大中型水庫移民后期扶持資金管理研究

楊淑淇

摘要：本文主要研究目的是將曲靖市車馬碧水庫工程作為研究對(duì)象，結(jié)合云南省曲靖其他大中型水庫移民后期建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金使用情況，通過分析研究大中型水庫建設(shè)項(xiàng)目移民后的扶資金管理中存在的問題點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化移民后扶資資金的規(guī)范管理，證明移民群眾能享受移民后政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為后期大中型水庫建設(shè)后移民扶持資金的使用提供參考。

關(guān)鍵詞：水庫移民? 后期扶持? 資金? 管理

在我國水利工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，水庫建設(shè)移民工程也成為了建設(shè)后期工作的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著國家政府部門對(duì)大中型水庫移民后期扶持資金越來越高的投入，水庫的移民后期扶持資金的管理使用問題也日益重要。如何將水庫的移民資金使用規(guī)范落地，保證移民資金的安全、完整，顯得尤為必要。

一、曲靖車馬碧水庫移民基本情況

云南省曲靖市的總體土地面積為28900平方千米，曲靖市轄1市3區(qū)5縣，2016年尾，全市的在籍戶口總數(shù)達(dá)到652.97萬人。截至到2011年底，曲靖市內(nèi)共有各類型的水庫680多座，包含2座大型和25座中型水庫?？傮w水庫容量達(dá)到17億立方米。其中車馬碧水庫工程，是曲靖市的 “興水強(qiáng)市”的戰(zhàn)略工程。

車馬碧水庫工程建設(shè)征地主要涉及到馬龍縣和麒麟?yún)^(qū)的2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中包括馬龍縣主要涉及舊縣街道辦、馬過河鎮(zhèn)、王家莊街道辦和通泉街道辦4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)和麒麟?yún)^(qū)的1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。工程建設(shè)征地涉及白塔、車章、麻衣、何家、格里、莊郎、朧胯和湛大屯等8個(gè)村（居）委會(huì)。移民的總體思路是：按“以人為本、以農(nóng)為本”的原則，就近集中安置為主。水庫建設(shè)征地及移民安置基準(zhǔn)年為2017年，生產(chǎn)安置人口為2261人，搬遷人口共計(jì)511戶2121人。規(guī)劃2020年生產(chǎn)安置人口為2363人，搬遷安置總?cè)丝跒?44戶2193人。

二、大中型水庫移民后期扶持資金管理現(xiàn)狀及存在問題

以曲靖地區(qū)為研究對(duì)象發(fā)現(xiàn)，資金的來源主要是國家政府，將其對(duì)大中型水庫移民后期扶持資金可以分為三種：一是大中型水庫移民后期直補(bǔ)資金;二是庫區(qū)項(xiàng)目資金;三是產(chǎn)業(yè)扶持資金[1]。而車馬碧水庫工程建設(shè)征地移民安置靜態(tài)概算總投資為85011.28萬元，各項(xiàng)投資占比見圖1。

（一）因突出的貧困問題導(dǎo)致較大的資金需求

曲靖地區(qū)的多數(shù)大中型水庫移民工程中，安置區(qū)的移民群眾具有收入普遍偏低的特點(diǎn)。這些地區(qū)有的處于山林偏僻、交通非常不便，這導(dǎo)致了其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大困難。另外，就群眾自身來說，因?yàn)殚L期處于比較封閉的空間，導(dǎo)致其思想僵化，一直以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)活，不愿意背井離鄉(xiāng)外出打工，所以移民后很大程度上對(duì)政府的資金扶持產(chǎn)生依賴心理，對(duì)具有強(qiáng)烈需求和渴望。就車馬碧水庫工程而言，其初步設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償概算投資較可行性研究階段已經(jīng)增加803.44萬元，增幅0.95%。而這其中，農(nóng)村部分就增加2554.91萬元，增加幅度為6.04%。

（二）扶持資金在不同地區(qū)使用效益產(chǎn)生差異性

在落實(shí)資金扶持的過程中，有些地方資金使用效益出現(xiàn)高低的差距。有的安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，相關(guān)配套的設(shè)施相對(duì)貧困地區(qū)要好，那么這些移民群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)就多，資金發(fā)揮的效益也會(huì)愈加明顯。除此之外，移民群眾自身的素質(zhì)也對(duì)資金的扶持使用產(chǎn)生不同的效果。思想活躍，素質(zhì)基礎(chǔ)好的群眾會(huì)用這些資金來參加一些成本低、效益高的項(xiàng)目活動(dòng)。

（三）移民資金管理不規(guī)范，發(fā)放不及時(shí)，監(jiān)管不到位

移民后期的直補(bǔ)資金作為移民扶持資金的一部分，主要用于移民群眾的生產(chǎn)生活基本補(bǔ)貼。移民直補(bǔ)資金管理方式是層層下?lián)?，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后移民村組會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)賬[2]。然而這樣的資金管理方法卻導(dǎo)致移民局無法及時(shí)了解資金的流向動(dòng)態(tài)，使得資金的管理缺乏監(jiān)管，可能出現(xiàn)資金被擠占或者挪作它用。資金的遲遲不能到賬，也打擊移民群眾的建設(shè)熱情和支持。除此之外，產(chǎn)業(yè)扶持資金在具體操作的時(shí)候，避免不了大大小小的漏洞，這也可能使得某些利益不法分子鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的措施

（一）加強(qiáng)水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督管理

首先要加強(qiáng)對(duì)水庫移民后扶持資金使用過程的監(jiān)管。就移民后期的直補(bǔ)資金來說，在縣級(jí)財(cái)政局和移民局接到上級(jí)部門下發(fā)的直補(bǔ)資金補(bǔ)貼計(jì)劃后，第一時(shí)間要核實(shí)好本地區(qū)移民群眾的個(gè)人信息，確保財(cái)政補(bǔ)貼的金額直接通過一本通系統(tǒng)到賬至移民的個(gè)人賬戶。

其次要保證社會(huì)群眾、審計(jì)及媒體的第三方監(jiān)督施行。對(duì)于直補(bǔ)資金可以選擇在移民安置區(qū)的公示公告欄發(fā)布信息，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用的情況進(jìn)行公示，接受移民群眾的監(jiān)督[3]。在項(xiàng)目管理中施行審計(jì)，對(duì)工程質(zhì)量等方面進(jìn)行審查，在完成批復(fù)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)后才能給予付清款項(xiàng)。目前，在車馬碧水庫工程的建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督和審計(jì)措施杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門的合作，這已成為落實(shí)各項(xiàng)實(shí)惠政策，做好資金管理最重要的基礎(chǔ)。監(jiān)察部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門要嚴(yán)密配合，堅(jiān)持誰的事誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任到人。建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)商合作機(jī)制。保證水庫移民后期資金的及時(shí)高效交付，切實(shí)保障移民群眾的利益得到實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)大中型水庫移民后期資金使用評(píng)價(jià)工作

在過去，政府往往只關(guān)注到項(xiàng)目的實(shí)施，而對(duì)移民扶持資金的使用效益關(guān)注欠缺。為了能明顯評(píng)價(jià)資金的使用價(jià)值，對(duì)資金使用進(jìn)行績效評(píng)價(jià)管理工作的開展就顯得很必要。評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括資金使用產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等各方面。通過對(duì)績效指標(biāo)量化，建立起明確考核標(biāo)準(zhǔn)體系。計(jì)劃完成需要總結(jié)和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)完成后有反饋和改善，改善結(jié)果再次應(yīng)用。這樣的績效循環(huán)管理模式，能夠迅速推動(dòng)后期資金的高效使用。曲靖地方政府在車馬碧水庫移民過程中就采用了滿意度調(diào)查這一形式，也是一種從全新角度對(duì)移民工作評(píng)價(jià)的工具。

要始終把移民后期扶持資金的管理工作作為大中型水庫移民安置后的重點(diǎn)，在總結(jié)前期資金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，管理要更加規(guī)范化，監(jiān)督有力，責(zé)任到人，不斷提高和完善大中型水庫后期扶持資金的管理制度，使資金使用發(fā)揮最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵麗華.淺論縣級(jí)大中型水庫移民后期扶持資金管理[J].農(nóng)民致富之友，2018（11）：8-8.

[2]廖振鳳.水庫移民資金內(nèi)部控制與管理模式的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（5）：57-57.

[3]張富民.大中型水庫移民后期扶持資金管理的調(diào)查研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（12）：62-62.

作者單位：曲靖市車馬碧水庫工程建設(shè)管理局