安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化路徑研究

文/宋盛楠（安徽省社會(huì)科學(xué)院）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)主要領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，也是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新常態(tài)下面臨企業(yè)活力不足，發(fā)展條件受限等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化?！白疃嗯芤淮巍备母锸加谡憬⒘窃谥袊?guó)，以政府自我革命推進(jìn)當(dāng)下公共管理改革，成為我國(guó)公共治理范式[1]。安徽省吸取浙江省改革經(jīng)驗(yàn)，努力優(yōu)化安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，取得了一定成效，同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際不斷完善優(yōu)化路徑。

一、浙江省“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn)

“最多跑一次”指群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到做出決定，形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門(mén)或零上門(mén)[2]。2017 年2 月，浙江省正式啟動(dòng)“最多跑一次”改革，頒布《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，“最多跑一次”被正式寫(xiě)入2018 年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”[3]?！罢憬?jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)推進(jìn)公共治理改革的樣本。

當(dāng)前，“最多跑一次”改革中優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉措主要有兩方面。第一，商事證照事項(xiàng)辦理事項(xiàng)，主要包括企業(yè)納稅、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證等。第二，企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。這些事項(xiàng)涉及到不同層級(jí)、不同職能領(lǐng)域的許多部門(mén)，以往的行政權(quán)力下移和流程重構(gòu)都不能完全解決辦事成本高昂、手續(xù)繁雜的問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善有限?！白疃嗯芤淮巍备母镢∈匾匀嗣駷橹行牡睦砟睿瑘?jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分使用“互聯(lián)網(wǎng)+”新工具，轉(zhuǎn)變政府行為模式，夯實(shí)政府改革成效。

1.以滿足人民需求為理念從源頭上轉(zhuǎn)變政府行為模式

浙江省“最多跑一次”要求政府及其職能部門(mén)及時(shí)辨別實(shí)際需要，根據(jù)反饋實(shí)時(shí)回應(yīng)。第一，基于過(guò)往政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)際辦理情況，確定政府改革的階段性目標(biāo)、變革次序和服務(wù)資源如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。第二，基于對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的即時(shí)分析和系統(tǒng)總結(jié)，發(fā)掘需要調(diào)整的事項(xiàng)、流程、步驟等，明確政府改革的階段性核心任務(wù)。第三，建立反饋機(jī)制，確保真正滿足社會(huì)需求。

2.以遵循結(jié)果為導(dǎo)向從根本上減少政府行政權(quán)力

在“最多跑一次”改革中，通過(guò)設(shè)立結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建整體性政府，從根本上減少政府行政權(quán)力。整體性政府即政府及其職能部門(mén)作為一個(gè)整體來(lái)履行職責(zé)，要求以民眾辦事只跑一次為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以部門(mén)間協(xié)調(diào)來(lái)完成政務(wù)事項(xiàng)辦理。整體性治理方式貫穿了“最多跑一次”改革的整個(gè)過(guò)程，從側(cè)重改革部門(mén)權(quán)力分配向以“一件事”為載體對(duì)所有部門(mén)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)、合理地整合轉(zhuǎn)變。2018 年，浙江省推動(dòng)“一窗受理、集成服務(wù)”升級(jí)為“無(wú)差別全科受理”的整體性政府治理新模式[4]。

3.以利用數(shù)字化技術(shù)為手段從基礎(chǔ)上夯實(shí)政府改革成效

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息共享和信息處理，不僅推進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，使得無(wú)紙化辦公成為可能，而且政務(wù)服務(wù)也逐漸從線下轉(zhuǎn)至線上，極大地提高了辦事效率，促進(jìn)政府向數(shù)字化、智能化升級(jí)。目前，浙江省大部分區(qū)市都成立了數(shù)據(jù)資源管理中心等機(jī)構(gòu)，履行政府跨部門(mén)信息處理、整合職責(zé)，直接參與“最多跑一次”改革。浙江省逐步從“政府服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，出臺(tái)《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020）》，正式啟動(dòng)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。今后，區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)將不斷地應(yīng)用于政府工作中，促進(jìn)改革進(jìn)一步深化。

二、安徽省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成效和問(wèn)題

1.主要成效

長(zhǎng)三角是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地，安徽省作為長(zhǎng)三角的重要一員，始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。在“最多跑一次”改革影響下，安徽省以打造全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，提出一系列改革措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化取得一定成效。

出臺(tái)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策。安徽省是最早吸納“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)的省份之一，相關(guān)政策發(fā)文數(shù)量?jī)H次于浙江，居全國(guó)第2位[5]。標(biāo)志性政策是2017 年4 月頒發(fā)的《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，確定以簡(jiǎn)政放權(quán)和提升民眾的獲得感為政策宗旨，主要政策工具包括設(shè)置權(quán)責(zé)清單、電子化、中介服務(wù)、多證合一等。2019 年《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》頒布實(shí)施，安徽優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段，有效完善了安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度框架，向著健全的法制環(huán)境邁出重要一步。

實(shí)施“四送一服”雙千工程。自2017 年開(kāi)始，安徽省面向企業(yè)實(shí)施“四送一服”雙千工程，即組織千名機(jī)關(guān)干部，深入千家企業(yè)，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)切實(shí)落到實(shí)處。通過(guò)“干部走下去、問(wèn)題收上來(lái)，措施落下去、服務(wù)跟上來(lái)”，安徽省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)和訴求得到及時(shí)反饋和處理，在安徽省內(nèi)落地的項(xiàng)目日漸增多，企業(yè)家們對(duì)安徽營(yíng)商環(huán)境改善體會(huì)深刻[6]。

多地開(kāi)展各具特色的實(shí)踐探索。2018 年6 月，在安徽省推行“四最”營(yíng)商環(huán)境9 個(gè)月后，寧國(guó)市圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高”的目標(biāo)，實(shí)行“5+X”的大部制，解除部門(mén)限制，對(duì)政府審批職能重新整合。通過(guò)“5+2”模式保證“投資環(huán)境最優(yōu)”，為民營(yíng)企業(yè)提供“營(yíng)養(yǎng)師服務(wù)”，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感[7]。馬鞍山、蚌埠、界首、靈璧、潛山、池州等地根據(jù)自身情況也紛紛進(jìn)行改革。

注重科技支撐民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。安徽充分利用科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，制定激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的政策，持續(xù)培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓展民營(yíng)企業(yè)科技投融資渠道，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。當(dāng)然，安徽民營(yíng)企業(yè)在逐步重視科技創(chuàng)新的同時(shí)，仍然面臨核心技術(shù)少、競(jìng)爭(zhēng)力弱的困境。

2.存在問(wèn)題

安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度框架不完整。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等。影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度體系包括政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制等，應(yīng)涵蓋影響民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多個(gè)方面。截至2019 年10月，安徽共出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策282 條，其中絕大部分政策適用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種方式扶持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、降低成本，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度缺失主要表現(xiàn)在三方面：一是政策聚焦在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、大健康醫(yī)療、職業(yè)教育等生活性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠；二是對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策幫扶不足；三是對(duì)政府監(jiān)管、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的考核還暫未納入制度體系。

安徽部分地市專項(xiàng)改革特色不顯、力度不夠。目前，安徽各地改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的氛圍濃厚、措施積極，市縣級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省級(jí)各項(xiàng)改革舉措，但安徽部分地市尤其是皖北區(qū)域受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況限制，專項(xiàng)改革特色不顯、力度不夠，還需進(jìn)一步以行動(dòng)有力、方法得當(dāng)、實(shí)效明顯為目標(biāo)，在改革的廣度和深度上深化。

安徽民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐仍需加快。近年來(lái)，安徽民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，研發(fā)投入力度加大，專利申請(qǐng)數(shù)量不斷增加，自有品牌逐漸增多，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比仍然有一定差距。一是以高新技術(shù)為主的科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。二是科技創(chuàng)新的核心人才嚴(yán)重缺乏。三是產(chǎn)學(xué)研合作以項(xiàng)目為主要載體，合作模式單一，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制不夠。

三、完善安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

1.以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化、法制化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，意味著政府要把企業(yè)的獲得感作為標(biāo)準(zhǔn)倒逼改革，通過(guò)建立“親”“清”新型政商關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化、法制化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近期政策應(yīng)聚焦如何維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益、如何推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等地市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府如何規(guī)范執(zhí)法等方面，同時(shí)以長(zhǎng)期政策支持不斷優(yōu)化安徽省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.依據(jù)“一件事”系統(tǒng)調(diào)整內(nèi)部職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府整體性治理改革

無(wú)差別全科受理模式是“最多跑一次”改革持續(xù)推進(jìn)的核心，也是安徽省下一步改革的重點(diǎn)。基于企業(yè)辦理的“一件事”，對(duì)政府跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨區(qū)域的行政權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決條塊并存、職責(zé)同構(gòu)的管理體制中治理碎片化問(wèn)題，對(duì)政府體制實(shí)施系統(tǒng)變革來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力重組。

3.推進(jìn)信息化、數(shù)據(jù)化工具合理使用，強(qiáng)化信息安全保障

互聯(lián)網(wǎng)信息通訊技術(shù)為政務(wù)服務(wù)辦事系統(tǒng)、材料傳輸和信息共享提供技術(shù)幫助。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地借助大數(shù)據(jù)深入挖掘改革短板，創(chuàng)新數(shù)字化政府服務(wù)形式，提高職能部門(mén)的辦事效率，促進(jìn)各系統(tǒng)之間的信息交互和聯(lián)動(dòng)。

4.構(gòu)建系統(tǒng)合理的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)制，完善考核和獎(jiǎng)懲制度

《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》第八條中要求縣級(jí)以上政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考核。根據(jù)國(guó)家制定的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽市縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行定期評(píng)判，通過(guò)客觀數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)實(shí)際不足，對(duì)改革效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，并把激勵(lì)制度和懲罰措施制度化。