關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

文| 曹雪峰

績(jī)效評(píng)價(jià)指的是相關(guān)組織結(jié)合設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，通過科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法，客觀、公正的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)的效益性和經(jīng)濟(jì)性。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指的是對(duì)單位預(yù)算所展開的績(jī)效評(píng)價(jià)，該工作內(nèi)容不僅能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)得以順利進(jìn)行，還能夠提高行政事業(yè)單位收支情況的合理性，為單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的展開提供指導(dǎo)。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要可分為四方面內(nèi)容：

1.績(jī)效管理，指的是一種針對(duì)績(jī)效考核的管理制度，可大致分為設(shè)立、運(yùn)行、評(píng)價(jià)與反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指的是將單位自身特點(diǎn)與國(guó)家政策相結(jié)合，從而建立的對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、有效、公平的評(píng)價(jià)方法。

2.相關(guān)流程。行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)流程可分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即制度建立、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)部門、書寫報(bào)告。簡(jiǎn)單來講，首先是確定評(píng)價(jià)對(duì)象，且由綜合素質(zhì)較高人員進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方案，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核；最后，開始正式的預(yù)算評(píng)價(jià)，并將其以報(bào)告的形式進(jìn)行呈現(xiàn)。

3.負(fù)責(zé)主體。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，需要共同完成相關(guān)的預(yù)算管理內(nèi)容。例如，由管理決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析報(bào)告的撰寫、由預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行單位決算、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、由財(cái)務(wù)部門制定相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，負(fù)責(zé)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并且還需要結(jié)合實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的解決方案。

4.方法與標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法有很多，常見的有對(duì)比法、分析法、成本利益化法、大眾評(píng)判法等等。其中，對(duì)比法與分析法同屬于綜合分析法，對(duì)比法主要針對(duì)不同方面，分析法主要側(cè)重于對(duì)影響效果原因的分析。成本利益化法、大眾評(píng)判法都是用于對(duì)實(shí)現(xiàn)程度的分析，而成本利益化法主要側(cè)重對(duì)同一時(shí)期預(yù)算支出與收益對(duì)比的分析。

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，雖然其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象能夠得以確定，但卻帶有動(dòng)態(tài)變化，這在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)存在不確定性。例如，某單位人員支出的預(yù)算，2017年預(yù)計(jì)90萬元，2018年該單位新聘員工增加若干，人員支出與2017年相比超出12萬元。這一案例當(dāng)中，兩年度差異較為顯著，因此不能夠采用同一評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同理，在進(jìn)行其他條目預(yù)算過程中，動(dòng)態(tài)變化也會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)產(chǎn)生一定程度上的影響，進(jìn)而為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)帶來困難。

績(jī)效評(píng)價(jià)不全面

由于行政事業(yè)單位預(yù)算涉及環(huán)節(jié)較多，其與企業(yè)預(yù)算有著一定區(qū)別，行政事業(yè)單位并非追求盈利的組織機(jī)構(gòu)，使得很多工作環(huán)節(jié)的預(yù)算得不到相應(yīng)的重視，嚴(yán)重影響了整體預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)效果。例如，某部門在進(jìn)行預(yù)算出差報(bào)銷時(shí)，雖然國(guó)家在新規(guī)定當(dāng)中對(duì)不同地區(qū)、不同層次人員、不同出差目的的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，但由于之前所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與此不同，因此預(yù)算也存在一定差異，沒能將新規(guī)的影響充分考慮到其中，很容易造成預(yù)算上的疏忽和失誤。

評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并非單純進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字處理，其需要借助多種科學(xué)，且在合理的工作方式下才能夠保證得以有效進(jìn)行的工作。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要對(duì)經(jīng)濟(jì)性、可控性等多方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量，但由于我國(guó)很多行政事業(yè)單位成立時(shí)間較短，缺乏健全、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果受到一定影響。例如部門內(nèi)評(píng)制度，與企業(yè)預(yù)算評(píng)價(jià)不同的是，行政事業(yè)單位不會(huì)對(duì)內(nèi)部其他部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，主要通過部門自評(píng)。這樣一來，若缺乏全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部自評(píng)制度，則很難發(fā)展部門自身存在的問題，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度、科學(xué)性較低。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效措施

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位預(yù)算管理當(dāng)中的重要工作內(nèi)容，其能夠在優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有效提高資金使用效率，具有十分重要的顯著意義。因此，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)問題能夠得以解決，經(jīng)過一系列深化改革之后，不僅會(huì)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算工作效率，還會(huì)大大提高其資金使用價(jià)值。

構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)

作為提供諸多公共服務(wù)的設(shè)施的重要機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位是提升社會(huì)公眾福利最為有效的途徑。由此可見，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的改善，能夠完善公共服務(wù)結(jié)構(gòu)、在提高公共服務(wù)水平的同時(shí)，還可以降低公共服務(wù)成本，有著十分重要的改革價(jià)值。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在很大程度上影響著整體的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)和管理效果。因此，想要使得績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制得到進(jìn)一步完善，首先應(yīng)該構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，主要可以從兩方面著手：（1）科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定。保證績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有全面性、科學(xué)性、客觀性、針對(duì)性，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效實(shí)時(shí)情況能夠得到精準(zhǔn)地反映。另外，還需要對(duì)成本進(jìn)行分析，換言之就是對(duì)比資金的投入與產(chǎn)出情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究。（2）多角度評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有多角度要求，主要可分為兩點(diǎn)內(nèi)容：①科學(xué)規(guī)范，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性；②公開公平。除做到基本的公正、客觀之外，還需要加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督。

完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制的完善可從兩方面著手。一方面，盡最大程度細(xì)化預(yù)算編制，特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化，主要是由于項(xiàng)目預(yù)算對(duì)于編制績(jī)效目標(biāo)有著重要的導(dǎo)向作用，能夠更加清楚、準(zhǔn)確地確定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的各方面指標(biāo)。因此，對(duì)于預(yù)算編制的細(xì)化，不僅能夠?yàn)閳?zhí)行預(yù)算管理提供方便，并且還能夠?qū)⑵渥鳛榭?jī)效評(píng)價(jià)的詳細(xì)依據(jù)。另一方面，開展嚴(yán)格、有力的預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格落實(shí)追蹤問責(zé)制度、定期通報(bào)制度，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位存在的預(yù)算執(zhí)行脫離目標(biāo)問題能得到及時(shí)糾正，在最大程度上降低因目標(biāo)脫離而造成的負(fù)面影響。

優(yōu)化專項(xiàng)資金投入制度

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展主要依托于專項(xiàng)資金的投入。因此，對(duì)于專項(xiàng)資金投入的不斷細(xì)化，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的完善有著十分重要的作用，同時(shí)科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還有助于事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效率的提高。由此可見，對(duì)專項(xiàng)資金投入制度的改革，已經(jīng)成為完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在對(duì)專項(xiàng)資金投入資金優(yōu)化的過程中，除需要對(duì)專項(xiàng)設(shè)立流程進(jìn)行嚴(yán)格把控之外，還需要保證相關(guān)內(nèi)容能夠得到有效明確，定期督查專項(xiàng)資金的投入情況。不僅如此，還需要通過多種形式進(jìn)行資金投入，形成以政府為主導(dǎo)的方式豐富、形式多元的投資結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督

為確保行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)做到公開、透明、無灰色地帶，提高預(yù)算工作的可靠性、真實(shí)性，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的審核監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，向社會(huì)公開自身的預(yù)算與決算，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃預(yù)算、決算工作。借助預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在最大程度上實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高。其次，向社會(huì)長(zhǎng)期公開重大項(xiàng)目的預(yù)算和決算，時(shí)刻接受社會(huì)的監(jiān)督。再次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)審核監(jiān)督力度，同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督范圍，保證單位任何資金流動(dòng)都能夠得到嚴(yán)格監(jiān)督。最后，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)工作而言，其需要與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行有效配合，構(gòu)建全面、完善的預(yù)算問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率與質(zhì)量有所提高。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)很多行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還未完善，仍存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)不全面等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化專項(xiàng)資金投入制度、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督、完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)而保證行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。