因地制宜發(fā)展穩(wěn)定脫貧的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)

2013年11月習(xí)近平總書記親臨湘西州視察以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”“要結(jié)合實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”等重要指示，連續(xù)7年出臺(tái)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的州委一號(hào)文件，始終把發(fā)展生產(chǎn)擺在精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項(xiàng)工程”之首，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本之策和硬核支撐，培育壯大可持續(xù)增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。

目前，全州建成特色產(chǎn)業(yè)基地430多萬畝，累計(jì)帶動(dòng)2/3的貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧，貧困人口由2013年的66萬人減少到2019年底的1.57萬人，貧困發(fā)生率由31.93%下降至0.65%，農(nóng)民人均可支配收入由4229元增加到10046元，省級(jí)貧困縣吉首市于2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，7個(gè)國家級(jí)貧困縣經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意2019年全部脫貧。

3月12日，湘西州召開全州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，葉紅專出席會(huì)議并講話。

我們的主要做法是突出六個(gè)帶動(dòng)：

一是特色化發(fā)展帶動(dòng)。秉持特色立足、特色取勝，充分發(fā)揮綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒等獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞建設(shè)自然山水大畫園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園的總愿景，統(tǒng)籌謀劃全州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)發(fā)展。

先后出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的意見》《關(guān)于支持貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧的意見》等文件，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建與地域自然資源匹配、種養(yǎng)習(xí)慣適宜、生態(tài)環(huán)境適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，形成州域有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、縣市有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村有主打產(chǎn)品的發(fā)展格局。

截至2019年，全州特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模比2012年增加200余萬畝，產(chǎn)值增加兩倍多，茶葉、油茶、煙葉、柑橘、獼猴桃、蔬菜、中藥材和特色養(yǎng)殖八大特色產(chǎn)業(yè)基地上了規(guī)模，獲評(píng)中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國黃金茶之鄉(xiāng)、中國獼猴桃之鄉(xiāng)、中國百合之鄉(xiāng)、中國椪柑之鄉(xiāng)等殊榮。

古丈縣堅(jiān)守綠色產(chǎn)業(yè)富民，持續(xù)用力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，總面積達(dá)17萬畝，人均擁有茶園1.5畝，2019年茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)11億元，被評(píng)為“全國茶葉百強(qiáng)縣”。保靖呂洞山高寒片區(qū)將黃金茶作為脫貧致富的主打產(chǎn)業(yè)，制定系列開發(fā)扶持措施，種植面積由2013年的2.5萬畝增至目前的10萬畝，茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)8億元，帶動(dòng)1.5萬余名貧困人口增收脫貧。

二是園區(qū)化開發(fā)帶動(dòng)。按照“生產(chǎn)規(guī)?；⒁噩F(xiàn)代化、運(yùn)營市場化、發(fā)展集群化”要求，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等各類要素向園區(qū)聚集，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)。

實(shí)施集中連片開發(fā)和合理組團(tuán)發(fā)展相結(jié)合，以縣域片區(qū)為單元建設(shè)萬畝精品園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單元建設(shè)千畝標(biāo)準(zhǔn)園，以村組為單元建設(shè)百畝示范園，形成扇形擴(kuò)張、帶狀拓展的開發(fā)格局。

注重通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、完善綜合配套設(shè)施、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和小農(nóng)戶都帶動(dòng)起來，多元參與園區(qū)建設(shè)，共享園區(qū)發(fā)展成果。

目前，全州累計(jì)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地萬畝精品園24個(gè)、千畝標(biāo)準(zhǔn)園316個(gè)、百畝示范園1218個(gè)。有單個(gè)產(chǎn)業(yè)上萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)、上千畝的村587個(gè)，分別占總數(shù)的56.2%、37.5%。以花垣縣為核心區(qū)的湘西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引50家龍頭企業(yè)入駐，吸納2.3萬農(nóng)民就近就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口3.4萬人，每年直接增收2.2億元。

葉紅專帶領(lǐng)干部到貧困村鳳凰縣夯卡村幫助苗族群眾采摘獼猴桃。

三是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)。堅(jiān)持黨政引導(dǎo)、市場主體，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以股份合作為橋梁，充分把基層黨組織優(yōu)勢發(fā)揮出來，把市場功能激活出來，把產(chǎn)業(yè)能人帶動(dòng)作用凸顯出來，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民群眾增收、集體經(jīng)濟(jì)壯大多贏效應(yīng)。

目前，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)937家，農(nóng)民專業(yè)合作社5571個(gè)，家庭農(nóng)場2289個(gè)，基本做到一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)，每個(gè)村建立一個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦5個(gè)左右州級(jí)以上示范社。

通過“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等形式，采取直接幫扶、委托幫扶、合作幫扶、股份幫扶等模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與11.8萬戶近50萬貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓每個(gè)貧困戶有一個(gè)以上增收項(xiàng)目，80%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。

花垣縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型、貧困群眾增收脫貧結(jié)合起來，出臺(tái)一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)縣內(nèi)100多家工礦企業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取“保底收益+股份合作”等模式，走出了一條“礦業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、黑色變綠色、老板帶老鄉(xiāng)”的新路子。永順縣引進(jìn)沃康油業(yè)科技公司，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)，總面積達(dá)45萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶18.1萬人脫貧致富，其中貧困戶1.5萬戶5.6萬人。

四是依托景區(qū)景點(diǎn)帶動(dòng)。近年來，湘西州旅游持續(xù)井噴發(fā)展，“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”的局面加快形成。我們借勢實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，采用景區(qū)帶村、能人帶戶、跨村聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的“雙帶雙合雙加”旅游扶貧模式，推進(jìn)土家探秘和神秘苗鄉(xiāng)兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線以及300個(gè)特色村寨保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了村寨變景點(diǎn)，村民變股民、變旅游從業(yè)者，多渠道帶動(dòng)貧困群眾增收。

2019年，全州鄉(xiāng)村旅游接待游客1235萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入44.9億元，2013年以來鄉(xiāng)村旅游累計(jì)帶動(dòng)10.2萬人脫貧。鳳凰縣以鳳凰古城為核心，重點(diǎn)打造3條鄉(xiāng)村游精品線路，縣旅發(fā)公司與40個(gè)村簽訂旅游資源保護(hù)有償協(xié)議，每年給每村5萬元作為集體經(jīng)濟(jì)，通過公益性崗位安置、景區(qū)就業(yè)安置、文藝表演安置、旅游項(xiàng)目用工帶動(dòng)、旅游商品開發(fā)帶動(dòng)、旅游服務(wù)就業(yè)帶動(dòng)“六個(gè)一批”，帶動(dòng)3萬名貧困人口脫貧，占全縣脫貧人口的1/3以上。

花垣縣十八洞村以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，形成特色種養(yǎng)、苗繡、山泉水等多業(yè)并舉的發(fā)展局面，村民人均純收入由2013年的1668元增加到2019年的14668元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到126萬元，先后榮獲全國鄉(xiāng)村旅游示范村、全國文明村等殊榮。

五是科技創(chuàng)新帶動(dòng)。堅(jiān)持質(zhì)量立農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，用好州農(nóng)科院、州林科院、湘西職院和吉首大學(xué)等院校的科研資源，加強(qiáng)與湖南農(nóng)大、湖南省茶葉研究所等合作，選育和引進(jìn)了“黃金茶2號(hào)”“金梅”“紐荷爾”等名優(yōu)品種，培育打造了古丈毛尖茶、保靖黃金茶、湘西黃金茶、龍山百合、湘西柑橘、湘西獼猴桃、里耶臍橙等一批“叫得響、有市場”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)117個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升上，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、接軌國際，突出抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。比如，在獼猴桃精深加工上，開發(fā)了果王素、果汁、果籽餅干等30多個(gè)產(chǎn)品，綜合利用率高達(dá)90%以上;在茶葉開發(fā)上，立足做優(yōu)綠茶，加力發(fā)展紅茶、黑茶、白茶，做好全產(chǎn)業(yè)鏈文章。

在農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)上，健全專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員制度，實(shí)施“一村一名農(nóng)民大學(xué)生計(jì)劃”，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，注重用好“土專家”“田秀才”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，用好農(nóng)村電商平臺(tái)，加快發(fā)展“淘寶村”，打通特色農(nóng)產(chǎn)品銷售“最先一公里”。

全州開辦農(nóng)村電商村級(jí)站點(diǎn)1229個(gè)，其中1110個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黃金茶、毛尖茶等特色農(nóng)產(chǎn)品搭上電商快車，成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，2019年全州農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)銷售收入近10億元。

六是深化農(nóng)村改革帶動(dòng)。圍繞加速破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素瓶頸，打出改革組合拳，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置和“三變”改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合理有序流轉(zhuǎn)土地，盤活存量土地，切實(shí)讓農(nóng)村資源活起來，涌現(xiàn)出一大批基層改革成功案例。

龍山縣五官村推動(dòng)“三變”改革 ，實(shí)行“村社合一”，成立種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，組織引導(dǎo)全村292戶村民以林權(quán)、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，發(fā)展經(jīng)濟(jì)收益高的中藥材產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧退出，2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破30萬元、村民人均純收入超過8000元。

著力深化財(cái)政支農(nóng)方式改革，建立完善“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合投入機(jī)制，2016年以來每年整合涉農(nóng)資金30億元左右，使有限的扶貧資源集中投入到最急需的地方和最貧困的對(duì)象。

跟進(jìn)農(nóng)村金融改革，實(shí)施金融扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，為符合條件的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供所需扶貧小額信貸，全州1110個(gè)貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款96.95億元，帶動(dòng)2.23萬戶貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

深入實(shí)施農(nóng)村基層治理改革，全面推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”（學(xué)習(xí)互助興思想、綠色互助興家園、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧）農(nóng)村基層治理模式，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員和群眾結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)脫貧致富項(xiàng)目。

2019年，全州組建3.6萬個(gè)互助小組，17萬戶群眾參與互助，農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目1700多個(gè)。