地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理智能化路徑研究

林夏

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，運(yùn)用大數(shù)據(jù)來量化管理的思想日漸深入人心，新時(shí)代下如何促進(jìn)地方政府工作與現(xiàn)代科技深度融合，已經(jīng)成為當(dāng)今討論的熱點(diǎn)問題。討論大數(shù)據(jù)對(duì)地方政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要性，繼而對(duì)目前我國(guó)地方政府在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理方面存在的不足，提出相關(guān)的提升路徑，即要增強(qiáng)和完善大數(shù)據(jù)在獲取和傳播過程中的規(guī)范性，要以配套法律保證政府及個(gè)人的信息安全，要從技術(shù)層面提高地方政府智能化治理水平。

關(guān)鍵詞：地方政府;社會(huì)治理智能化;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：D67? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0158-02

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)要切實(shí)提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中也明確提出要加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。因此，新時(shí)代的地方政府要提高大數(shù)據(jù)意識(shí)，就要做到加強(qiáng)法律建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)傳播的規(guī)范性，提升硬件設(shè)施的技能性等，以此提高地方政府在社會(huì)治理中的智能化水平，提供讓群眾更滿意的公共服務(wù)。

一、研究背景

大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)大小已難以用常規(guī)手段對(duì)數(shù)據(jù)信息記錄、管理、儲(chǔ)存以及分析的數(shù)據(jù)，是“類型復(fù)雜、體量巨大、高速增長(zhǎng)、具有高價(jià)值性的數(shù)據(jù)集合”。智能化可理解為智能應(yīng)用，是指通過統(tǒng)一視圖進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息處理。社會(huì)治理的智能化與傳統(tǒng)治理模式不同，是基于現(xiàn)代化的信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)來收集、管理、分析社會(huì)問題，以此有針對(duì)性、前瞻性地幫助政府部門提高社會(huì)治理工作效率，使決策更有效。這種解決方案不僅實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的創(chuàng)新，也更好地回應(yīng)了當(dāng)下新時(shí)代社會(huì)中不同群眾所反映的不同社會(huì)問題以及不同社會(huì)需求。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理已然密不可分，與傳統(tǒng)的地方政府管理相比，大數(shù)據(jù)的介入改變了原有的政府管理的結(jié)構(gòu)和方式。傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)是縱向等級(jí)式的管理結(jié)構(gòu)，各政府部門間信息不互通，橫向交流匱乏，通過大數(shù)據(jù)，可建立一個(gè)關(guān)于各級(jí)地方政府及其部門統(tǒng)一合作的信息共享平臺(tái)，這不僅簡(jiǎn)化了煩瑣行政流程，也使地方政府治理結(jié)構(gòu)傾向于扁平化管理。面對(duì)海量信息數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行收集、整理、分析、挖掘且有效的整合，快速準(zhǔn)確地形成報(bào)告并提出實(shí)施性較強(qiáng)的可參考決策，這些無(wú)不在要求地方政府運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升社會(huì)治理的智能化水平，以此實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。因此，如何在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，以及如何充分利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，將社會(huì)治理向智能化方向推進(jìn)，是現(xiàn)在當(dāng)前地方政府亟待解決的主要問題。

二、我國(guó)地方政府社會(huì)治理智能化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自李克強(qiáng)總理提到要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”起，我國(guó)各地方政府就已積極地開始學(xué)習(xí)和利用互聯(lián)網(wǎng)資源了解民情民意、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、分析公眾思想發(fā)展與行為動(dòng)向，增強(qiáng)公眾的信任與支持，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“智慧型”政府做出努力。

1.公共服務(wù)供給對(duì)象更滿意——以杭州市“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為例。所謂政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，就是指政府部門通過應(yīng)用由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等互聯(lián)網(wǎng)的方式來實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作所追求的科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)的目標(biāo)，以此來提升人民群眾的獲得感和幸福感。杭州市政府正是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)共享，將各種公共服務(wù)或?qū)徟鞒碳衅饋恚铀倏绮块T并聯(lián)辦公。通過公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化集成，不同層級(jí)和職能部門壁壘被拆除，將原來的條塊分割政府機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)有機(jī)的整體。實(shí)行線上線下兩種模式的互補(bǔ)融合，縮短民眾排隊(duì)時(shí)間，降低公共資源交易運(yùn)行成本，真正實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革要求，完善了讓“信息多跑路、民眾更滿意”的公共體系。杭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還設(shè)置了群眾評(píng)價(jià)反饋模塊，群眾可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)辦事體驗(yàn)經(jīng)行自主評(píng)價(jià)，通過群眾的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼工作人員提升服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)的共享與運(yùn)用使得公共服務(wù)質(zhì)量提升、辦事效率提高、群眾體驗(yàn)改善，群眾的滿意度和獲得感都有很大的提升。

2.公共安全事件管理更及時(shí)——以蘇州市“社會(huì)治安系統(tǒng)”為例。公共安全危機(jī)具有高突發(fā)性、強(qiáng)破壞性、涉及面廣等特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故，無(wú)辜的群眾將面臨巨大的財(cái)產(chǎn)乃至生命的威脅，處理不當(dāng)?shù)牡胤秸畷?huì)面對(duì)社會(huì)輿論的問責(zé)壓力。因此，充分利用大數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)危機(jī)、打擊犯罪市地方政府治理的一個(gè)重要內(nèi)容。蘇州市曾連續(xù)十年被評(píng)為“社會(huì)治安安全市”，打擊處理案件數(shù)、刑拘轉(zhuǎn)補(bǔ)率、技術(shù)支撐率均為全省最高，現(xiàn)行命案破案周期縮短為5天，命案破案率高達(dá)99.16%”。這與蘇州市獨(dú)特的社會(huì)治安系統(tǒng)，即多渠道的大數(shù)據(jù)采集和最快捷的數(shù)據(jù)處理手段是密不可分的。蘇州警方花了十年的時(shí)間搭建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，基層派出所的民警也可借助警務(wù)工作平臺(tái)，只需1次上門便可完成多種警種下派的信息采集任務(wù);借助GPS等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可追尋每一輛出租車的行駛軌跡;30多萬(wàn)個(gè)社會(huì)高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭，集車輛檢查、號(hào)牌識(shí)別、自動(dòng)對(duì)比、報(bào)警顯示等功能于一體，可以對(duì)人、車等全天候、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控。

（二）存在的問題

1.數(shù)據(jù)的來源及使用的相關(guān)制度不夠完善。地方政府在治理過程中，所采用的原始數(shù)據(jù)來源無(wú)法保證，數(shù)據(jù)獲取的渠道也無(wú)法保證，因此無(wú)法確定所有的數(shù)據(jù)信息都是來自于高質(zhì)量且合法的數(shù)據(jù)庫(kù)。由于地方政府各職能部門間的信息化水平差異較大，信息共享存在難度。如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府本身信息化水平也較為低下，因此無(wú)法保證其及時(shí)地收集、分享政務(wù)公開信息，為完成“指標(biāo)任務(wù)”而提供的政務(wù)信息的真實(shí)性與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。

2.被高度數(shù)字化的政府及公民個(gè)人信息存在安全隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨不僅加快了信息獲取的速度，同時(shí)也增加了信息暴露的隱患。違法利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，一味追求利益而非法獲取大量隱私數(shù)據(jù)并販賣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)屢見不鮮，背后原因主要是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范干預(yù)不力，也存在官方數(shù)據(jù)平臺(tái)較少且技術(shù)實(shí)力較弱等原因，這不僅威脅到政府與公民個(gè)人信息的安全，也會(huì)阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。因此，如何在激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的同時(shí)，兼顧安全與自由、國(guó)家利益與個(gè)人隱私，成為亟待解決的問題。

3.大數(shù)據(jù)分析的高層次專業(yè)人才匱乏。截至目前，“大數(shù)據(jù)人才”在全球范圍內(nèi)仍屬于稀缺資源，我國(guó)地方政府有關(guān)大數(shù)據(jù)的研究和運(yùn)用的人才則更是緊缺。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，熟悉辦公自動(dòng)化、靜態(tài)網(wǎng)站和社交媒體運(yùn)營(yíng)的政府IT人員如何更新知識(shí)和武裝技能值得關(guān)注。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，與互聯(lián)網(wǎng)巨頭相比，政府部門并不占主導(dǎo)地位，因此，如何吸引和留住優(yōu)秀人才是大數(shù)據(jù)地方治理的關(guān)鍵問題之一。

三、提升地方政府社會(huì)治理智能化水平的路徑分析

第一，增強(qiáng)和完善大數(shù)據(jù)在獲取和傳播過程中的規(guī)范性。加大地方政府在數(shù)據(jù)開放邊界與使用規(guī)范的力度，需要地方政府以政策、制度來引導(dǎo)、規(guī)范及保障公民隱私與數(shù)據(jù)安全。加快推出地方數(shù)據(jù)公開負(fù)面清單，明確數(shù)據(jù)獲取者、管理者、使用者各自權(quán)責(zé)，劃清自由和隱私的邊界范圍。完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施決定大數(shù)據(jù)能否有效聚集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，地方政府可在原有的電子政務(wù)平臺(tái)上，加強(qiáng)政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)技術(shù)，搭建地方政府政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)與數(shù)據(jù)開發(fā)外網(wǎng)的安全保障系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，以維護(hù)地方數(shù)據(jù)隱私安全。涉及公共安全與個(gè)人信息的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與使用等流程中使用管理的責(zé)任主體與用途范圍及邊界等，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。

第二，以配套法律保證政府及個(gè)人的信息安全。健全數(shù)據(jù)安全保障的相關(guān)法律，完善地方政府信息公開條例。我國(guó)地方政府可以借鑒英美等國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)安全開放周期，細(xì)化個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全的獲取、上傳、挖掘開發(fā)等方面的規(guī)范要件。明確事關(guān)個(gè)人隱私與國(guó)家安全的數(shù)據(jù)獲取方式與使用范圍，完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與使用方的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)濫用、異化、泄露個(gè)人信息與國(guó)家數(shù)據(jù)等行為加大懲處力度。制定地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理法，完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理、各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范與安全等級(jí)等規(guī)范。新時(shí)代下的數(shù)據(jù)流動(dòng)性更強(qiáng)，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障制度法規(guī)，形成多層次、多角度符合新時(shí)代需求的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法律體系。

第三，從技術(shù)層面提高地方政府智能化治理水平。地方政府治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的難點(diǎn)與突破點(diǎn)，不僅是地方政府治理思維的再造，更為緊迫的是相關(guān)技術(shù)支撐。技術(shù)層面的提高不僅包括大數(shù)據(jù)的采集與分析系統(tǒng)方面的“硬技術(shù)”設(shè)備，還包括滿足大數(shù)據(jù)挖掘與發(fā)展所需要的“軟設(shè)備”——技術(shù)人才。具體提高方式：一是可利用地方政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)APP 等方式，聘請(qǐng)擁有大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的人才主動(dòng)參與地方智慧城市建設(shè);二是地方政府還可以優(yōu)先選擇一群國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)或知名外國(guó)企業(yè)合作，發(fā)揮政策支持等優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐拇髷?shù)據(jù)信息技術(shù)人才;三是地方政府支持本省“211”“985”高校建立一些大數(shù)據(jù)重點(diǎn)研究組，開設(shè)相關(guān)的應(yīng)用專業(yè)，或鼓勵(lì)本科、高職、中職院校與地方政府部門或企業(yè)合作，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。

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