書寫“五大振興”的兩周年答卷

呂兵兵

2018年3月8日，習近平總書記在參加全國兩會山東代表團審議時，要求山東省推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

2020年3月6日，在山東省委常委會會議上，省委書記劉家義坦陳：兩年來，山東省堅決貫徹落實總書記重要指示精神，按照“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”和“五級書記抓振興”的要求，建立健全了鄉(xiāng)村振興組織領導體系、政策支撐體系、標準監(jiān)測體系和考核督導體系，暢通體制機制，推動改革創(chuàng)新，打造齊魯樣板取得了顯著成效。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，山東農產品穩(wěn)產保供作用突出，鄉(xiāng)村防疫體系扎實有力，都是很好的例證。截至2月底，山東省已累計向湖北調運蔬菜7 060 t、豬肉107 t、禽肉2 498 t，全省累計折合生豬凈調出118.18萬頭，書寫了農業(yè)大省穩(wěn)產保供責任的“山東擔當”。與此同時，廣袤的齊魯鄉(xiāng)村防疫和春耕生產一線，則是秩序井然、亮點頻閃。

室內暖洋洋，庭院春光美，地里的農活兒通過手機托管給了農機合作社，大棚里的草莓通過電商平臺直送各大超市……庚子新春以來，利津縣北宋鎮(zhèn)高家莊村農民高志強安心“宅家”，切身感受到了生產生活條件改善帶來的變化。

“舊村臺改造、天然氣入戶、改水改廁、清潔庭院、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理和服務能力提升……這都是俺村這兩年干的事?？恐@些，咱村里不僅防控有力，大伙兒的生產生活也基本不耽誤”，村黨支部書記高占明說。

連日來，記者深入齊魯大地的阡陌鄉(xiāng)村，對山東交出的這份兩周年答卷，進行了深入探訪。

重中之重，重在落實，全面構建推動鄉(xiāng)村振興“四大體系”

2019年12月12日，山東省委、省政府與農業(yè)農村部簽署《共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議》，共同推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，探索實現(xiàn)“五大振興”的有效路徑，搭建平臺推動農業(yè)對外開放，以期為全國推動鄉(xiāng)村振興提供經驗模式借鑒。

“把打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作為新時代‘三農工作總抓手，關鍵在于建立健全推動落實的體制機制，集聚各類資源要素，匯聚形成強大合力”，山東省委副書記楊東奇說。對此，除了創(chuàng)新“省部合作” “院省共建”等對上合作機制外，山東在省內則通過兩年來的系統(tǒng)推進和制度創(chuàng)新，構建起組織領導、政策支撐、標準監(jiān)測和考核督導“四大體系”。

組織領導體系。山東省已全面建立“黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調”的農村工作領導體制和“省負總責、市縣抓落實”的推進機制;省級成立省委農業(yè)農村委員會，省委書記任主任，省長、省委副書記、分管副省長任副主任，省、市、縣均成立了以黨委書記為主任的農業(yè)農村委員會，壓實各級黨政一把手和農村基層黨組織書記第一責任人責任;成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板5個工作專班，每個專班由兩名省級負責同志任組長，推動工作運轉有序、協(xié)同高效。

政策支撐體系。制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，在全國省級層面率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以及5個振興工作方案，省直部門出臺系列專項文件，指導各市和所有涉農縣（市、區(qū)）編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成“1+1+5+N”政策支撐體系。圍繞破解“人、地、錢”難題，出臺加快推動鄉(xiāng)村振興24條支持政策和加強農業(yè)農村干部人才隊伍建設的若干措施等。

標準監(jiān)測體系。制定了符合山東實際的“五大振興”標準體系，并設置了32項監(jiān)測指標，動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村振興進程，定期發(fā)布監(jiān)測報告，做到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有標可依。

考核督導體系。在全國率先出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施細則，省對市考核整體納入全省經濟社會發(fā)展綜合考核，充分調動各級推動鄉(xiāng)村振興的積極性。

規(guī)劃引領，典型引路，形成一批鄉(xiāng)村振興示范樣板

地處泰汶大地的寧陽縣東疏鎮(zhèn)，在省派鄉(xiāng)村振興服務隊的幫助下，引入山東省農科院可持續(xù)發(fā)展研究所等農業(yè)規(guī)劃團隊，先后編制了《東疏鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022）》《“十八黃茂”鄉(xiāng)村旅游綜合體建設發(fā)展規(guī)劃》《五村片區(qū)鄉(xiāng)村振興實施規(guī)劃》等鎮(zhèn)村規(guī)劃。

“規(guī)劃引領，方向明確，推進有力，效果顯著”，東疏鎮(zhèn)黨委書記范長征說，“2019年，我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為全國農業(yè)產業(yè)示范強鎮(zhèn)，以‘十八黃茂為主的片區(qū)成功入選泰安市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)?！?/p>

山東省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李希信介紹，齊魯樣板是“走在前列”的樣板，也是“百花齊放”的樣板。在推進初期，山東省明確東、中、西分類推進機制，堅持規(guī)劃引領、典型引路，以鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建等為抓手，探索形成了村黨支部領辦合作社、科學推進合村并居等一批可復制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑，率先打造了一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。

在規(guī)劃引領方面，山東在省級率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，堅持“多規(guī)合一”，啟動村莊規(guī)劃編制工作，已初步建立全省村莊現(xiàn)狀信息庫，完成了縣域內村莊分類和1 300多個試點村莊規(guī)劃編制。山東要求到2020年年底在縣域層面基本完成村莊布局，有條件的村莊結合實際編制村莊規(guī)劃，做到應編盡編。

在典型引路方面，山東做好“點、線、片、面”結合文章，搭建了一批鄉(xiāng)村振興典型示范平臺?！包c”上創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，2020年達到2 000個左右;“線”上實施美麗村居“四一三”行動，打造四大風貌區(qū)，建設10條風貌帶，培育300個美麗村居試點;“片”上實施鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建，每個示范區(qū)連片覆蓋20 km2左右;“面”上實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，從2018年起，利用3年時間打造30個鄉(xiāng)村振興示范縣、300個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 000個示范村。

五大振興，全面起勢，鄉(xiāng)村穩(wěn)步邁入“強富美”新時代

僅僅兩年時間，廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村農民趙利娟的生活徹底變了樣：以前是起早貪黑扛著鋤頭下地，現(xiàn)在是到點兒到園林公司打工;以前收入完全看收成好壞，現(xiàn)在是工資、租金和分紅等旱澇保收;以前家里到冬天得生爐子，墻壁都熏黑了，現(xiàn)在是壁掛爐取暖，里里外外整潔干凈;以前鄉(xiāng)親們靠著南墻貓冬，現(xiàn)在文體廣場、文明實踐中心、濱湖采摘園都是好去處……

趙莊村黨支部書記趙寶軍言語中透著自豪：“以前是村里人搶著去城里，現(xiàn)在不僅城里人到村里來吃農家飯、體驗農家生活，還有不少原先出去的年輕人回來創(chuàng)業(yè)了?！?/p>

趙莊村悄然發(fā)生的變化，背后是齊魯大地鄉(xiāng)村振興迅猛推進的大潮。據(jù)李希信介紹，圍繞五大振興，打造齊魯樣板，已然在山東全面起勢，并取得了顯著成效，齊魯鄉(xiāng)村正穩(wěn)步邁入“強富美”新時代。

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展更加興旺。2019年山東省累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園7個、省級產業(yè)園52個、國家產業(yè)強鎮(zhèn)43個、省級以上田園綜合體46個、海洋牧場105處。農產品出口額達1 234.5億元，同比增長7.3%，連續(xù)21年領跑全國。農村居民人均可支配收入17 775元，增長9.1%。

鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大。山東省共有規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)9 600多家，農民合作社21萬家，家庭農場7.3萬家。出臺《關于鼓勵引導人才向基層流動的若干意見》，新型職業(yè)農民職稱制度全面推開，開展各類高素質農民培訓3.5萬人次、農村轉移勞動力就業(yè)培訓13萬人次、鄉(xiāng)土人才培訓77.9萬人次，發(fā)放農民創(chuàng)業(yè)貸款近25億元。

鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新氣象。新時代文明實踐中心全國試點縣增加到29個，數(shù)量居全國首位，省級試點縣50個、縣級文明實踐中心176個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐分中心1 746個、村級文明實踐站44 062個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合性文化服務中心建成率分別達到99.3%、97.5%，移風易俗群眾滿意率達到96.5%。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。改造農村無害化衛(wèi)生廁所1 065萬戶，農村生活垃圾無害化處理基本實現(xiàn)全覆蓋。農村公路3年集中攻堅專項行動深入推進，村莊清潔行動深入實施，農村整體面貌發(fā)生明顯變化。

鄉(xiāng)村基層組織更加穩(wěn)固。2019年共摸排7 273個軟弱渙散村和后進村黨組織，并開展集中整頓，從退役軍人、機關干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中擇優(yōu)選配村黨組織書記。總結推廣村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社經驗做法，推動村級集體經濟發(fā)展，基本實現(xiàn)空殼村“清零”。