淺議易地移民搬遷新社區(qū)圖書室建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：根據(jù)中央及省州要求，黃平縣在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持用好“易地搬遷脫貧一批”[1]這個(gè)政策，在全縣新建設(shè)了五大移民新社區(qū)。對(duì)社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也基本完成，對(duì)新移民社區(qū)的精神文化家園建設(shè)項(xiàng)目--圖書室也隨之創(chuàng)建完成。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，筆者對(duì)圖書室建設(shè)的質(zhì)量十分關(guān)注，對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)新移民社區(qū)圖書室建設(shè)還存在很多的問(wèn)題，并對(duì)此提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：易地移民 社區(qū) 圖書室 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）03-000-01

一、概況

2015年以來(lái)，黃平縣充分利用國(guó)家政策，開展脫貧攻堅(jiān)工作，讓很多不適應(yīng)生存發(fā)展的農(nóng)村自然寨村民和想進(jìn)城發(fā)展的貧困戶自愿搬遷到縣城和大的鎮(zhèn)區(qū)。共計(jì)建立新的社區(qū)5個(gè)，總面積達(dá)55.39萬(wàn)平方米，建成住房4850套，擬計(jì)劃入住人口2萬(wàn)人，[2]現(xiàn)已大部分入住，預(yù)計(jì)2019年底全部住滿。由于扶貧移民社區(qū)名義上是建立在市鎮(zhèn)，為節(jié)約土地成本，縣政府都把它們建在離城區(qū)3-5公里的郊區(qū)，各種基礎(chǔ)配套工程都必須另外建設(shè)。根據(jù)黃平縣扶貧易地搬遷移民方案，社區(qū)圖書室因此也建設(shè)起來(lái)了，表面上看，確實(shí)為貧困移民文化生活創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。而實(shí)事并非如我們想象的那么成功和滿意，也沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想的目的和期望。

二、易地移民搬遷社區(qū)圖書室存在的問(wèn)題

1.表面重視，實(shí)際上做不到位

一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書室在新移民社區(qū)中的作用認(rèn)識(shí)不足，只負(fù)責(zé)安排下去，但是如何建設(shè)沒有具體落實(shí)措施。二是未作具體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。方案中要求有圖書室，但是對(duì)于面積、位置、冊(cè)數(shù)、種類、其他閱讀設(shè)備，沒有結(jié)合入住人口作專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是建設(shè)不專業(yè)。未由圖書館或?qū)I(yè)公司來(lái)實(shí)施建設(shè)，建設(shè)主體多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局、縣文廣局、縣移民局、縣婦聯(lián)都在抓。四是資金投入嚴(yán)重不足。縣人民政府在移民社區(qū)建設(shè)配套方案中對(duì)圖書室建設(shè)的資金問(wèn)題沒有明確來(lái)源，只要求各部門建設(shè)完成，多數(shù)部門只是為完成任務(wù)而建設(shè)，從其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中擠資金建設(shè)，或找單位、企業(yè)捐書建設(shè)。

2.圖書數(shù)量與種類不適應(yīng)扶貧移民社區(qū)發(fā)展新需求

一是人均圖書冊(cè)數(shù)少。2018年全國(guó)人均圖書藏量0.74冊(cè)[3]，移民社區(qū)作為城鎮(zhèn)新的組成部分，人均圖書冊(cè)數(shù)不足全國(guó)平均數(shù)的一半，確實(shí)太少（見附表一）。二是圖書種類不適應(yīng)易地扶貧搬遷移民社區(qū)發(fā)展需求。種植養(yǎng)殖的書太多，社區(qū)不是農(nóng)村，沒有考慮人員身份與環(huán)境的變化。而當(dāng)前社區(qū)移民轉(zhuǎn)型迫切需求的技工類、商業(yè)類、法規(guī)類、社會(huì)管理類較少甚至沒有（見附表二）。

3.館舍面積不足和管理不到位

具有獨(dú)立館舍的只有舊州鎮(zhèn)冷水河社區(qū)，其他四個(gè)社區(qū)都是擠出一間房來(lái)用作圖書室。面積最大的也是冷水河社區(qū)圖書室，200余平方米，其他的都在50平方米左右，制約了今后圖書閱讀服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展。每個(gè)點(diǎn)只有1張閱覽桌和8把閱覽椅，沒有電腦及電子閱讀設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)也沒有接通。

圖書室的管理還是農(nóng)家書屋的模式，仍由社區(qū)干部兼職開放，運(yùn)行相當(dāng)不規(guī)范，借閱服務(wù)處于流于形式狀態(tài)。另外圖書沒有分類與編目。除舊州冷水河圖書室進(jìn)行了編目與分類外，其他四個(gè)社區(qū)都未編目分類、書本亂放、環(huán)境衛(wèi)生也比較差。每天只是開門與關(guān)門，沒有認(rèn)識(shí)到通過(guò)開展閱讀活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)社區(qū)移民廣泛閱讀的重要性與緊迫性。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.全面認(rèn)識(shí)扶貧易地移民社區(qū)圖書室的特殊作用

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第三十一條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立應(yīng)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，即以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。可見，社區(qū)圖書室是公共圖書館服務(wù)的最后延伸服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，抓好它的建設(shè)，更有其迫切性。因?yàn)橐泼駛冸x開了土地，生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原來(lái)以自給自足的農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)和服務(wù)業(yè)為主，勞動(dòng)技能需要提升和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，平時(shí)在農(nóng)村業(yè)余時(shí)間相對(duì)比較少，對(duì)文化的需求也不是很強(qiáng)烈，現(xiàn)在環(huán)境和勞動(dòng)時(shí)間變了，圖書室剛好解決了這兩個(gè)方面的問(wèn)題。

2.高度重視和加大投入

既然建設(shè)移民社區(qū)圖書室有著特殊的作用，縣級(jí)人民政府在移民社區(qū)配套工程建設(shè)前中必須作好圖書室規(guī)劃與建設(shè)，特別是做好資金來(lái)源預(yù)算，有專項(xiàng)資金建設(shè)圖書室。面積空間要求達(dá)到100-200平方米以上、配圖書達(dá)2000冊(cè)以上、閱覽桌最少有2張、電子閱讀器2-3臺(tái)、開通有線網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線WIFI，實(shí)現(xiàn)與縣圖書館通借通還，用鎮(zhèn)城管理圖書的方式管理，而不是掛個(gè)牌子，放點(diǎn)舊書，就完成建設(shè)了。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重視圖書采訪

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，縣圖書館要加強(qiáng)對(duì)易地移民搬遷社區(qū)圖書室的建設(shè)管理等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，提出合理的建議，并向縣人民政府提出建設(shè)性意見和建議。平時(shí)還要指導(dǎo)社區(qū)圖書室抓好圖書采購(gòu)工作，根據(jù)社區(qū)人員的經(jīng)濟(jì)、文化、思想結(jié)構(gòu)，結(jié)合今后社區(qū)發(fā)展，特別是就業(yè)和文化享受等方面考慮圖書采購(gòu)。技工類、社會(huì)管理、文明行為規(guī)范、商業(yè)發(fā)展等方面圖書為主，剔除農(nóng)業(yè)科技類圖書。

4.圖書室落實(shí)專人管理

一是實(shí)行基層文化專干制度，每月補(bǔ)助1000元，綜合管理社區(qū)的圖書室、文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、鄉(xiāng)愁館、體育場(chǎng)館等開放工作，開展文化體育設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)行。二是大力培訓(xùn)養(yǎng)社區(qū)圖書室閱讀推廣服務(wù)志愿者，在社區(qū)抓好閱讀推廣活動(dòng)。由于社區(qū)居民原是農(nóng)民，并且原村落經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，觀念落后，生活節(jié)奏很慢，自給自足的農(nóng)耕文化不同于城鎮(zhèn)商業(yè)和工業(yè)文化，農(nóng)民是在政府的扶持下搬遷到城鎮(zhèn)，閱讀意愿原本就比較薄弱。作為社區(qū)圖書室，指導(dǎo)社區(qū)移民愛上閱讀就是重要的職能之一。同時(shí)，完善規(guī)章制度，考核制度，把圖書室開放與閱讀活動(dòng)推廣業(yè)績(jī)考評(píng)與新酬掛鉤。

四、結(jié)論

中央提出，要保障搬遷社區(qū)群眾同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富[4]。 我們作為公共文化服務(wù)單位，要切實(shí)辦好社區(qū)圖書室，讓它成為今后移民就業(yè)的好幫手，加快移民由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念、提升他們的勞動(dòng)技能、使他們的言行舉止更加文明與規(guī)范，為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平扶貧論述摘編66頁(yè).

[2]黃平縣移民規(guī)劃（2015-2020年）.

[3]中華人民共和國(guó)文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).公共服務(wù).公共圖書館部分.

[4]習(xí)近平扶貧論述摘編67頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：龍運(yùn)海（1973-），貴州省黃平縣圖書館館長(zhǎng)、副研究館員，研究方向：讀者服務(wù)。