城市軌道交通工程成本管理建議

1 前言

城市軌道交通工程具有施工周期長(zhǎng)、資金需求量大、涉及單位多等特點(diǎn)，大部分城市軌道交通工程均會(huì)為各級(jí)政府部門帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市軌道交通的需求性也在不斷上升，為滿足人們?nèi)粘３鲂行枨?，城市軌道交通工程建設(shè)勢(shì)在必行。在此背景下，該如何在確保城市軌道交通工程施工質(zhì)量、施工周期的情況下最大限度控制施工成本已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 研究背景

成都軌道交通9號(hào)線一期工程坐落于四川省成都市，一期工程于2016年12月31日正式開始建設(shè)，預(yù)計(jì)于2020年年底建成通車。成都地鐵9號(hào)線作為成都市乃至于全國(guó)西部首條無(wú)人駕駛?cè)詣?dòng)地鐵線路，其實(shí)際施工受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在研究中，本文將會(huì)以成都軌道交通9號(hào)線一期工程3標(biāo)盾構(gòu)項(xiàng)目為例，分析該工程項(xiàng)目的施工周期和施工成本，進(jìn)而從一定程度上確定當(dāng)今城市軌道交通工程存在的成本管理問(wèn)題。

3 城市軌道交通工程成本管理影響因素

3.1 項(xiàng)目整體進(jìn)程

成都地鐵9號(hào)線一期工程3標(biāo)盾構(gòu)項(xiàng)目原目標(biāo)責(zé)任書約定項(xiàng)目起止時(shí)間分別為：2017年6月10日和2018年10月20日，計(jì)劃總?cè)諝v天數(shù)為497 天。但事實(shí)上，受下穿成昆鐵路和成貴鐵路以及環(huán)保檢查制約渣土外運(yùn)等因素的影響下，整體工期較原目標(biāo)責(zé)任書工期延長(zhǎng)了近8個(gè)月。工期的滯后，嚴(yán)重增加了項(xiàng)目的管理成本。因此，工期控制是成本控制過(guò)程中非常重要的一環(huán)，在某種程度上甚至比過(guò)程控制更加重要。

3.2 成本的組成

在項(xiàng)目中，對(duì)工程成本組成進(jìn)行綜合分析后，可以將成本歸納匯總為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)以及專項(xiàng)費(fèi)四大部分。其中工程費(fèi)用主要包土建工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)等，按生產(chǎn)要素分類可分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)等；工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)、運(yùn)營(yíng)籌備費(fèi)、綜合聯(lián)調(diào)費(fèi)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)及前期咨詢費(fèi)等；預(yù)備費(fèi)用主要包括漲價(jià)預(yù)備費(fèi)和基本預(yù)備費(fèi)；專項(xiàng)費(fèi)用主要包括專項(xiàng)流動(dòng)資金、建設(shè)借款利息、專項(xiàng)車輛購(gòu)置費(fèi)等[1]。其中土建工程費(fèi)用占據(jù)了項(xiàng)目整體的近65%成本（根據(jù)9號(hào)線成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），所以在進(jìn)行成本管理過(guò)程中需要著重控制與管理相關(guān)內(nèi)容。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)不同階段成本影響程度

綜合分析項(xiàng)目全施工周期后，可以將項(xiàng)目劃分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)時(shí)階段以及竣工結(jié)算階段等四個(gè)階段。項(xiàng)目在不同階段中，不僅實(shí)際成本會(huì)不斷發(fā)生變化，而且對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目成本控制的重要性也會(huì)存在一定區(qū)別，因此想要合理控制成本，就必須要對(duì)各階段的成本控制重要性進(jìn)行精準(zhǔn)把控，進(jìn)而才能合理控制城市軌道交通工程項(xiàng)目的整體成本。

以項(xiàng)目為例，項(xiàng)目在決策階段的成本僅占項(xiàng)目全施工周期成本的2%不到，但決策階段作為決定這項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)行方向的重要基礎(chǔ)，將會(huì)在全施工周期中對(duì)超過(guò)50%的成本產(chǎn)生影響；項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的實(shí)際成本不足項(xiàng)目整體成本的3%，然而設(shè)計(jì)階段作為后續(xù)工程項(xiàng)目的施工依據(jù)，其對(duì)于項(xiàng)目整體成本控制的重要性略低于決策階段，并將會(huì)對(duì)近25%的成本產(chǎn)生影響；實(shí)時(shí)階段作為工程項(xiàng)目的執(zhí)行階段，是所有階段中占據(jù)成本比重最大的階段，項(xiàng)目全施工周期超過(guò)90%的成本均會(huì)產(chǎn)生于此階段。但事實(shí)上，實(shí)時(shí)階段在工程項(xiàng)目整體成本控制的重要性相對(duì)較低，可造成影響的成本僅為15%左右；項(xiàng)目竣工結(jié)算階段作為項(xiàng)目全施工周期的最終階段，其實(shí)際成本約為項(xiàng)目總成本的2%左右，此階段工作不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會(huì)直接關(guān)系到項(xiàng)目是否返修或者重建，所以將會(huì)對(duì)項(xiàng)目中的近10%的成本造成影響[2]。

4 城市軌道交通工程項(xiàng)目成本管理

4.1 投標(biāo)階段的成本管理

投標(biāo)階段的成本管理工作主要是通過(guò)編制施工預(yù)算的方式來(lái)達(dá)成，即實(shí)際招投標(biāo)階段。首先，投標(biāo)方需要前往城市軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘察，從而獲取勘察結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的施工技術(shù)措施；其次，工程管理部門須根據(jù)施工技術(shù)措施制定完善的施工組織方案，確定施工中預(yù)計(jì)設(shè)備種類及數(shù)量，合理劃分各種工程類別，確定工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模；再次，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地之間的距離、需要調(diào)遣人員和數(shù)量計(jì)算出預(yù)計(jì)調(diào)遣費(fèi)用，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理部門管理人員數(shù)量、交通工具以及檢驗(yàn)工具等配置情況計(jì)算出現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用；最后，根據(jù)招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件中所規(guī)定的稅金計(jì)取比例和方式計(jì)算出工程稅金，再加上投標(biāo)費(fèi)用、預(yù)計(jì)交工后的保修費(fèi)、后期管理費(fèi)等費(fèi)用，編制出城市軌道交通工程全階段的工程預(yù)算成本，并以此為基礎(chǔ)作為投標(biāo)過(guò)程中的最低報(bào)價(jià)。除此之外，在編制工程預(yù)算成本過(guò)程中，還必須要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情、供應(yīng)條件等資料進(jìn)行充分考慮，以此確保編制完成后工程預(yù)算成本的精確性和有效性。

4.2 準(zhǔn)備階段的成本管理

在中標(biāo)后，企業(yè)需要根據(jù)工程預(yù)算成本進(jìn)行責(zé)任預(yù)算編制。首先，根據(jù)圖紙等技術(shù)資料對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)措施、施工組織程序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選型、人力資源調(diào)配等諸多方面工作進(jìn)行合理劃分，優(yōu)化完善現(xiàn)有施工方案，合理配置各類生產(chǎn)要求，為責(zé)任預(yù)算編制打下基礎(chǔ)；其次，合理確定勞動(dòng)定額、材料消耗定位、工程機(jī)械定額等諸多內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)制定出材料、機(jī)械單價(jià)控制表，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況計(jì)算出各分工程項(xiàng)目的責(zé)任預(yù)算；最后，以分工程項(xiàng)目的實(shí)物量為基礎(chǔ)，根據(jù)部門、班組進(jìn)行精細(xì)化分工，進(jìn)而控制各部門、班組的責(zé)任成本，為實(shí)施階段的成本控制打下良好基礎(chǔ)。

4.3 實(shí)施階段的成本管理

實(shí)施階段作為城市軌道交通工程成本管理的真正執(zhí)行階段，涉及了工期管理、工程變更管理、設(shè)備及材料管理等諸多方面內(nèi)容。

4.3.1 工期管理

城市軌道交通工程具有建設(shè)工期長(zhǎng)、投資金額大、涉及單位多等特點(diǎn)，若是工程項(xiàng)目可以按期或者提前竣工，建成段將可以提前運(yùn)營(yíng)，如此不僅可以通過(guò)縮短施工工期的方式降低項(xiàng)目整體成本，而且還可以通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資金的快速回籠，為后續(xù)工程施工提供更加充裕的資金保障，降低因材料設(shè)備價(jià)格變動(dòng)而引發(fā)的成本影響。除此之外，工期按期或者提前完成還可以降低工程項(xiàng)目建設(shè)貸款利益，從而進(jìn)一步減小后續(xù)工程融資的壓力。因此，建設(shè)單位必須要重視工程管理對(duì)成本管理所造成的影響，通過(guò)優(yōu)化前期手續(xù)辦理、減少征地拆遷時(shí)間、采用最合理設(shè)計(jì)方案與施工方案、各施工階段進(jìn)程的精準(zhǔn)控制等措施有效控制工程進(jìn)度，降低工程成本[3]。

4.3.2 工程變更管理

4.3.2.1 在設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮城市軌道交通工程的實(shí)際情況，并對(duì)可能存在的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題進(jìn)行有效解決。

4.3.2.2 在合同簽訂階段，合同雙方需要簽訂明確的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并對(duì)機(jī)制中可能會(huì)存在的語(yǔ)義模糊不清等內(nèi)容通過(guò)圖片、視頻等方式進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，這樣不僅可以避免后期出現(xiàn)因糾紛問(wèn)題所導(dǎo)致的工期延誤情況，而且還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制減少部分工程變更。

4.3.2.3 在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)工程變更問(wèn)題后，施工方應(yīng)及時(shí)反饋問(wèn)題，然后由設(shè)計(jì)方制定出相應(yīng)的修正方案，再依據(jù)修正方案進(jìn)行實(shí)際施工；施工方不能私下進(jìn)行工程變更，私下變更不僅可能會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題，而且還會(huì)導(dǎo)致成本管理出現(xiàn)更多不可控因素，進(jìn)而增加工程成本。

4.3.3 設(shè)備及材料管理

材料及設(shè)備成本作為城市軌道交通工程中工程費(fèi)的兩種重要組成內(nèi)容，其實(shí)際成本控制必須要著重控制。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目概算及項(xiàng)目需求，制定精準(zhǔn)明確的項(xiàng)目材料及設(shè)備采購(gòu)方案；并且為確保方案的實(shí)用性，還需要在方案中對(duì)材料及設(shè)備種類、型號(hào)、數(shù)量等諸多細(xì)節(jié)性內(nèi)容進(jìn)行明確說(shuō)明。此外，在材料和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，還應(yīng)提前設(shè)置好投標(biāo)上限值，避免材料采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)成本管理失控問(wèn)題。

4.4 竣工結(jié)算管理

在竣工結(jié)算階段，應(yīng)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合合同以及方案等方面內(nèi)容嚴(yán)格監(jiān)督管理城市軌道交通工程竣工結(jié)算工作。在此過(guò)程中，不僅要著重檢驗(yàn)工程項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量，還需要對(duì)工程所涉及的工程變更、簽證手續(xù)等資料內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)分析，確定相關(guān)手續(xù)是否完備、相關(guān)資料是否合理、有效，對(duì)不合理資料進(jìn)行深入挖掘，分析并解決問(wèn)題；然后以相關(guān)資料為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行竣工結(jié)算，避免出現(xiàn)結(jié)算偏差問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到成本管理的效果[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以成都軌道交通9號(hào)線一期工程3標(biāo)盾構(gòu)項(xiàng)目為研究對(duì)象，從項(xiàng)目工期進(jìn)度、成本組成以及不同階段的成本管理等角度確定了城市軌道交通工程成本管理的影響因素。工程成本管理需要貫穿從項(xiàng)目決策階段到竣工結(jié)算階段的全施工周期，并根據(jù)各階段成本管理的實(shí)際側(cè)重點(diǎn)，采用不同的成本管理手段，實(shí)現(xiàn)全施工周期成本管理，提高成本管理水平，縮短施工周期，降低工程成本，進(jìn)而推進(jìn)城市軌道交通工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)展。