河湖治理探索“管家模式”

在河湖治理中，章永泰主張要從單一河湖治理向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變。

這種理念，從他的話語(yǔ)中不難看出：“要從源頭治理，兼顧污水防治和生態(tài)修復(fù)”“要綠水青山也要金山銀山，解決河湖水源污染的同時(shí)還要著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”……

眾所周知，江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了亟待解決的問(wèn)題。

章永泰，上海佛欣清大河道治理有限公司首席科學(xué)家，先后主持并完成多項(xiàng)水污染治理國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，并獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

針對(duì)河湖治理中重治理、輕維護(hù)的現(xiàn)象，他建議，政府可通過(guò)市場(chǎng)化的方式將專業(yè)服務(wù)外包，企業(yè)通過(guò)“河湖管家模式”參與河湖治理，從而做到治理和管護(hù)相結(jié)合。

“守護(hù)好一江碧水，不能僅滿足于解決‘黑臭現(xiàn)象，河湖治理還要有保持水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。”章永泰說(shuō)。

工程治理僅僅是第一步

近年來(lái)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)共有黑臭水體2899個(gè)，消除86.7%。

通過(guò)數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)河湖的污染治理，特別在消除黑臭水體方面取得了實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)果。不過(guò)，和短期消除黑臭相比，長(zhǎng)效保持流域水體的健康水質(zhì)則比較困難。

一些地方采取物理的手段，一刀切地割斷了流域的流動(dòng)性，難以保證河湖治理后的水質(zhì)穩(wěn)定性。治理效果往往經(jīng)不起一場(chǎng)大雨的檢驗(yàn)，正可謂“晴天水清雨天臭”。

談及河湖治理，章永泰認(rèn)為有兩個(gè)誤區(qū)應(yīng)該避免：

首先，要堅(jiān)持一河（湖）一策的原則，河湖治理不能一刀切。每一條流域河流、一片湖泊都是一個(gè)獨(dú)立的生命體，要因河（湖）施策。

其次，要尊重河湖在特定環(huán)境下的自然屬性和規(guī)律。在方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該充分探索水體的屬性規(guī)律，充分利用流域的自身能力，通過(guò)工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合，使河流湖泊回歸其本來(lái)的自然屬性。

作為國(guó)內(nèi)第一批專注于河道治理和湖泊治理的企業(yè)，上海佛欣清大河道治理有限公司參與了包括多個(gè)國(guó)家863項(xiàng)目在內(nèi)的271個(gè)流域治理項(xiàng)目。

“前期治理，采用工程措施等是必須的，但這僅僅是第一步?！闭掠捞┓治稣f(shuō)，長(zhǎng)久保持水質(zhì)則還需要生態(tài)治理和改造的過(guò)程。

生態(tài)修復(fù)需要過(guò)程

剛剛過(guò)去的2019年，章永泰完善了湖南懷化一個(gè)水庫(kù)的水質(zhì)污染治理項(xiàng)目。據(jù)介紹，該項(xiàng)目事關(guān)100萬(wàn)人的飲用水源地。

2017年8月起，該水庫(kù)爆發(fā)藍(lán)藻水華，主要為銅綠微囊藻，并出現(xiàn)嚴(yán)重的藍(lán)藻水華堆聚現(xiàn)象，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)治理，消除藍(lán)藻爆發(fā)，水質(zhì)由時(shí)好時(shí)壞變成了基本維持在Ⅰ類水的水平。

水質(zhì)的變化見(jiàn)證著章永泰治理河流的成效。

依托研究所和企業(yè)強(qiáng)大的科研力量，章永泰先后完成了一系列專利及科研項(xiàng)目。在河湖治理中，他一直主張，要把河流及湖泊當(dāng)成一個(gè)生命體，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，提高其環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合施策，流域治理的問(wèn)題也就迎刃而解了。

如何解決黑臭現(xiàn)象？如何長(zhǎng)期維持良好水質(zhì)？

對(duì)此，章永泰主張對(duì)水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，而不是單純的工程治理。通過(guò)水生態(tài)修復(fù)，可將已經(jīng)退化或損壞的水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)，使其基本達(dá)到原有水平，并保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。

在章永泰看來(lái)，建立河湖治理的長(zhǎng)效機(jī)制，除了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)外，還需要決心和信念。每一條河流、每一片湖泊都有其獨(dú)特的水文特點(diǎn)，治理方案必須做到一河一策。對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，然后變成具體的工程治理內(nèi)容，再不斷地加以優(yōu)化改進(jìn)。

“切記不要操之過(guò)急?！彼f(shuō)，治理河湖污染的科學(xué)家不是魔法師，不可能短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)被污染破壞的河湖生態(tài)。政府和公眾的急迫心情非常理解，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。

湖南懷化，工作人員對(duì)已完成治理的水體進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。圖/鄭智維

針對(duì)河湖后續(xù)管護(hù)問(wèn)題，章永泰建議可采取河湖管家模式。通過(guò)河湖管家模式，對(duì)區(qū)內(nèi)河流逐條編制包括治理、管護(hù)的一攬子方案，以及治理措施和保障機(jī)制。

“河湖管家模式”

如何用最低的成本取得最大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這是章永泰在河道治理中經(jīng)常思考的問(wèn)題。

和美國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)生態(tài)河道治理起步較晚，河湖治理流程與標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，亟待細(xì)化。

“在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)各地環(huán)境治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平迅速提高，逐步形成一套符合我國(guó)水資源環(huán)境治理的技術(shù)體系?！闭掠捞┱f(shuō)。

在一些地方政府的支持和協(xié)助下，章永泰正致力于打造一個(gè)河湖治理的樣板示范區(qū)。

在示范區(qū)內(nèi)，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)幾十條河實(shí)施了治理。通過(guò)這種方式，可集中展示污染綜合治理、技術(shù)集成和應(yīng)用示范項(xiàng)目，從而找出適用于各地的河湖治理方案。

通過(guò)打造示范區(qū)，章永泰對(duì)河湖治理還有一種探索：既不影響GDP發(fā)展，同時(shí)又能解決好水生態(tài)、水資源、水環(huán)境等方面問(wèn)題，通過(guò)河湖治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重治理，輕維護(hù)，這是我國(guó)河湖水質(zhì)保持面對(duì)的普遍問(wèn)題。

針對(duì)河湖后續(xù)管護(hù)問(wèn)題，章永泰建議可采取河湖管家模式。通過(guò)河湖管家模式，對(duì)區(qū)內(nèi)河流逐條編制包括治理、管護(hù)的一攬子方案，以及治理措施和保障機(jī)制。

目前，由章永泰探索并主導(dǎo)的河湖管家模式已在兩個(gè)地方實(shí)施并初步完成。

“這種服務(wù)外包是一種通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)外包的模式。希望各地地方政府在今后的河湖治理中，可以參考這種河湖管家模式?！闭掠捞┱f(shuō)。