新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析

韋華

[摘 要]我國(guó)于2015年起實(shí)施新預(yù)算法，對(duì)行政事業(yè)單位日常管理提出更高的要求，直接影響行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響，同時(shí)闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，進(jìn)而提出在新預(yù)算法下提升此項(xiàng)工作質(zhì)量的主要途徑，以期為有關(guān)單位提供可靠參考。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算方案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.016

[中圖分類(lèi)號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-00-02

0? ? ?引 言

我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升，對(duì)各企業(yè)預(yù)算管理工作的要求越來(lái)越高。在此大背景下，傳統(tǒng)預(yù)算法的弊端日漸凸顯，與社會(huì)發(fā)展不相符。因此，政府司法部門(mén)針對(duì)性地對(duì)預(yù)算法進(jìn)行了全面修訂，并頒布、實(shí)施了新預(yù)算法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大推動(dòng)作用。因此，行政事業(yè)單位必須對(duì)相關(guān)制度加以完善，促使自身健康發(fā)展。

1? ? ?新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

1.1? ?對(duì)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的影響

傳統(tǒng)預(yù)算法沒(méi)有對(duì)信息公開(kāi)加以規(guī)定，致使部分單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)常存在違法違紀(jì)亂象。然而新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整等工作進(jìn)行了明確規(guī)定，要求各單位必須在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)外公開(kāi)，以便讓全體民眾實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)而避免出現(xiàn)腐敗、違規(guī)等亂象。

1.2? ?對(duì)零基預(yù)算的影響

相比傳統(tǒng)增長(zhǎng)預(yù)算，此項(xiàng)預(yù)算并不考慮行政事業(yè)單位過(guò)往會(huì)計(jì)年度業(yè)務(wù)狀況，主要是于每一個(gè)預(yù)算年度的開(kāi)始階段，將所有項(xiàng)目活動(dòng)均視為從“0”開(kāi)始，重新對(duì)新預(yù)算進(jìn)行編制。編制工作人員應(yīng)該按照項(xiàng)目具體需求，對(duì)相應(yīng)資源分配、收支等重新安排，使編制更加合理、精準(zhǔn)、科學(xué)。然而此項(xiàng)預(yù)算工作較繁復(fù)，且擁有較大的工作量，需要全面采集、處理數(shù)據(jù)。

1.3? ?對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響

績(jī)效管理在新預(yù)算法中被多次提及，主要是由于此項(xiàng)工作能夠?qū)π姓聵I(yè)單位整體工作效率提高產(chǎn)生促進(jìn)作用，以保證財(cái)政資金被科學(xué)使用、分配，同時(shí)可以使預(yù)算編制質(zhì)量得到提升，最終提升單位預(yù)算管理整體水準(zhǔn)。

2? ? ?行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

2.1? ?內(nèi)控未落實(shí)

個(gè)別行政事業(yè)單位過(guò)于注重自身發(fā)展，對(duì)相應(yīng)控制并不重視，也沒(méi)有充分意識(shí)到內(nèi)控工作的重要性。與此同時(shí)，內(nèi)控體制尚不完善，且執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，致使相應(yīng)工作的落實(shí)無(wú)章可循，體制功能沒(méi)有被有效發(fā)揮出來(lái)。除此之外，相應(yīng)審計(jì)以及外部監(jiān)管工作也沒(méi)有落實(shí)，監(jiān)督工作流于形式，缺少實(shí)效性。

2.2? ?預(yù)算編制不科學(xué)

項(xiàng)目指出編制缺乏合理性，相應(yīng)申報(bào)缺少論證，績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有明確性，部門(mén)利益被固化，致使預(yù)算資金使用率下降，且存在積壓。

2.3? ?預(yù)算執(zhí)行力度不足

實(shí)際工作中，編制預(yù)算報(bào)告內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有被有效執(zhí)行，致使管理效率被降低。一方面，相應(yīng)監(jiān)督缺乏動(dòng)態(tài)性，使預(yù)算編制與實(shí)際工作脫離，投資成本超過(guò)預(yù)算;另一方面，存在虛假支出，與新預(yù)算法相應(yīng)規(guī)定不相符。

2.4? ?預(yù)算執(zhí)行效率較低

部分單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)充滿隨意性，執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整、追加狀況過(guò)多，不合理支出、經(jīng)費(fèi)較多;不能有效考評(píng)效益性、可行性較弱項(xiàng)目。

3? ? ?新預(yù)算法下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的主要途徑

3.1? ?強(qiáng)化內(nèi)控工作

對(duì)于行政事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算管理工作而言，監(jiān)督、內(nèi)控屬于最重要的保障。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該為內(nèi)控工作的有效落實(shí)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，全面提高全體職工以及領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)控理念，對(duì)相應(yīng)制度加以完善，突出預(yù)算編制和執(zhí)行、支出與收入以及經(jīng)費(fèi)決算與審批等環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成一套預(yù)算管理全程內(nèi)控系統(tǒng)。與此同時(shí)，發(fā)揮集中財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督系統(tǒng)功能，以便全程監(jiān)督單位預(yù)算管理，并借助先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)內(nèi)控措施加以細(xì)化。除此之外，還要有效突出單位的預(yù)算控制，并從當(dāng)年的具體狀況角度出發(fā)，科學(xué)核定實(shí)際支出的額度大小。另外，在單位的支付階段，企業(yè)需要加大執(zhí)行預(yù)算約束力度，防止預(yù)算范圍被擴(kuò)大、追加預(yù)算被隨意調(diào)整以及超預(yù)算等狀況發(fā)生。加大控制新增事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)力度，對(duì)單位的債務(wù)債權(quán)定期進(jìn)行清理，隨后根據(jù)相應(yīng)程序?qū)挝坏挠嘘P(guān)還賬損失進(jìn)行嚴(yán)格核定以及審批，從而有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門(mén)還需要建立社會(huì)、法律、審計(jì)等多元化的監(jiān)管系統(tǒng)，著重健全追責(zé)制度，同時(shí)組建監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.2? ?提升預(yù)算編制科學(xué)性

為了確保預(yù)算編制更加科學(xué)，單位就需要優(yōu)先強(qiáng)化有關(guān)人員預(yù)算管理的思維和意識(shí)，提升其對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。財(cái)務(wù)人員開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，需要充分借助以往成功經(jīng)驗(yàn)以及自身專業(yè)知識(shí)，對(duì)前一年執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際狀況展開(kāi)全面分析，并對(duì)其合理執(zhí)行部分進(jìn)行歸納總結(jié)，及時(shí)修改其中不科學(xué)、不合理的地方。除此之外，要在第一時(shí)間轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，讓所有人員都可以參與此項(xiàng)工作，即在正式開(kāi)展預(yù)算編制工作之前，對(duì)單位人員以及部門(mén)的編制加以結(jié)合，讓各部門(mén)召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，以座談會(huì)的形式全面采集相關(guān)意見(jiàn)，特別要對(duì)單位骨干、精英人員所提的意見(jiàn)予以重視。此外，編制預(yù)算工作必須與單位實(shí)際狀況相結(jié)合，確保相關(guān)工作得以順利開(kāi)展，這也是預(yù)算編制工作更加科學(xué)的重要基礎(chǔ)，這就要求事業(yè)單位有關(guān)人員保持實(shí)事求是的態(tài)度，不能以項(xiàng)目審批方式對(duì)預(yù)算進(jìn)行削減和虛報(bào)。與此同時(shí)，各單位、各部門(mén)都需要在自身財(cái)政部門(mén)所通知規(guī)定時(shí)間范圍中對(duì)預(yù)算進(jìn)行上報(bào)，通常在此類(lèi)通知中，往往會(huì)明確支出標(biāo)準(zhǔn)以及收支科目，并針對(duì)財(cái)政支出、收入增減狀況提出有關(guān)有效性意見(jiàn);另外，各單位預(yù)算編制也需要在此類(lèi)意見(jiàn)的指導(dǎo)下展開(kāi)，且在對(duì)年度目標(biāo)加以全面結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算編制精準(zhǔn)性以及合法性。

在新預(yù)算法的要求下，單位編制預(yù)算應(yīng)完善定額定員制度，并在對(duì)單位的辦公經(jīng)費(fèi)水準(zhǔn)、工作人員的工資狀況進(jìn)行測(cè)算的條件下，制定并完善相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)支出經(jīng)費(fèi)的定額定員制度。同時(shí)，單位還應(yīng)該使項(xiàng)目庫(kù)管理工作得到有效落實(shí)，根據(jù)單位財(cái)力狀況、項(xiàng)目緊要與否直接將預(yù)算編至項(xiàng)目中。如果項(xiàng)目的實(shí)施期不少于一年，應(yīng)該根據(jù)實(shí)施期限編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。構(gòu)建預(yù)算的相應(yīng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為單位債務(wù)以及資產(chǎn)狀況、人員在職與編制狀況以及人員工資狀況等構(gòu)建實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在第一時(shí)間對(duì)其予以更新，從而使預(yù)算編制最根本的數(shù)據(jù)信息需求得到充分滿足。

3.3? ?加大預(yù)算工作執(zhí)行力度

在對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行編制之后，各大行政事業(yè)單位還需要根據(jù)報(bào)告中的內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在實(shí)際工作中做好如下工作。①單位需要對(duì)外部市場(chǎng)變化規(guī)律、趨勢(shì)與自身內(nèi)部預(yù)算產(chǎn)生的變化進(jìn)行有效結(jié)合，以便改善、優(yōu)化預(yù)算編制報(bào)告中內(nèi)容。②單位需要強(qiáng)化內(nèi)部全員法律意識(shí)，借助新預(yù)算法對(duì)自身執(zhí)行預(yù)算的行為加以全面規(guī)范，從而防止在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在違法亂紀(jì)的不良現(xiàn)象。③單位還應(yīng)組建一支專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行預(yù)算人才隊(duì)伍，這就要求單位適當(dāng)擴(kuò)大選聘范圍，同時(shí)與相應(yīng)高校展開(kāi)積極合作，引進(jìn)基礎(chǔ)理論知識(shí)扎實(shí)、工作素養(yǎng)高的綜合型人才;將對(duì)應(yīng)任務(wù)分配給執(zhí)行部門(mén)，并確保財(cái)務(wù)部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)能夠在互不干擾、不越權(quán)的情況下通力協(xié)作。④單位也需要對(duì)預(yù)算管理各項(xiàng)舉措展開(kāi)全面優(yōu)化，同時(shí)對(duì)執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，將更專業(yè)的指導(dǎo)提供給預(yù)算管理的執(zhí)行部門(mén)。

3.4? ?提高預(yù)算的執(zhí)行效率

執(zhí)行預(yù)算工作在預(yù)算管理中占據(jù)著重要地位。提升執(zhí)行預(yù)算的整體效率，需要有關(guān)人員在加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范時(shí)，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的有效性，以保證執(zhí)行預(yù)算工作能夠保持有效以及均衡。在此過(guò)程中，單位需要做好以下幾項(xiàng)工作。①?gòu)?qiáng)化執(zhí)行預(yù)算的績(jī)效管理工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效的整體導(dǎo)向加以管理，充分結(jié)合定性以及定量考核，構(gòu)建多維度、多層次績(jī)效管理以及考評(píng)系統(tǒng)。與此同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中有效性較差、效率較低的項(xiàng)目，單位應(yīng)該以“負(fù)面清理”的管理方式對(duì)其予以及時(shí)清理，并有效限制項(xiàng)目的最終選擇。②單位還應(yīng)該建立健全執(zhí)行預(yù)算工作考評(píng)機(jī)制，以便明確項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目資金、完成進(jìn)度以及生成效益等所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建執(zhí)行預(yù)算工作和單位個(gè)人薪金、業(yè)績(jī)與福利等相掛鉤的制度，從而使項(xiàng)目部門(mén)與有關(guān)負(fù)責(zé)人員能夠更加高效地執(zhí)行預(yù)算管理工作。③對(duì)預(yù)算追加進(jìn)行規(guī)范。如果涉及預(yù)算執(zhí)行，就需要對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行新增操作，并且經(jīng)由全面地論證和考量之后，根據(jù)合理程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整，如果存在因?yàn)槟瓿醯念A(yù)算失誤引起資金效益低下，則不可對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整。④加大對(duì)預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余工作的管理力度。工作人員應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管往年生成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，其中對(duì)于需要被結(jié)轉(zhuǎn)到次年運(yùn)用的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)新預(yù)算法所規(guī)范的相應(yīng)程序?qū)Y(jié)轉(zhuǎn)使用展開(kāi)嚴(yán)格審核，進(jìn)而對(duì)使用資金績(jī)效不高，或者已完成的項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行回收，使其被收回到單位整體財(cái)政中。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在近些年各部門(mén)的實(shí)踐過(guò)程中證明了新預(yù)算法能夠幫助行政事業(yè)單位有效提升自身的預(yù)算管理水準(zhǔn)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，各行政事業(yè)單位需要對(duì)此項(xiàng)工作予以高度關(guān)注。這就要求有關(guān)人員必須充分意識(shí)到當(dāng)前此項(xiàng)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，從而針對(duì)性地提出相應(yīng)合理的解決方案，以便推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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