產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

郭建軍 石玫瓏

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，對(duì)美好生活的需要推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密。作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和供給的主渠道，高等職業(yè)教育只有以高質(zhì)量供給為發(fā)展導(dǎo)向，才能滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才的需要。河南是人口大省，也是職教大省。河南的職業(yè)教育要融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，成為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)的“有力支撐”和廣大考生、家長(zhǎng)的“優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)”，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是根本。近年來(lái)，國(guó)家關(guān)于產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)正引領(lǐng)著河南職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)挺進(jìn)。

一、產(chǎn)教融合與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

事實(shí)上，職業(yè)教育所承載的歷史使命在持續(xù)演進(jìn)，產(chǎn)與教的關(guān)聯(lián)一再被重新審視。從20世紀(jì)80年代“校企合作”概念的提出，到2011年的“產(chǎn)教結(jié)合”、2013年的“產(chǎn)教融合”，直至“產(chǎn)教融合、校企合作”載入十九大報(bào)告，以及2017年12月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)家對(duì)產(chǎn)與教關(guān)系的定位不僅回歸到職業(yè)教育育人過(guò)程及其本質(zhì)，更體現(xiàn)了產(chǎn)教融合已上升到我國(guó)教育改革與人力資源開(kāi)發(fā)整體制度安排的高度。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的產(chǎn)教融合，是校企合作的高級(jí)階段，由初期的“校企合作，協(xié)同育人”，到如今的職業(yè)教育創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展運(yùn)行，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、職業(yè)教育改革和人才開(kāi)發(fā)的整體制度設(shè)計(jì)，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的不同和區(qū)域差異，高等職業(yè)教育的質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，2019年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下稱“職教20條”）為此指明了方向。

“職教20條”首先提出了要“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，并進(jìn)一步明確指出，要“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。由此可見(jiàn)，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心要素之一就是產(chǎn)教融合、校企合作;另一核心要素就是“職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量”，其判定標(biāo)準(zhǔn)根植于產(chǎn)業(yè)（包括行業(yè)、企業(yè)），離開(kāi)行業(yè)、企業(yè)的“職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量”就是無(wú)本之木。毋庸置疑，產(chǎn)教融合就是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

二、關(guān)于產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)，為深入推進(jìn)人才供給側(cè)改革，黨和國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列涉及產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)產(chǎn)與教的協(xié)同發(fā)展。在十九大報(bào)告中，以“人才”“隊(duì)伍”“人力資源”“人力資本”等關(guān)鍵詞先后出現(xiàn)24次，均嵌入五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局各項(xiàng)工作部署中，可見(jiàn)，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與人才的緊密關(guān)聯(lián)。2017年年底頒布的《意見(jiàn)》首次由國(guó)務(wù)院層面提出加強(qiáng)產(chǎn)教融合，被普遍視為十九大報(bào)告后產(chǎn)教融合最重要的政策文件之一，是對(duì)先前強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校內(nèi)部改革方向的轉(zhuǎn)變。在隨后出臺(tái)的政策中，產(chǎn)教融合體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)要貫穿到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，還要形成政府、行業(yè)與企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進(jìn)的工作格局，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

三、產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)河南高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

（一）產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)了復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)

“職教20條”強(qiáng)調(diào)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是復(fù)合型技術(shù)技能人才。復(fù)合型技術(shù)技能人才是現(xiàn)代職業(yè)教育概念，它強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要具有學(xué)科遷移能力和專業(yè)創(chuàng)新能力，是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育“專才”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一種突破和提升。

2019年啟動(dòng)的1+X證書(shū)制度，是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重大創(chuàng)新和改革部署，它要求職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)要以社會(huì)需求、企業(yè)崗位需求和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);就其通過(guò)面向社會(huì)招募的等級(jí)證書(shū)頒發(fā)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)自于行業(yè)、企業(yè)等方面來(lái)說(shuō)，1+X證書(shū)人才培養(yǎng)模式本身就是十足的產(chǎn)教融合載體。

1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體就是職業(yè)院校。目前，河南職業(yè)院校積極響應(yīng)國(guó)家1+X證書(shū)制度的推行與推廣，首批和第二批證書(shū)試點(diǎn)單位分別有31所、112所學(xué)校成功申報(bào)為1+X。這無(wú)疑極大地推進(jìn)了我省職業(yè)教育復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

（二）產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)提升了人才“精準(zhǔn)供給”水平

現(xiàn)代學(xué)徒制可謂是打造“工匠”的“搖籃”。2019年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，各地要明確全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校積極開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)。該《通知》旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高就業(yè)質(zhì)量。2015年，教育部開(kāi)始著手推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，截至2018年8月，先后確定了三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，我省有12家高職院校入圍，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)工作的探索，我省在人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的校企協(xié)同育人機(jī)制的創(chuàng)新方面，以及職業(yè)教育“精準(zhǔn)供給”目標(biāo)上積累了不少經(jīng)驗(yàn)。以其中的試點(diǎn)單位黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2017年9月，該校的水利水電、建筑工程技術(shù)等5個(gè)專業(yè)入選全國(guó)第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，各試點(diǎn)專業(yè)按照“兩條主線、一套方案、雙向目標(biāo)、模塊設(shè)計(jì)、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)總思路，實(shí)現(xiàn)了招生與企業(yè)招工一體化、校企“雙主體”培養(yǎng)一體化，形成了學(xué)校教師與企業(yè)師傅“雙導(dǎo)師”制，建立了適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制。3年來(lái)，校企雙方在聯(lián)合招生招工，標(biāo)準(zhǔn)體系、師資團(tuán)隊(duì)、教學(xué)資源建設(shè)等方面積極探索，取得了豐碩成果，共培養(yǎng)徳技并修的學(xué)生（學(xué)徒）415名，在為企業(yè)提供高質(zhì)量人才儲(chǔ)備的同時(shí)，使畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率及崗位穩(wěn)定率顯著提升，探索出校企合作共同培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用性人才的新路徑。

（三）產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

作為發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，教師隊(duì)伍是支撐新時(shí)代國(guó)家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量?！奥毥?0條”提出了“到2022年，‘雙師型教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半，分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的目標(biāo)，這為職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。作為積極響應(yīng)，2019年9月教育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》也提出“經(jīng)過(guò)5—10年時(shí)間，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，健全中等和高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打通校企人員雙向流動(dòng)渠道”，這進(jìn)一步為職業(yè)院校指明了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的方法與路徑。

在2019年實(shí)施的“雙高計(jì)劃”中，我省有1所高職院校進(jìn)入中國(guó)特色高水平高職院校，有5所高職院校進(jìn)入高水平專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，這6所院校不僅在創(chuàng)新河南高等職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式上為全省職業(yè)教育豎起了標(biāo)桿，而且在以“四有”標(biāo)準(zhǔn)打造專兼結(jié)合的高水平“雙師型”隊(duì)伍，培育和引進(jìn)有國(guó)際影響力的專業(yè)帶頭人、能夠解決生產(chǎn)技術(shù)難題和提高產(chǎn)品工藝的骨干教師，以及培育具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師等方面煥發(fā)了動(dòng)力，更為河南高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)與完善奠定了基礎(chǔ)、樹(shù)立了典范。

四、《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》全面加速了河南職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

2019年7月中央深改委審議通過(guò)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》指出：“深化產(chǎn)教融合，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府統(tǒng)籌推動(dòng)作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，河南成為入選全國(guó)首批21個(gè)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)之一，這是河南職業(yè)教育具有里程碑意義的大事，意味著河南要在完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)、探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新五方面先試先行，產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)必將對(duì)河南職業(yè)教育的整體提質(zhì)產(chǎn)生極大的激勵(lì)和推動(dòng)作用。

歷史地看，2019年國(guó)家職業(yè)教育改革與發(fā)展政策出臺(tái)是全方位、高密度的，其中，產(chǎn)教融合是這些政策的高頻詞、關(guān)鍵詞。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)新形勢(shì)下全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。當(dāng)前，河南職業(yè)院校正在積極落實(shí)國(guó)家政策，在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)、“產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”等方面做足功課，為全面推進(jìn)我省高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展不斷努力。

（本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“產(chǎn)教融合推動(dòng)河南職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2019BJY020;河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“BIM時(shí)代職業(yè)院校工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系重構(gòu)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZJB19010。）

（責(zé)編? 李光遠(yuǎn)）