美方調(diào)解人又偏袒國(guó)民黨一方，在這樣的情形下，談判破裂也就不足為怪了。

1946 年11 月16 日，周恩來(lái)在梅園新村17 號(hào)舉行中外記者招待會(huì)，就國(guó)民黨單獨(dú)召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”發(fā)表嚴(yán)正聲明

南京談判雖然破裂了，但談判還是有重要意義的。通過(guò)談判，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨爭(zhēng)取和平民主的誠(chéng)意和立場(chǎng)，暴露了國(guó)民黨假和平、真內(nèi)戰(zhàn)的面目，全國(guó)人民認(rèn)識(shí)到和談破裂的責(zé)任在于國(guó)民黨一方，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)談判贏得了人心。

1946年11月21日，毛澤東、劉少奇和周恩來(lái)三人開(kāi)會(huì)時(shí)，對(duì)南京談判給予了肯定。毛澤東說(shuō)：南京談判有成績(jī)，達(dá)到了教育人民的目的。劉少奇說(shuō)：談判整個(gè)說(shuō)來(lái)是很成功的，成績(jī)就是證明了妥協(xié)的不可能。周恩來(lái)也說(shuō)：談判雖然破裂了，但另一方面收獲甚大，使黨的和平民主方針與蔣的獨(dú)裁內(nèi)戰(zhàn)方針被群眾認(rèn)識(shí)。（責(zé)任編輯 姚建萍）