張家口市推行生活垃圾處理存在的問題和推行焚燒處置的對策建議

張海燕

【摘 ?要】通過對張家口市生活垃圾處理的現(xiàn)狀進行分析，論文提出了目前存在的主要問題。論文根據(jù)國家宏觀政策導向和全國生活垃圾處理發(fā)展情況，結(jié)合垃圾焚燒處理項目建設中的民眾關(guān)注點，提出了張家口市推行生活垃圾焚燒處置的對策建議。

【Abstract】Based on the analysis of the current situation of household waste treatment in Zhangjiakou， the paper puts forward the major existing problems. According to the national macro policy guidance and the development situation of waste treatment in China， combined with the public concerns in the construction of waste incineration treatment project， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the implementation of household waste incineration treatment in Zhangjiakou.

【關(guān)鍵詞】生活垃圾;焚燒處置;對策建議

【Keywords】household waste; incineration treatment; countermeasures and suggestions

【中圖分類號】X705 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0142-02

1 張家口市生活垃圾處置的現(xiàn)狀

張家口市位于河北省北部，是2022年第24屆冬奧會和第13屆冬殘奧會的舉辦城市之一。2018年末，張家口市戶籍總?cè)丝?65.5萬人，常住人口443.3萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口為247.9萬人。張家口市下轄7個區(qū)（橋東區(qū)、橋西區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬全區(qū)、崇禮區(qū)、下花園、宣化區(qū)）、10個縣（赤城縣、沽源縣、張北縣、康?？h、尚義縣、懷安縣、陽原縣、蔚縣、涿鹿縣、懷來縣）和2個管理區(qū)（塞北管理區(qū)和察北管理區(qū)）。其中，冬奧賽區(qū)位于崇禮區(qū)。

張家口市現(xiàn)有15座衛(wèi)生填埋場，其中，橋東區(qū)、橋西區(qū)和經(jīng)開區(qū)共用一座垃圾填埋場，塞北管理區(qū)依托張北縣生活垃圾填埋場，塞北管理區(qū)依托沽源縣垃圾填埋場，其他區(qū)縣各設置一座垃圾填埋場。全市垃圾填埋場中，處理能力最小的是張家口崇禮區(qū)鴻雁垃圾處理有限公司（105t/d），處理能力最大的是張家口市主城區(qū)生活垃圾場（700t/d），全市垃圾填埋總處理能力為2995t/d。張家口全市現(xiàn)共有28個垃圾轉(zhuǎn)運站。其中，主城區(qū)現(xiàn)有11個轉(zhuǎn)運站，下花園區(qū)現(xiàn)有5個轉(zhuǎn)運站，懷安縣現(xiàn)有1個轉(zhuǎn)運站，懷來縣現(xiàn)有11個轉(zhuǎn)運站，其他區(qū)縣暫無轉(zhuǎn)運站。

2 張家口市生活垃圾處置存在的問題

目前，張家口生活垃圾的處理方式主要是衛(wèi)生填埋和簡易填埋兩種，無生活垃圾焚燒設施。各區(qū)縣垃圾填埋場存在的主要問題如下。

2.1 垃圾填埋場處理能力不足

根據(jù)《張家口市生活垃圾處理專項規(guī)劃（2017—2030年）》，預測到2020年，張家口市全市生活垃圾產(chǎn)生量為3991t/d;到2022年，預計崇禮區(qū)生活垃圾產(chǎn)量約為145t/d，冬奧賽事期間臨時增加生活垃圾產(chǎn)量為144t/d。從目前來看，全市生活垃圾處置能力不足，急需新建垃圾處理設施。

2.2 垃圾填埋場存在污染風險

填埋處理占地面積大、滲濾液滲透時間長、污染物濃度高，易造成水體和土壤污染;填埋場甲烷、氨氣、硫化氫等氣體的大量排放，會對張家口市及周邊地區(qū)尤其是首都北京的環(huán)境空氣質(zhì)量造成不利影響[1]。

2.3 垃圾填埋場影響周邊居民的生活質(zhì)量

垃圾填埋場是產(chǎn)生蒼蠅、蚊蟲、病毒性細菌及微生物的溫床，消殺困難，嚴重危害周邊村民的身心健康，信訪投訴事件不斷。

3 張家口市推行生活垃圾焚燒處置的政策依托

3.1 我國城市生活垃圾處置近十年的發(fā)展情況

2018年，全國城市生活垃圾清運量達到2.28億t，共有垃圾處理設施1091座，其中，焚燒場331座、衛(wèi)生填埋場663座。無害化處理量2.26億t，衛(wèi)生填埋處理量1.17億t、焚燒處理量1.02億t、其他0.07億t，分別占51.9%、45.1%和3.0%。

近十年來，我國城市生活垃圾處理取得巨大成績，無害化處理率由66.8%增長到99.0%。城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)發(fā)展迅速，焚燒場數(shù)量由2008年的74座增長到2018年的331座（圖1）;焚燒處理能力由5.16萬t/d增長到36.46萬t/d，增加了6.1倍（圖1）;焚燒處理量由1569.7萬t增長到1.02億t，增長了5.5倍（圖2）。與此同時，焚燒在城市生活垃圾處理中的作用越來越顯著，焚燒處理量占無害化處理量的比例由15.2%增長到45.1%（圖2），預計2019年焚燒處理量占比將超過50%。

3.2 宏觀政策趨向

近年來，國家大力推進和規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目的建設，出臺了一系列的政策。①《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置”[2]。②2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布建城〔2016〕227號《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，明確了城市生活垃圾焚燒的“十三五”工作目標，將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上[3]。③2019年4月，住房城鄉(xiāng)建設部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，明確要求“根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，‘宜燒則燒‘宜埋則埋，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設施建設”。

4 張家口市推行生活垃圾焚燒處置的對策建議

4.1 推行生活垃圾焚燒處置的民眾關(guān)注點

在生活垃圾焚燒處置設施的建設過程中，民眾重點關(guān)注以下問題：①項目選址問題。由于生活垃圾在運輸、貯存和處置過程中，存在惡臭污染影響和其他污染排放問題，民眾格外關(guān)注項目選址和垃圾運輸路線。②工藝技術(shù)和污染物達標排放問題。生活垃圾焚燒過程會產(chǎn)生一定的二噁英，減少二噁英向大氣的排放是控制其風險的主要措施。由于二噁英具有致癌性，焚燒工藝的選擇和其污染控制措施及是否能夠達標排放標準就成為民眾的重點關(guān)注問題[4]。

4.2 張家口市推行生活垃圾處置的對策建議

結(jié)合我國其他城市推行垃圾焚燒處置的經(jīng)驗和張家口的區(qū)域特點，建議張家口市推行生活垃圾焚燒處置時，應重點做好以下工作：

①按照發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》的要求，市（縣）人民政府依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址工作。政府和企業(yè)提前做好垃圾焚燒“鄰避事件”的應對方案，成立應對工作小組，積極開展信息公開，積極與各利益相關(guān)方開展協(xié)商，并建立一套系統(tǒng)的補償、保險和回饋機制。②生活垃圾焚燒技術(shù)的選擇應堅持先進、清潔、環(huán)保等基本原則，選擇在國內(nèi)擁有豐富經(jīng)驗且技術(shù)先進的焚燒設備廠家，尤其應具有較高的清潔焚燒、資源節(jié)約、污染防治等技術(shù)水平，耗水量、煙氣污染物排放水平等應處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。③張家口市推行生活垃圾一體化處置方式進程中，應扎實做好可行性論證和環(huán)境影響評價工作，強化環(huán)境影響評價對項目的環(huán)保約束作用。在可研中，明確生活垃圾產(chǎn)量、成分、熱值等變化趨勢及其對處置方式的影響，開展水資源專項論證。在環(huán)評中，明確防護距離，對焚燒污染物排放量及其環(huán)境影響進行分析測算，提出先進、合理、可行的污染防治措施。④張家口市應采用國際上先進的生活垃圾管理原則，構(gòu)建起源頭減量、源頭分類、資源回收、能源回收、殘余物填埋等為一體的生活垃圾處理體系。積極推行生活垃圾源頭分類，推動垃圾分類分質(zhì)處理。根據(jù)歐洲、日本的生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展歷程，垃圾分類及資源回收做得越好的地區(qū)，垃圾焚燒比例越高。垃圾分類一方面可減輕焚燒處置壓力;另一方面通過將廚余垃圾、餐廚垃圾等高含水垃圾單獨處理，提高入爐垃圾熱值，對提高焚燒爐熱穩(wěn)定性、降低污染物排放濃度等具有積極意義。

【參考文獻】

【1】王艷，付哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議[J].中國資源綜合利用，2012，30（4）：41-43.

【2】張麗，王桂琴.北京市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2018，11（10）：19-21+39.

【3】李金惠，聶永豐，白慶中.北京市城市生活垃圾的現(xiàn)狀與控制對策[J].環(huán)境保護，1998（12）：39-41.

【4】康概，王學東.北京市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與對策[J].北方環(huán)境，2011，23（4）：38-40+98.