北京市企業(yè)新型學(xué)徒制試點效果評估

文/鄢圣文，北京市社會科學(xué)院管理研究所

2015年11月，北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局先后印發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕229號）、《關(guān)于做好企業(yè)新型學(xué)徒制試點補貼有關(guān)問題的通知》（京人社能發(fā)〔2015〕234號），開展實施北京市企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，著力探索“招工即招生、入企即入校、校企雙制、工學(xué)一體”的企業(yè)職工培訓(xùn)新模式。本次評估的總體目的是貫徹落實國家和北京市關(guān)于實施企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的要求，有序推進企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作，進一步加強技能人才隊伍建設(shè)。具體目的是了解企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作開展情況，評估企業(yè)新型學(xué)徒制實施效果，總結(jié)企業(yè)新型學(xué)徒制試點經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)新型學(xué)徒制實施過程中的問題，提出政策建議及具體措施。

1 試點實施效果總體評估

1.1 政府引導(dǎo)

政府支持是企業(yè)新型學(xué)徒制有序運行的重要保障。為保障試點工作有序運行，政府制定試點工作細(xì)則，出臺法律法規(guī)界定利益相關(guān)方的權(quán)益，建立激勵機制和約束機制，結(jié)合雙證融通制度，確保政策落地開花。政府通過就業(yè)專項資金支持，保證參與企業(yè)新型學(xué)徒制試點的企業(yè)和院校有足夠的扶持資金，確保補貼可以大致抵消培訓(xùn)成本。政府服務(wù)機構(gòu)和試點企業(yè)、企業(yè)導(dǎo)師、合作院校、院校教師以及學(xué)徒，六位一體，全程跟進，持續(xù)跟蹤評估企業(yè)試點工作。

1.2 企業(yè)主導(dǎo)

企業(yè)是企業(yè)新型學(xué)徒制的利益主體，其主要利益訴求就是通過培養(yǎng)高層次人才獲得經(jīng)濟利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。企校合作制定人才培養(yǎng)方案、課程體系和考核機制等內(nèi)容，主導(dǎo)學(xué)徒培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，能很好地提高人才培養(yǎng)針對性和崗位適用性、縮短人才培養(yǎng)周期，是企業(yè)培養(yǎng)、儲備高技能人才的有效方式。實現(xiàn)更好的企校合作和產(chǎn)教融合，是國家深入實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行企業(yè)新型學(xué)徒制的主要途徑。

1.3 院校參與

合作院校是企業(yè)新型學(xué)徒制實施的重要推手。院校將培育和傳承工匠精神作為培養(yǎng)的重要內(nèi)容，融入專業(yè)教學(xué)、實訓(xùn)操作以及考核鑒定體系中，協(xié)助企業(yè)推動落實試點。一是，與試點企業(yè)合作開發(fā)課程體系及企校共建專業(yè)。發(fā)展企業(yè)新型學(xué)徒制最直接的目的是培養(yǎng)在企業(yè)崗位上有較強工作能力的員工。因此，合作院?，F(xiàn)有的課程結(jié)構(gòu)需要與企業(yè)崗位相銜接。二是，將職業(yè)教育與人文教育結(jié)合起來，互補融合。三是，更新管理制度，保證試點有序運行。四是，重視雙導(dǎo)師構(gòu)成、加強團隊建設(shè)。

1.4 學(xué)徒努力

培養(yǎng)新型學(xué)徒是試點的終極目標(biāo)。企業(yè)新型學(xué)徒制的人才培養(yǎng)質(zhì)量取決于學(xué)徒自身的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動機及學(xué)習(xí)能力。企業(yè)新型學(xué)徒制是眾多人才培養(yǎng)模式下的一種新型模式，代表著新型的教育理念和教育方式，是提高學(xué)徒自身綜合素質(zhì)的最佳途徑。它有利于培養(yǎng)學(xué)徒積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、有利于激發(fā)學(xué)習(xí)動機和提高學(xué)習(xí)技能，有利將專業(yè)理論知識向?qū)I(yè)核心技能轉(zhuǎn)化，有利于提升學(xué)徒核心競爭力，有利于弘揚和傳承工匠精神。

2 政府管理部門試點工作成效

2.1 創(chuàng)新激勵機制

一是，試點企業(yè)實現(xiàn)多元化。以京津冀協(xié)同發(fā)展和首都功能定位為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)發(fā)展?jié)M足首都新功能定位和行業(yè)調(diào)整方向的實際需求，北京市確定了涵蓋高端、服務(wù)、轉(zhuǎn)型等多元發(fā)展的五家企業(yè)。二是，試點人數(shù)實現(xiàn)了突破。從人社部要求的“每家企業(yè)選拔100人左右參加學(xué)徒制培訓(xùn)”到北京市在政策落地時規(guī)定“每個試點企業(yè)人數(shù)200人左右”，即人數(shù)由100增加到200，更多的學(xué)徒能參與試點培養(yǎng)。三是，補貼標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了突破。提高補貼標(biāo)準(zhǔn)進一步激發(fā)試點企業(yè)和院校的積極性，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新管理模式

在校企雙方簽訂培養(yǎng)協(xié)議、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)督等方面實現(xiàn)了試點工作的管理創(chuàng)新。企業(yè)要建立學(xué)徒個人培養(yǎng)檔案；企業(yè)要與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，企校簽訂合作協(xié)議；學(xué)徒的學(xué)籍管理要市區(qū)兩級備案；建立與企業(yè)新型學(xué)徒制相匹配的教學(xué)體系和教學(xué)管理體系；建立了市、區(qū)人社部門、試點企業(yè)三級督導(dǎo)體系，對試點培養(yǎng)工作進行指導(dǎo)檢查。

2.3 創(chuàng)新保障制度

為了確保企業(yè)新型學(xué)徒制的資金補貼能夠按時落實，北京市建立了“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的經(jīng)費保障制度。本著先支后補、年度事后結(jié)算的原則，建立了從資料備案→資金申請→材料審核→補貼公示→資金撥付的閉環(huán)資金管理系統(tǒng)。為了做好資金管理工作，要求試點企業(yè)實行實名制管理，同時人力社保部門加強監(jiān)督，并適時組織績效評估。經(jīng)費保障制度的創(chuàng)新，為做好企業(yè)新型學(xué)徒制工作提供了資金保障。

3 企業(yè)試點效果評估

3.1 經(jīng)濟效益提高

通過開展企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)和培訓(xùn)，企業(yè)員工凝聚力明顯提高，工作嚴(yán)謹(jǐn)性加強，工作失誤率降低。試點實施給企業(yè)帶來一定經(jīng)濟效益。北京一輕根據(jù)車間實施的動態(tài)考核數(shù)據(jù)，通過20 18年前三季度的次品率和出品率考核數(shù)據(jù)分析，培訓(xùn)開展以來，次品率下降，出品率上升，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化明顯。北京電控各試點企業(yè)，將新型學(xué)徒制工作同北京市職工技能大賽相結(jié)合開展，幫助學(xué)員把理論知識同生產(chǎn)實踐結(jié)合起來。在2018年7月份舉辦北京市第四屆職業(yè)技能競賽初賽中，共有49名學(xué)徒參加了比賽，25名學(xué)徒通過了初賽。

3.2 企業(yè)凝聚力增強

“新型學(xué)徒制”對于企業(yè)的內(nèi)部資源、能力和知識方面都有一定的提升作用，如企業(yè)導(dǎo)師在訪談中提到“通過搜集資料提高了導(dǎo)師自身的能力”、“系統(tǒng)訓(xùn)練最直接的是在線異常品的減少，給企業(yè)創(chuàng)造了直接的經(jīng)濟效應(yīng)”、“產(chǎn)量上去了”；企業(yè)負(fù)責(zé)人提到“員工技術(shù)提高，駕駛水平提高，管理人員水平也在提高，對企業(yè)來說是個雙贏”，這一新型培訓(xùn)模式在組織建設(shè)與人力資源建設(shè)方面均為企業(yè)帶來了顯著效果，調(diào)動了企業(yè)實施新型學(xué)徒制的積極性。

3.3 企業(yè)形象提升

具體到培訓(xùn)中的不同內(nèi)容，學(xué)徒的態(tài)度表達(dá)也有所差別。培訓(xùn)獲得分為三個部分：技能獲得、工資待遇和職位安排，分別考慮學(xué)徒在這些方面上的滿意度情況。技能獲得上，學(xué)徒感到非常滿意、較為滿意的比例與上面的總體滿意度基本保持一致。沒有學(xué)徒對技能獲得表示不滿意的情況。工資待遇上，學(xué)徒在非常滿意、較為滿意程度上分別比總體滿意度低6.1%和11.1%。職位安排上，學(xué)徒在非常滿意、較為滿意程度上分別比總體滿意度低2%和6.6%。

表1 學(xué)徒在培訓(xùn)過程中不同方面的滿意度

綜合而言，學(xué)徒在三個具體方面的滿意度由高到低依次是技能獲得、職位安排、工資待遇。這說明了企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中側(cè)重技能培訓(xùn)方面。雖然說新型學(xué)徒制培訓(xùn)的主要目標(biāo)是為了提升學(xué)員的專業(yè)技能，在這方面給予重點關(guān)注也是似在情理之中，但我們?nèi)匀灰庾R到，學(xué)徒制培訓(xùn)是一個系統(tǒng)的整體，只有把工資待遇和職位安排等工作做得更好，學(xué)徒才能沒有后顧之憂，才能更加努力地投入到培訓(xùn)中去。

圖1 培訓(xùn)內(nèi)容滿意度比較

3.4 學(xué)徒素質(zhì)提高

通過參與企業(yè)新型學(xué)徒制試點，學(xué)徒提升了溝通能力、表達(dá)能力和分析問題解決問題的綜合能力。試點實施既傳承了企業(yè)文化，又培育了學(xué)徒的工匠精神。調(diào)查顯示，學(xué)徒對“向同事們提供（學(xué)徒）工作方面的信息”的自信程度最高，70%的學(xué)徒表示比較自信和非常自信。事實表明學(xué)徒制的實施在學(xué)徒和非學(xué)徒之間已經(jīng)產(chǎn)生較好的口碑和積極影響力。

圖2 學(xué)徒制實施過程中的不自信程度

3.5 導(dǎo)師全面發(fā)展

教學(xué)相長，試點工作成就不僅體現(xiàn)在學(xué)徒能力提高上，而且體現(xiàn)在導(dǎo)師業(yè)務(wù)水平和能力的提高上。毫無疑問，這是一個“雙贏”的新型企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)模式?！捌髽I(yè)新型學(xué)徒制”培養(yǎng)模式促進了知識在師徒間、組織內(nèi)的傳遞、交流與分享，構(gòu)建了一個具有開放性基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)平臺，有效地形成了使組織成員互通有無、共享發(fā)展的企業(yè)知識庫。師徒互動，信息交流和知識庫的建立提高了導(dǎo)師的業(yè)務(wù)水平，而雙導(dǎo)師制為企業(yè)導(dǎo)師動態(tài)能力的培養(yǎng)提供了契機。調(diào)查顯示，在帶學(xué)徒過程中，企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師的自身能力也得到了提升。

圖3 帶學(xué)徒在多大程度上提高了自身能力

4 合作院校的成果

4.1 教學(xué)模式創(chuàng)新

試點學(xué)徒為新入職或新轉(zhuǎn)崗員工。這些員工還承擔(dān)一定的工作任務(wù)，在處理工學(xué)矛盾的過程中，各試點企業(yè)圍繞企業(yè)生產(chǎn)需求，開展多種形式的教學(xué)，創(chuàng)新了教學(xué)模式。順義人保局高級技工學(xué)校教師深入北京現(xiàn)代開展調(diào)研，摸清企業(yè)技能人才隊伍構(gòu)成情況，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系及課程，內(nèi)訓(xùn)師隊伍情況及需求。輕工技師學(xué)院緊密結(jié)合企業(yè)崗位能力需求與職業(yè)資格要求，為企業(yè)量身定制培養(yǎng)方案。

4.2 課程開發(fā)加強

順義人保局高級技工學(xué)校新型學(xué)徒制課程體系由學(xué)校現(xiàn)有學(xué)制課程、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程、校企合作開發(fā)的微課程、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)資源、企業(yè)崗位實踐課程這五類課程構(gòu)成。校企合作將這五類課程有機整合，并著力加強微課程開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，使學(xué)員將課堂面授與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與練習(xí)考試相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合。五位一體的課程體系有助于學(xué)徒學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會思考、學(xué)會交流，全面掌握知識與崗位技能，實現(xiàn)綜合職業(yè)能力的整體提升。

4.3 示范作用明顯

在進行企業(yè)新型學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)過程中，北京公交高級技校充分利用學(xué)校北京市公共實訓(xùn)示范基地和國家級高技能人才培訓(xùn)基地的建設(shè)成果和資源，發(fā)揮了兩個基地在職業(yè)培訓(xùn)中的作用。另外，在保修分公司建立實訓(xùn)車間，成立新能源汽車技術(shù)培訓(xùn)中心，聘請保修分公司的工程師、技師或高級技師作為企業(yè)導(dǎo)師，依托新能源技術(shù)培訓(xùn)中心開展企業(yè)新型學(xué)徒制汽車維修專業(yè)（電車和新能源汽車方向）的培訓(xùn)。

4.4 四級評估體系建立

為了切實保證良好的培訓(xùn)效果和不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，輕工技師學(xué)院建立了企業(yè)新型學(xué)徒制四級培訓(xùn)評估體系。一是反映層評估，即培訓(xùn)結(jié)束后向?qū)W徒發(fā)放調(diào)查問卷，摸清學(xué)徒制培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的合理性及對培訓(xùn)教師的評價；二是學(xué)習(xí)層評估，即培訓(xùn)結(jié)束后對學(xué)徒進行考試，檢查學(xué)徒是否掌握了所學(xué)知識和技能；三是行為層評估，即培訓(xùn)結(jié)束后的一到三個月內(nèi)對其進行跟蹤評估，檢查參加培訓(xùn)學(xué)徒是否有行為的改變或提高了工作績效；四是結(jié)果層評估，即培訓(xùn)結(jié)束后對企業(yè)進行調(diào)研，分析學(xué)徒制培訓(xùn)為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.5 師資隊伍優(yōu)化

新型企校合作，密切了企校間的聯(lián)系，學(xué)校教師在專業(yè)能力、授課方法、課程結(jié)構(gòu)等方面都有顯著提高。在試點過程中，企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校教師共同研討，確定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容，開發(fā)教案、講義和工作頁等，促進了彼此之間的交流，學(xué)校更為充分地了解企業(yè)及員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，讓學(xué)校開展的培訓(xùn)更具有針對性和實用性。院校導(dǎo)師通過對學(xué)徒的指導(dǎo)交流，不僅為學(xué)徒解決了實際問題，同時也為今后自身專業(yè)水平的提升、承擔(dān)授課任務(wù)等積累了豐富的經(jīng)驗。同時學(xué)員的反饋能讓導(dǎo)師重新對教學(xué)內(nèi)容進行審視，不斷修正，從而使教學(xué)內(nèi)容更具針對性和實效性。