淺談合同條款設(shè)計與造價控制

劉乙璇

摘要：在建設(shè)工程項目實施過程中，合同對造價的控制有很重要的作用，作為建設(shè)單位的造價管理工程師一方面要利用合同條款隨時的解決工程造價方面的糾紛，全面履約，規(guī)避索賠事項的產(chǎn)生。另一方面，若發(fā)生施工方不履行或者不完全履行合同約定義務(wù)時，也可以依據(jù)合同條款向施工方提出索賠，以減少自己的損失，從而降低造價，本文就合同條款設(shè)計與造價控制進行探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目 造價控制 條款設(shè)計 索賠

建設(shè)方與施工方在項目全過程的地位是動態(tài)的，在項目承接階段發(fā)包人地位處于絕對優(yōu)勢，而在項目實施階段承包人的優(yōu)勢較為明顯。所以在項目實施階段發(fā)包人對造價的控制能力會比弱。要想控制造價，就要在項目承接階段訂立合同條款的時候就要充分考慮合同的風(fēng)險點，在合同條款設(shè)計的時候就存在風(fēng)險點的條款做明確約定。

一、結(jié)算、審價條款設(shè)計

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號文件）第16條：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或者合同約定的期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，視同認可”。所以在結(jié)算審計條款設(shè)計時，若采用默示條款，超過期限后承包人上報的結(jié)算文件就為結(jié)算工程款的依據(jù)，會增加整個工程的造價。約定時應(yīng)采用一個比較長的審價期限，審價期限從收到完整的結(jié)算報告資料開始起算。承包人的結(jié)算資料必須完整齊全，發(fā)包人簽收后不再收取承包人補充結(jié)算資料，且后果由承包人承擔(dān)。采用政府建設(shè)資金的項目，施工合同中應(yīng)約定結(jié)算造價以政府財政評審結(jié)果為準;自籌資金的項目，可約定結(jié)算報告必須經(jīng)過甲方指定的一或兩家造價咨詢機構(gòu)，經(jīng)過一至兩次審核的結(jié)果為準。應(yīng)約定造價咨詢服務(wù)費的計算依據(jù)，同時約定承包人送審價核減超過5%的或核增的，核減超過5%的或核增的部分咨詢服務(wù)費由承包人承擔(dān)。應(yīng)約定造價咨詢服務(wù)機構(gòu)出具的審核初稿，承包人收到后在規(guī)定的時間內(nèi)未提出異議的，視為同意審核初稿上的結(jié)算結(jié)果，發(fā)、承包人雙方按此進行結(jié)算。

二、工程款支付條款設(shè)計

考慮施工過程中承包人的停工會影響工期，應(yīng)約定即便發(fā)包人欠付工程款，承包人也需正常墊資施工一段時間方可停工，否則承擔(dān)違約責(zé)任;在工程存在多個單體的情況下，如果按工程施工節(jié)點作為支付條件的，應(yīng)以的所有單體都達到施工節(jié)點為作為支付條件。應(yīng)在合同中約定工程款及結(jié)算支付的前提是開具足額的工程款發(fā)票，否則發(fā)包人有權(quán)延遲支付工程款。

三、工期及工期違約金條款設(shè)計

若工程有多個單體時，可以在合同中約定一個單體開工即為開工之日，不必約定全部開工或者連續(xù)施工，竣工資料備案合格之日為竣工之日。這樣可以保證開竣工日的不被拖延，同時約定承包人確認根據(jù)本項目實際情況及承包人的施工能力，本項目施工合同的工期合理，不存在壓縮合理工期的情況。

關(guān)于節(jié)點工期也應(yīng)該約定清楚。約定好節(jié)點工期及相應(yīng)的節(jié)點工期違約金，也可同時約定如果總工期沒有延誤的，承包人的節(jié)點工期違約金可免于承擔(dān)。

工期違約條款應(yīng)約定因工期延誤導(dǎo)致工程交付延遲，承包人除需支付工期違約金，若是房建企業(yè)還需賠償發(fā)包人向小業(yè)主支付的延遲交房違約金;工期違約金宜為合同金額的萬分之五至千分之一每日，同時逾期工期違約金不應(yīng)設(shè)置上限;可約定發(fā)包人未按合同提供圖紙、資料，未按合同提供施工場地、條件，未按合同約定支付工程款，確實影響施工進度的，工期才予以順延;可約定只有關(guān)鍵錢路上的重大設(shè)計變更（如單項增加的工程量在合同造價的10%以上），工期才予以順延。

四、工程質(zhì)量及質(zhì)量違約金條款設(shè)計

應(yīng)約定工程的質(zhì)量標(biāo)準為一次性驗收合格，而非驗收合格，否則承包人需承擔(dān)合同造價5%的質(zhì)量違約金;監(jiān)理、發(fā)包人在當(dāng)月的質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)承包人同一類質(zhì)量事故重復(fù)出現(xiàn)三次以上（ 含三次），承包人除及時修補或修復(fù)外，發(fā)包人有權(quán)要求承包人支付每項5000元的違約金;承包人在施工關(guān)鍵部位出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時修復(fù)，自己不能及時修復(fù)或無法修復(fù)，發(fā)包人有權(quán)另外委托其他單位修復(fù)，修復(fù)費用由承包人承擔(dān)，且發(fā)包人有權(quán)要求承包人支付每項5000元的違約金;承包人不得因國家、行業(yè)、地方有關(guān)工程施工、管理、質(zhì)量標(biāo)準、規(guī)范、檢驗驗收等方面的調(diào)整，以任何形式或任何理由向發(fā)包人提出屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的任何費用補償，無論這種調(diào)整是否增加承包人的費用。

五、設(shè)計工程變更條款設(shè)計

承包人不得單純以施工組織設(shè)計、施工專項方案調(diào)整或以發(fā)包人同意技術(shù)核定單為由要求進行價款調(diào)整;設(shè)計單位出具的設(shè)計變更單未經(jīng)發(fā)包人蓋章確認的，不能作工程變更及結(jié)算依據(jù);必須約定工程變更的計價原則（例如：所有變更需經(jīng)發(fā)包方同意，變更估價按照下列約定處理：其一，已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書有相同項目的，按照相同項目單價認定（當(dāng)投標(biāo)價明顯高于市場價 10%時，發(fā)包人有權(quán)核價或者另行委托）;其二，已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定;其三，無投標(biāo)單價單，由承包方與發(fā)包方及投資監(jiān)理等各方參照合同組價采用的定額確定變更價格。其中，相應(yīng)的取費執(zhí)行合同價款下浮率，相應(yīng)的人工、材料、機械價格執(zhí)行合同單價，如合同沒有的單價執(zhí)行當(dāng)月信息價，信息價沒有的，根據(jù)市場詢價甲乙雙方協(xié)商確定。其四，可約定每項工程變更后承包人需在一定時間內(nèi)提交變更價款報告，否則視為該項變更不影響工程造價?？杉s定工程變更簽證不超過一定的金額，就免于納入結(jié)算的條款;可約定變更簽證不納入中間進度款支付，在結(jié)算時一并支付的條款。

六、簽證條款的設(shè)計

應(yīng)約定簽證需要經(jīng)發(fā)包人單位蓋章或法定代表人或合同約定的授權(quán)代表簽字方可有效，否則不能作為結(jié)算及工程量計算的依據(jù);應(yīng)約定工期順延簽證及費用簽證承包人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)提出，否則視為不影響工期與費用;可約定費用簽證上的金額包括了稅費的全費用，不再計算其他費用;可約定單項費用簽證在一定金額內(nèi)的，不列入結(jié)算;應(yīng)約定材料核定單經(jīng)發(fā)包人批示后7天內(nèi)承包人不提書面異議的，視為認可發(fā)包人的批示價格;應(yīng)約定承包人不得因甲指乙供材料核價爭議而停工，發(fā)生核價爭議的，承包人需先行施工，核價爭議在竣工結(jié)算階段統(tǒng)一解決，承包人有權(quán)將該部分材料改為甲供，且無需承擔(dān)任何責(zé)任;應(yīng)約定承包人需提前30天向發(fā)包人提交甲指乙供材料核價單，否則未能及時核價的責(zé)任由承包人承擔(dān)。

七、調(diào)價條款設(shè)計

可約定合同單價為全風(fēng)險價格，包括了風(fēng)險費用，不再進行調(diào)整;如果約定可調(diào)價，可約定只對人工及主要材料（如鋼材、商品砼、砌體、商品砂漿）進行調(diào)價，其他材料及機械價格不再進行調(diào)整。同時人工、材料調(diào)價只計稅，不計費;同時約定人工、材料超過一定幅度（例如人工、材料價格增減幅度超過15%材料整，15%以內(nèi)的增減屬于雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險）才可調(diào)增，且只調(diào)整超過幅度部分;調(diào)價費用不納入中間進度款支付，在竣工結(jié)算完成后才予以支付;如果約定調(diào)價，應(yīng)約定如材料上漲按基準單價與投標(biāo)報價的高者作為基礎(chǔ)，材料下跌按基準單價與投標(biāo)報價的低者作為基礎(chǔ)，并應(yīng)把材料的施工期間明確化。

八、索賠條款設(shè)計

應(yīng)在合同中約定承包人未在規(guī)定時間內(nèi)提交索賠意向與索賠報告，視為放棄索賠權(quán)利;不得在合同約定發(fā)包人逾期答復(fù)索賠報告即視為認可索賠金額;可約定因發(fā)包人原因工程延長在一定天數(shù)內(nèi)，雙方確認承包人工期無需順延，且承包人工期延長的經(jīng)濟損失無需補償;因發(fā)包人原因工程延長在一定天數(shù)內(nèi)，雙方確認承包人工期可以順延，且承包人工期延長的經(jīng)濟損失不予補償;可約定因發(fā)包人原因工程延長超過一定天數(shù)，可索賠費用組成及計算標(biāo)準;合同中應(yīng)約定索賠款不納入中間進度款支付，在竣工結(jié)算完成后方可支付。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，合同條款的設(shè)計對合同管理有著至關(guān)重要的作用。所以在合同條款的設(shè)計中我們必須對風(fēng)險點足夠重視，以達到合理確定和有效的控制工程造價。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法，財建【2004】369號文件.

作者單位：西安市軌道交通集團有限公司