基于十省會(huì)城市比較的沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地供給研究

徐鵬霄

摘? 要：全民健身場(chǎng)地是發(fā)展體育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文依據(jù)全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，選取了2018年建成區(qū)面積前10位的省會(huì)城市，從場(chǎng)地設(shè)施及人力資源狀況、開(kāi)放程度和投資運(yùn)營(yíng)等角度進(jìn)行對(duì)比，以突出沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地供給中存在的問(wèn)題和短板，并提出改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：全民健身場(chǎng)地? 供給? 開(kāi)放? 運(yùn)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2020）01（a）-0179-02

全民健身場(chǎng)地是實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展和全民健身計(jì)劃的物質(zhì)保障，不僅能提升市民的健康水平和生活質(zhì)量，也對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需有著促進(jìn)作用，因而是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。2004—2013年是健身場(chǎng)地發(fā)展建設(shè)的黃金10年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，各地區(qū)在大眾健身場(chǎng)地的數(shù)量規(guī)模、投資管理等方面均有突破。2016年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了新階段（2016—2020）的全民健身計(jì)劃，沈陽(yáng)市政府隨后在12月制定了相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃，將強(qiáng)化公共體育設(shè)施建設(shè)列為主要任務(wù)，具體措施包括升級(jí)和維護(hù)健身設(shè)施，加大開(kāi)放力度等。2018年住建部的數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市已是省會(huì)城市中建成區(qū)面積第7位的城市，對(duì)于沈陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，城市化面積相近的城市更具參考價(jià)值。本文選取建成區(qū)前10位的省會(huì)城市進(jìn)行對(duì)比，以明確沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地供給的水平，突出新時(shí)期場(chǎng)地建設(shè)的問(wèn)題和不足，有助于計(jì)劃順利實(shí)施和2020年一系列目標(biāo)的達(dá)成。

1? 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地的供給現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查閱了有關(guān)全民健身場(chǎng)地供給和普查現(xiàn)狀的文獻(xiàn)，10個(gè)省會(huì)城市用到的場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

應(yīng)用Excel 2007對(duì)場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

2? 結(jié)果與分析

2.1 沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地的規(guī)模

截至2013年底，沈陽(yáng)市共有10503個(gè)全民健身場(chǎng)地，總面積9834848m2，健身器械40806件。以同期沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口825.7萬(wàn)人計(jì)算，平均每786人擁有一片場(chǎng)地，人均場(chǎng)地面積1.19m2，每202人擁有一件健身器械。而同期全國(guó)平均每828人擁有一片場(chǎng)地，人均場(chǎng)地面積1.43m2，平均每378人擁有一件健身器械。場(chǎng)地從業(yè)人員指在體育場(chǎng)地工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員，體育總局在2005年將其納入國(guó)家職業(yè)大典，編制了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并推行職業(yè)資格證書(shū)以規(guī)范管理。

2.2 沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地的分布

截至2013年底，沈陽(yáng)市共有966個(gè)室內(nèi)健身場(chǎng)地，占場(chǎng)地總數(shù)9.2%，室外場(chǎng)地9537個(gè)，冬季的低溫和霧霾不利室外鍛煉，室內(nèi)館作用明顯但比例過(guò)少;從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，沈陽(yáng)市共有城鎮(zhèn)健身場(chǎng)地16315片，占比90%，其中半數(shù)分布在了5個(gè)市區(qū)（沈河區(qū)、和平區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)）。鄉(xiāng)村場(chǎng)地1812片僅占10%，農(nóng)村體育資源較城鎮(zhèn)嚴(yán)重匱乏，發(fā)展滯后;從場(chǎng)地歸屬系統(tǒng)來(lái)看，教育系統(tǒng)的場(chǎng)地多達(dá)9937片，占比54.8%，其他系統(tǒng)7885片，占比43.5%，體育系統(tǒng)305片，占比1.7%，即沈陽(yáng)市超過(guò)一半的場(chǎng)地。

若按用途分類(lèi)，健身路徑用地?cái)?shù)量最多，占到總場(chǎng)地?cái)?shù)的50.5%。數(shù)量排第二位的是籃球用地，2111片場(chǎng)地占到總場(chǎng)地?cái)?shù)的20.1%，籃球作為男性居民鍛煉的主要形式，場(chǎng)地利用率較高。除籃球外的大眾球類(lèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量由多到少依次是：乒乓球場(chǎng)地560片、排球場(chǎng)地270片、網(wǎng)球場(chǎng)地201片、羽毛球場(chǎng)地111片和足球場(chǎng)地91片。

2.3 沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地的開(kāi)放狀況

在10個(gè)城市健身場(chǎng)地2013年開(kāi)放狀況的對(duì)比中，成都市的開(kāi)放率最高，不開(kāi)放場(chǎng)地僅占12.5%。開(kāi)放率最低的合肥市有1/3的場(chǎng)地未開(kāi)放。沈陽(yáng)市健身場(chǎng)地的開(kāi)放率居于中游，未開(kāi)放場(chǎng)地2952個(gè)占到28.1%，但未開(kāi)放面積達(dá)到了總面積的一半，說(shuō)明有一半的健身空間可挖掘。

按歸屬系統(tǒng)劃分，由于各自職能不同，沈陽(yáng)市體育系統(tǒng)場(chǎng)地的開(kāi)放率最高，教育系統(tǒng)場(chǎng)地的開(kāi)放率最低。單獨(dú)就教育系統(tǒng)來(lái)看沈陽(yáng)市高校的760個(gè)場(chǎng)館中未開(kāi)放占比81.3%;中專(zhuān)中技院校的89個(gè)場(chǎng)館中未開(kāi)放占比87.6%;中小學(xué)的1942個(gè)場(chǎng)館中未開(kāi)放占比88.8%。可見(jiàn)教育系統(tǒng)場(chǎng)地集中在中小學(xué)，但相比高校，中小學(xué)場(chǎng)地?fù)?dān)負(fù)著更多的教學(xué)職能，實(shí)行開(kāi)放的難度更大。

2.4 沈陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地的投資運(yùn)營(yíng)狀況

目前我國(guó)部分健身場(chǎng)地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已由全額撥款改為差額撥款，財(cái)政撥款在支持場(chǎng)地的惠民開(kāi)放方面能起到積極作用，但單純依賴(lài)財(cái)政撥款，多種經(jīng)營(yíng)增收意識(shí)淡漠，會(huì)造成經(jīng)費(fèi)短缺和場(chǎng)地資源的浪費(fèi)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。由十省會(huì)城市2013年投融資對(duì)比可知，各城市健身場(chǎng)地的市場(chǎng)適應(yīng)能力不同，西安、南京、廣州、沈陽(yáng)、合肥和烏魯木齊6市的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍以財(cái)政撥款為主，其余4市撥款和自籌數(shù)額相差不多，鄭州和成都2市的自籌經(jīng)費(fèi)已超過(guò)政府撥款。

3? 結(jié)論

3.1 沈陽(yáng)市體育資源供給充足，管理水平落后于硬件條件

與我國(guó)平均水平相比，沈陽(yáng)市人均場(chǎng)地和器械數(shù)充足，人均場(chǎng)地面積偏小，健身空間略擁擠。觀(guān)眾席數(shù)量充足，能滿(mǎn)足市民的觀(guān)賞需要。相比其他省會(huì)城市，沈陽(yáng)市的場(chǎng)地從業(yè)者數(shù)量和比例明顯不足。

3.2 沈陽(yáng)市健身場(chǎng)地的分布不均且類(lèi)型單一，開(kāi)放情況較好

場(chǎng)地分布上，沈陽(yáng)市分布在室內(nèi)的和農(nóng)村的場(chǎng)地過(guò)少，半數(shù)以上的場(chǎng)地分布在了各級(jí)學(xué)校。場(chǎng)地用途比較單一，健身路徑用地和籃球用地最多，占到7成以上，難以滿(mǎn)足鍛煉需求和刺激消費(fèi)。

3.3 沈陽(yáng)市健身場(chǎng)地投融資以財(cái)政撥款為主，單一運(yùn)營(yíng)模式不能適應(yīng)市場(chǎng)

場(chǎng)地投融資中，沈陽(yáng)市財(cái)政撥款比例高于全國(guó)平均水平，民間資本參與度逐年下降;運(yùn)營(yíng)方面，采取委托、合作運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地比例在10個(gè)省會(huì)城市中最低，當(dāng)前的體育行政單位管理模式缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，造成場(chǎng)地閑置，減少經(jīng)濟(jì)效益。

4? 建議

4.1 場(chǎng)地及設(shè)施需兼顧質(zhì)量，提升場(chǎng)地管理水平

增派社體指導(dǎo)員，對(duì)即將投入使用的設(shè)施加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，及時(shí)更換社區(qū)的松動(dòng)器械，增建高使用率器械，杜絕場(chǎng)地被占用，在社區(qū)集中的位置開(kāi)辟新健身點(diǎn)，緩解健身空間擁擠。

4.2 合理規(guī)劃場(chǎng)地類(lèi)型，增加場(chǎng)館開(kāi)放程度

規(guī)劃場(chǎng)地建設(shè)方案，需先明確居民實(shí)際鍛煉需求，避免用途單一。室內(nèi)館數(shù)量不足可嘗試一館多用，提高利用率。重視農(nóng)村體育，保障農(nóng)村居民健身權(quán)利。

4.3 探索新運(yùn)營(yíng)模式，拓寬融資渠道

加快沈陽(yáng)市場(chǎng)地行政單位管理模式的改革，多元化資本投入融資，將是未來(lái)場(chǎng)地建設(shè)的必然趨勢(shì)。采取多種運(yùn)營(yíng)模式融合，如企業(yè)、事業(yè)型融合的自主運(yùn)營(yíng)，可以充分發(fā)揮2種運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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