新中國70年城鎮(zhèn)化的歷程、成就與啟示

朱鵬華

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

中國是四大文明古國之一，也是最早出現(xiàn)城鎮(zhèn)的國家之一，自古以來就有非常發(fā)達(dá)的城市文明和獨(dú)樹一幟的城市文化，直到工業(yè)革命前中國的城市發(fā)展都始終領(lǐng)先。(1)于云瀚:《城居者的文明》，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第1頁。但隨著西方工業(yè)革命的興起，資本主義國家率先開啟了城鎮(zhèn)化。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國的城市逐漸相對趨于衰落，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方資本主義國家，直到新中國成立后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才真正開啟。站在中國特色社會主義新時代的歷史方位上，回溯新中國70年的城鎮(zhèn)化歷程，總結(jié)已取得的成就，探析其中的啟示，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價值。

一、新中國70年城鎮(zhèn)化的歷程

從城鎮(zhèn)化水平來看，結(jié)合國際上對城鎮(zhèn)化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，新中國70年城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個時期，見圖1。1949-1995年城鎮(zhèn)化率從10.64%增至29.04%，中國用47年的時間走完了城鎮(zhèn)化的初期；1996-2018年城鎮(zhèn)化率從30.48%增至59.58%，目前中國正處于城鎮(zhèn)化的中期，即快速城鎮(zhèn)化時期。總體來看，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)基本走完了S型曲線(又稱諾瑟姆曲線)的前三分之二，按照當(dāng)前的城鎮(zhèn)化速度，再有十年左右的時間城鎮(zhèn)化率將超過70%進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期。從城鎮(zhèn)化道路來看，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了四個階段：改革開放之前的城鎮(zhèn)化階段(1949-1978年)、改革開放之初的城鎮(zhèn)化階段(1979-1995年)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期的城鎮(zhèn)化階段(1996-2012年)和新型城鎮(zhèn)化階段(2013年至今)。

圖1 中國城鎮(zhèn)化率及速率(1949-2018)資料來源：作者繪制。數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫，本文如不特別注明數(shù)據(jù)均來源于此。

1. 改革開放之前的城鎮(zhèn)化(1949-1978年)

從1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會，城鎮(zhèn)化率由10.64%增至17.92%，城鎮(zhèn)化年均增長率為0.25%，中國城鎮(zhèn)化在曲折中完成了起步階段。新中國成立之初，工業(yè)化的起步開啟了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村土改的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，大批農(nóng)村剩余勞動力加入了新中國的工業(yè)建設(shè)之中，迅速提高了城鎮(zhèn)化的水平。同時1949-1957年基本秉持了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(1949)規(guī)定的人口自由遷徙原則，城鎮(zhèn)化率從10.64%增至15.39%，年均增加0.59%。1958年伴隨著全國的“大躍進(jìn)”運(yùn)動，城市基本建設(shè)和城鎮(zhèn)化率也開始迅速提高，其中1959年城鎮(zhèn)化速率為2.16%。隨后1961-1963年中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難局面，建筑業(yè)和工業(yè)增加值斷崖式下降，城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)了大規(guī)模的負(fù)增長。1961年6月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于精減職工工作若干問題的通知》，動員1958年以來參加工作的來自農(nóng)村的新職工，回鄉(xiāng)重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，1962年城鎮(zhèn)化速率跌至-1.97%，1963年城鎮(zhèn)化率(16.84%)又幾乎回到了1958年(16.25%)的水平。1964年開始的以工業(yè)遷移為特征的“三線”建設(shè)，帶動和促進(jìn)了西北、西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。1966年后由于“文化大革命”的影響，干部下放和知識青年“上山下鄉(xiāng)”等運(yùn)動，使得中國出現(xiàn)了小幅度的“逆城鎮(zhèn)化”過程，1966-1976年城鎮(zhèn)化年均速率為-0.05%。

改革開放之前的城鎮(zhèn)化與計劃經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，屬于典型的政府主導(dǎo)“自上而下”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。1956年底社會主義改造基本完成，標(biāo)志著中國進(jìn)入了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時期。在城市建立了單位制，將城市居民附著在各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位；在農(nóng)村建立起了人民公社制度，將所有農(nóng)民納入到人民公社進(jìn)行生產(chǎn)勞動。通過產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、就業(yè)制度、商品供給制度以及社會保障制度等等，形成了固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1958年后政府通過產(chǎn)籍等制度，對人口自由流動實(shí)行嚴(yán)格管制，城鎮(zhèn)化開始由政府主導(dǎo)、計劃調(diào)控。特別地，這一階段城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，并且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。1952年工業(yè)化率為20.78%，城鎮(zhèn)化率為12.46%，兩者相差8.32個百分點(diǎn)；1978年工業(yè)化率已達(dá)47.71%，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，兩者相差已增至29.8個百分點(diǎn)。這充分說明，1958-1978年中國的工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的驅(qū)動作用已經(jīng)十分有限。

2. 改革開放之初的城鎮(zhèn)化(1979-1995年)

改革開放開啟了中國城鎮(zhèn)化的新歷程。改革開放之初(1979-1995年)，城鎮(zhèn)化率從18.96%增至29.04%,年均增長0.65%，漸進(jìn)式的中國城鎮(zhèn)化道路逐步形成。這一階段又可細(xì)分為兩個階段，即農(nóng)村體制改革階段(1979-1984)和城市體制改革階段(1985-1995)。1979-1984年農(nóng)村體制改革階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，允許農(nóng)民搞副業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)民的收入來源，縮小了城鄉(xiāng)收入差距(2)1983和1984年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比分別為1.82和1.84，是新中國70年城鄉(xiāng)收入差距最小的兩年。，為農(nóng)民“進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化率從18.96%增至23.01%，年均增長0.85%。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開啟了城市體制改革，經(jīng)濟(jì)改革工作的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。1985-1995年城鎮(zhèn)化率從23.71%增加到29.04%，年均增長0.55%。(3)農(nóng)村體制改革階段(1979-1984)城鎮(zhèn)化速率高于城市體制改革階段(1985-1995)，其原因是文革期間下放干部和知青返城等所引致的恢復(fù)性城鎮(zhèn)化。特別地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化成為主流。

改革開放前，中國城鎮(zhèn)化在計劃體制的嚴(yán)控下，始終處于被壓制的狀態(tài)。改革開放之初，農(nóng)村體制改革形成了城鎮(zhèn)化的“推力”，而城市體制改革為城鎮(zhèn)化提供了“拉力”?？傮w來看，這一階段經(jīng)濟(jì)體制改革成為中國城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場體制不斷發(fā)育，基于經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的國家宏觀調(diào)控體系逐漸形成。這一系列的以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革成果，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是戶籍制度、住房制度、城市就業(yè)和社會福利制度的限制仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本發(fā)生改變，這都使得農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)只能就近流入小城鎮(zhèn)，具有鮮明的“離土不離鄉(xiāng)”特點(diǎn)，整體上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍然處于并行狀態(tài)。(4)1979-1995年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的差距已由28個百分點(diǎn)降至17.7個百分點(diǎn)。特別地，這一階段開始出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大趨勢。同時，農(nóng)村勞動力及其家人到城市務(wù)工、經(jīng)商和生活還要受到許多歧視性規(guī)定，負(fù)擔(dān)很多不合理的費(fèi)用，包括暫住費(fèi)、流動人口管理費(fèi)、計劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)等。這都說明城市的大門仍然沒有完全向農(nóng)民打開，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期還沒真正到來。

3. 社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期的城鎮(zhèn)化(1996-2012年)

在改革開放前的沉積和改革開放之初的探索基礎(chǔ)上，1996-2012年伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架逐步建立和完善，中國城鎮(zhèn)化迎來了快速發(fā)展時期。1996年城鎮(zhèn)化率(30.48%(5)從圖1可見1996年城鎮(zhèn)化速率有一個跳躍式增長，這主要是由于城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)修正造成的。(參見周一星：《關(guān)于中國城鎮(zhèn)化速度的思考》，《城市規(guī)劃》2006 年第 S1 期。))超過30%，這標(biāo)志著中國已邁入城鎮(zhèn)化的中期；2012年城鎮(zhèn)化率已增至52.57%，1996-2012年城鎮(zhèn)化年均增長1.38%。從橫向比較來看，這一階段城鎮(zhèn)化速率是改革開放之初的2.1倍，是改革開放之前的5.5倍。從城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)來看，在類似的發(fā)展階段中國的城鎮(zhèn)化速率高于英國、美國、德國等多數(shù)國家，僅低于日本等少數(shù)國家。(6)朱鵬華：《中國新型城鎮(zhèn)化道路》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第14-31頁。從城鎮(zhèn)化規(guī)模來看，1996-2012年城鎮(zhèn)常住人口由35174萬人增加至71182萬人，平均每年有超過1700萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移總?cè)丝诔^3億，約占新中國70年轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的53.7%。從城鎮(zhèn)化形式來看，戶籍人口城鎮(zhèn)化和以農(nóng)民工為主的非戶籍人口城鎮(zhèn)化并存，且二者呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。(7)到2012年常住人口城鎮(zhèn)化率(52.6%)與戶籍人口城鎮(zhèn)化率(35.3%)擴(kuò)大為17.3個百分點(diǎn)。(數(shù)據(jù)來源：中共中央、國務(wù)院：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014年3月16日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.)到2012年全國農(nóng)民工總量為26261萬人，其中外出農(nóng)民工16336萬人，本地農(nóng)民工9925萬人。(8)數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國 2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2013年2月22日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201302/t20130221_30027.html.由此可見，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，中國由偏就地城鎮(zhèn)化向偏異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的大城市對異地流動人口的吸引力迅速增強(qiáng)。這一階段工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的差距越來越小，2008年城鎮(zhèn)化率為46.99%，首次超過工業(yè)化率46.9%，這表明工業(yè)化為快速城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)勁動力。不可否認(rèn)中國在快速城鎮(zhèn)化的過程中也出現(xiàn)了很多突出問題，比如土地利用效率低、“半城鎮(zhèn)化”問題突出、城鄉(xiāng)不平等和社會矛盾加劇，城市分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”問題普遍、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，這些問題必然要求轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，從城鎮(zhèn)化的角度來看，主要有戶籍制度改革、住房市場化改革、農(nóng)村土地制度改革、人力資源市場改革等?！缎〕擎?zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》(1997)和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》(2001)的發(fā)布，標(biāo)志著戶籍制度改革從小城鎮(zhèn)開始全面展開，并逐步向中小城市擴(kuò)展。城鎮(zhèn)住房市場化改革方面，通過《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(1994)、《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(1998)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(2003)等文件，逐步建立多數(shù)家庭購買或承租的普通商品住房市場，同時不斷完善保障房制度。農(nóng)村土地制度改革方面，在長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。人力資源市場改革方面，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(2001)明確提出取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。隨后各部門又密集出臺了鼓勵農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的政策，全面取消了各項(xiàng)不合理收費(fèi)，并逐步建立了就業(yè)服務(wù)體系。

4. 新型城鎮(zhèn)化(2013年至今)

2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出新型城鎮(zhèn)化的概念。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化又進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。2013-2018年城鎮(zhèn)化率由53.73%增至59.58%，年均增長1.17%。新型城鎮(zhèn)化階段的城鎮(zhèn)化速率比上一階段降低了0.21個百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量顯著提高。比如，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距在逐漸縮小，2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.21個百分點(diǎn)，比2012年(17.3個百分點(diǎn))下降了1.09個百分點(diǎn)。(9)數(shù)據(jù)來源：《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019年2月28日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html.同時，隨著國家對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵和支持，外出務(wù)工人口增長規(guī)模開始相對下降，見表1。由此可見，就地城鎮(zhèn)化的比例相對在提高，中國城鎮(zhèn)化向著就地和異地并重的趨勢發(fā)展。

表1 外出和本地農(nóng)民工統(tǒng)計(2013-2018)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)歷年(2013-2018)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)整理。

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。如同中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重任，城鎮(zhèn)化同時走到了新的路口，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式勢在必行。新型城鎮(zhèn)化階段是通過全面深化各領(lǐng)域的改革，不斷完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的發(fā)展新階段。在戶籍制度改革方面，國務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(2014)明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(2016)進(jìn)一步提出，全面實(shí)行居住證制度，且將居住證與基本公共服務(wù)統(tǒng)一起來。2019年4月，國家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。在住房市場改革方面，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，逐步建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。在農(nóng)村土地制度改革方面，建立并完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，為引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建立了基本制度框架和政策依據(jù)。在城鎮(zhèn)化布局上，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)合理布局、以大帶小、協(xié)同發(fā)展，以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

二、新中國70年城鎮(zhèn)化的成就

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路，在這條曲折的城鎮(zhèn)化道路上，堅持以人民為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、漸進(jìn)改革、多元化發(fā)展等理念，取得了舉世矚目的成就。

1.城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量顯著提升

(1)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系不斷發(fā)展完善。新中國成立特別是改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1949-2018年，城鎮(zhèn)常住人口從5765萬人增至83137萬人，城鎮(zhèn)化率從10.64%增至59.58%，年均增加0.71%，有超過5.6億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成了世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過程。城市數(shù)量從1978年的193個增至2018年672個，建成區(qū)面積2017年為56225.4平方公里，城市人口密度已達(dá)每平方公里2477人。(10)數(shù)據(jù)來源：《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.隨著中國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體。同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日趨密切，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系逐漸形成和完善。以一個或多個核心城市為中心，眾多中小城鎮(zhèn)共同組成的城市群或都市圈(11)都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。(參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站，2019年2月19日，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_928319.html.)迅速成長，成為中國對外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭，對內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。目前，中國已基本形成以城市群為主體，都市圈為紐帶，大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

(2)城市市政公用設(shè)施服務(wù)能力和供給能力增強(qiáng)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平顯著提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。(12)具體數(shù)據(jù)參見《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，http://www.mohurd.gov.cn/xytj/.許多城市開啟了地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，并積極創(chuàng)新性地運(yùn)用專項(xiàng)建設(shè)基金和PPP模式，有效緩解城市建設(shè)的資金壓力。隨著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，城市管理水平也在同步提升，信息化、智能化和便捷化程度持續(xù)提高。特別是，2010-2018年城市的各類保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造累計開工6082萬套，基本建成5447萬套，見表2。這項(xiàng)持續(xù)的惠民工程極大改善了城市低收入群眾和農(nóng)民工的住房條件，同時也顯著提升了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使得中國的城鎮(zhèn)化并不存在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化早期以及巴西等拉美國家城鎮(zhèn)化普遍出現(xiàn)的城市“貧民窟”現(xiàn)象。與此同時，城市建設(shè)和社會治理協(xié)同推進(jìn)，讓城市更加“宜人居”，城鎮(zhèn)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

表2 各類保障性住房和棚戶區(qū)改造情況(2010-2018)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)歷年(2010-2018)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)整理。其中，2011-2015年稱為“保障性安居工程”；2016-2018年主要統(tǒng)計“棚戶區(qū)改造”，2016-2017年基本建成數(shù)量中還包括“公租房”。

2.城鄉(xiāng)居民生活水平全面提高

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。從城鄉(xiāng)居民可支配收入的構(gòu)成來看(見表3)，農(nóng)村居民人均工資性收入在可支配收入中占比在提高，這主要源于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工所得；同時城鎮(zhèn)居民人均工資性收入在可支配收入中占比在下降，這主要源于城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入在提高。整體來看，2013-2018年農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入多增長6.7%，人均可支配工資性收入多增長21%，這充分說明中國城鎮(zhèn)化受益的不僅僅是城鎮(zhèn)居民。再從存款、消費(fèi)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，1952-2018年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平從154元增至33282元，增加了215倍；農(nóng)村居民消費(fèi)水平從65元增至13062元，增加了200倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年底余額從8.6億元增至485261.3億元(2014)，人均存款額增加了23712倍；1978-2018年城市和農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)由57.5%和67.7%分別降至27.7%和30.1%。由此可見，中國的城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)居民生活水平提高，特別是農(nóng)民大批減貧的重要原因。

表3 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與可支配工資性收入(2013-2018)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01, 經(jīng)作者計算。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢頭良好

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的二元體制正在逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的資本、人力資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動日益增多、自由度不斷增強(qiáng)。經(jīng)過改革開放40多年的實(shí)踐，中國在許多方面改革都取得了顯著成效，在諸如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、行政管理體制以及農(nóng)村土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也不斷取得突破。特別是近年來國家出臺了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，極大提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)了并軌，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)定格資金可攜帶，國家財政性經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)教育階段隨遷子女就學(xué)比例已超過90%。與此同時，農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策已經(jīng)建立起來，一方面“留城落戶”享受同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并保留土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益；另一方面“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”受到政策支持，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。這種進(jìn)退自由的雙向流動機(jī)制，是中國快速大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程中保持社會秩序的關(guān)鍵。(13)夏柱智、賀雪峰:《半工半耕與中國漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會科學(xué)》2017 年第 12 期。目前，中國已初步建立有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的制度框架，城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢頭良好。

4.城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化共同發(fā)展

城市不僅是一個工作和居住的地方，更是一個文化和文明的聚集地，城市的精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同等重要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，中國城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和城市的文明程度也在持續(xù)提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承也取得了突破。2005-2017年，中國開展了五批文明城市(區(qū))的評選，目前共有172個全國文明城市(區(qū))。(14)數(shù)據(jù)來源：中國文明網(wǎng)，2017年11月4日，http://www.wenming.cn/wmcs/grb/cspx/201711/t20171114_4486763.shtml.各地通過文明城市創(chuàng)建工作，極大提高了城市的“精氣神”，增強(qiáng)了城市的軟實(shí)力，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。在提升城市現(xiàn)代文明的同時，各地通過深入挖掘自身的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，定期舉辦既有濃郁傳統(tǒng)特色又富有現(xiàn)代生活氣息的文化活動，弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，留住文化的“鄉(xiāng)愁”。城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化共同發(fā)展、和諧互融，是中國城鎮(zhèn)化不斷提升城市公共文化服務(wù)、推進(jìn)文化惠民的成果，也是以人民為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。

5.科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)形成

城鎮(zhèn)化的道路決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，新中國70年城鎮(zhèn)化的重要成就之一就是在實(shí)踐中探索出了一條科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路。第一，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的政治保障。在中國這樣人口眾多、區(qū)域差異明顯的大國開展城鎮(zhèn)化，需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，協(xié)調(diào)各方力量共同推進(jìn)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化離開了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能完成的。新中國70年的偉大實(shí)踐表明，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提高的首要條件。第二，以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想。從以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，到以城市建設(shè)為中心，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以人民的權(quán)益為核心；從只關(guān)注物質(zhì)條件的發(fā)展，到物質(zhì)、精神和生態(tài)文明同等發(fā)展，城鎮(zhèn)化更加注重人的需求和全面發(fā)展，以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想在中國已經(jīng)牢固的樹立起來。第三，漸進(jìn)式改革的城鎮(zhèn)化模式。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)體制決定了，中國城鎮(zhèn)化是以“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的漸進(jìn)式改革過程。(15)蘇紅鍵、魏后凱:《改革開放 40 年中國城鎮(zhèn)化歷程、啟示與展望》，《改革》2018年第11期。新中國70年的城鎮(zhèn)化道路就是從單純的“自上而下”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”有效互動，既發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和政府的制度創(chuàng)新靈活性，又注重發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量參與的重要作用。(16)李強(qiáng)、陳宇琳、劉精明:《中國城鎮(zhèn)化“ 推進(jìn)模式”研究》，《中國社會科學(xué)》2012年第7期。第四，堅持多元化的城鎮(zhèn)化實(shí)踐。中國是城鎮(zhèn)化大國，也是地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量不均衡程度較高的國家，實(shí)事求是、因地制宜開展多元化的城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本方略?？傮w來看，中國各級地方政府在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鄉(xiāng)要素配置效率、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開展新型城市建設(shè)以及拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道等方面都做出了成功探索，積累了許多城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)為新型城鎮(zhèn)化道路提供了重要支撐。第五，堅持發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)格局和管理體系。中國地廣人多，城鎮(zhèn)化必須堅持以城市群為主體，都市圈為紐帶，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新中國70年城鎮(zhèn)化的啟示

新中國成立70年來，城鎮(zhèn)化在取得巨大成就的同時，也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。這些城鎮(zhèn)化的“煩惱”，必將在未來的新型城鎮(zhèn)化道路上得以化解，這其中必然要求遵循新中國70年城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.開拓中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路

新中國70年的城鎮(zhèn)化歷程表明，中國絕不能照搬別國的城鎮(zhèn)化模式，必須從自己的國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)律，開拓中國特色的城鎮(zhèn)化道路。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的城鎮(zhèn)化歷經(jīng)70年的艱辛探索，逐漸走上了一條符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，更加注重創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，不斷推動中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。第一，創(chuàng)新是破解城鎮(zhèn)化所面臨的難題，走新型城鎮(zhèn)化之路的動力源。改革開放以來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展主要依賴于相對廉價的土地、勞動力等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。(17)辜勝阻、劉江日:《城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動”走向“創(chuàng)新驅(qū)動”》，《人口研究》2012年第6期。要通過科學(xué)規(guī)劃和制度創(chuàng)新，優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的市場活力和社會創(chuàng)造力。第二，協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵方法。城鎮(zhèn)化是一個巨大的系統(tǒng)工程，牽動著全社會的各個方面，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的全局，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。(18)陸大道、陳明星:《關(guān)于“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識》，《地理學(xué)報》2015年第2期。比如，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)各級城市之間相互協(xié)調(diào)、政府和市場作用相協(xié)調(diào)、城市現(xiàn)代化和歷史文化傳承相協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃上下相協(xié)調(diào)、居住的城鎮(zhèn)化與服務(wù)的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、有形的城鎮(zhèn)化和無形的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)等等。第三，綠色是新型城鎮(zhèn)化的必要條件和重要體現(xiàn)。新中國70年城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度，而忽略質(zhì)量，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、大城市病等一系列的問題。全面推動基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，必須節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展，形成綠色環(huán)保的城市建設(shè)運(yùn)營模式和生產(chǎn)生活方式。第四，開放是新型城鎮(zhèn)化的重要手段。對外開放是主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，更高質(zhì)量地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，建設(shè)世界級的城市群和國際化都市，不但能提高中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且可以引領(lǐng)未來世界城鎮(zhèn)化的潮流。第五，共享是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。(19)習(xí)近平:《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。以人民為中心的城鎮(zhèn)化思想，既體現(xiàn)了人民群眾是城鎮(zhèn)化的根本力量的唯物史觀，又體現(xiàn)了社會主義的根本原則和本質(zhì)特征。在新型城鎮(zhèn)化中落實(shí)共享發(fā)展理念，一方面要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量；另一方面要使城鎮(zhèn)化的成果全體人民共享，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。特別是要對廣大農(nóng)民工群體進(jìn)行幫扶，使其真正成為新型城鎮(zhèn)化的參與者和受益者。

2.使市場在城鎮(zhèn)化中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用

改革開放之前的城鎮(zhèn)化是完全由政府主導(dǎo)、“自上而下”的計劃型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，市場在資源配置中的作用逐漸增大，城鎮(zhèn)化作為資源重置的過程，也越來越依靠市場的驅(qū)動。市場在資源配置中的作用與市場在城鎮(zhèn)化中的作用是一致的，“使市場在城鎮(zhèn)化中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用”是改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的重要啟示。從微觀來看，農(nóng)民之所以選擇進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)方面的比較利益(收益)，即在城市比在農(nóng)村收入更高，而決定收入高低的主要是市場機(jī)制。由此，1996年以來中國高速的城鎮(zhèn)化最主要依靠市場的力量，比如產(chǎn)品市場化、住房市場化、就業(yè)市場化、土地市場化等等。這種“自下而上”的市場型城鎮(zhèn)化模式離不開政府作用的發(fā)揮，一方面市場機(jī)制的建立和完善是政府推行市場化改革的結(jié)果；另一方面市場在城鎮(zhèn)化中“失靈”以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端需要政府彌補(bǔ)。改革開放后中國城鎮(zhèn)化取得巨大成就，其主要原因是既充分發(fā)揮了市場的作用，同時又堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮了政府的作用，并且使二者有機(jī)結(jié)合起來。總的來看，新型城鎮(zhèn)化并非是簡單的通過提高社會生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，而是要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領(lǐng)、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機(jī)制和政策體系改革等方面的作用，讓市場去主導(dǎo)，通過市場機(jī)制的力量提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

3.深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙

城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革，它必然引致人們思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式等一系列的轉(zhuǎn)變。在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城與鄉(xiāng)之間、中心城市與周邊城市之間、大中小城市之間，存在許多制度門檻，而這些制度性障礙并非是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的邏輯，而是體制機(jī)制的產(chǎn)物。新中國70年城鎮(zhèn)化的歷程表明，從計劃型城鎮(zhèn)化模式向市場型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型的過程中，土地、戶籍、住房、社保等制度阻礙了中國的城鎮(zhèn)化，持續(xù)的推進(jìn)改革破除這一系列的制度性障礙，是中國城鎮(zhèn)化取得巨大成就的法寶。新型城鎮(zhèn)化要以強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過深化改革破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的制度性障礙，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制和政策體系，加快提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。特別是，改革要“用理性、科學(xué)的方法來研究、探索中國城鎮(zhèn)化的規(guī)律，遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，而不是‘設(shè)計’城鎮(zhèn)化的規(guī)律?！?20)張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》2013年第3期。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“做好城市工作，首先要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！?21)《全面貫徹黨的十八屆五中全會精神 落實(shí)發(fā)展理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日報》2015年11月11日第1版。深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙要突出問題導(dǎo)向，改革的核心是正確處理好市場、社會和政府的關(guān)系，要讓市場在城鎮(zhèn)化中起決定性作用，讓社會力量更多的參與到城鎮(zhèn)化中來，同時更好發(fā)揮政府的作用。一方面，要通過深化改革進(jìn)一步完善市場型城鎮(zhèn)化體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化主體的活力，讓更多的社會力量參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中；另一方面，要通過深化改革進(jìn)一步提升國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改善黨對城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

4.新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)

黨的十九大報告提出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的必然要求。新中國70年中國經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。與此同時，中國城鎮(zhèn)化由計劃型推進(jìn)模式轉(zhuǎn)向市場型推進(jìn)模式，由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。由此可見，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個子系統(tǒng)，彼此之間存在著廣泛的聯(lián)系，這是二者協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，通過構(gòu)建有效的市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，持續(xù)激發(fā)微觀主體的活力；通過轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府治理的有效性，不斷提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵是要通過深化改革，破除阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用的各種制度，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。同樣，新型城鎮(zhèn)化也需要有效的市場和有為的政府，將“看不見的手”和“看得見的手”辯證的統(tǒng)一起來，更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化是滿足人民對美好生活需要的重要保障，過去農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，以謀生為主要目的；現(xiàn)在農(nóng)民工“留城落戶”，以謀求更高質(zhì)量的生活為目的。這種總量性矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的過程，必然需要城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為驅(qū)動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必將進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的快速提升。相應(yīng)地，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，新型城鎮(zhèn)化不僅會有助于提升居民的收入水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需潛力，而且會推動中國經(jīng)濟(jì)從投資拉動型轉(zhuǎn)向與人口大國相匹配的消費(fèi)拉動型，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動力。

5.新型城鎮(zhèn)化與新時代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

一個國家現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是中國社會主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化極易造成鄉(xiāng)村的相對衰落，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展是一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。(22)朱鵬華：《新型城鎮(zhèn)化道路》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年版，第31-35頁。新中國70年城鎮(zhèn)化的歷程表明，伴隨著快速城鎮(zhèn)化中國出現(xiàn)了“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分逐漸成為社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化(2012)和新時代鄉(xiāng)村振興(2017)兩大戰(zhàn)略的提出，就是立足中國國情，以問題為導(dǎo)向，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮發(fā)展新格局。因此，必須推動新型城鎮(zhèn)化與新時代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在快速振興鄉(xiāng)村中提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。(23)方創(chuàng)琳：《中國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性與重點(diǎn)方向》，《地理研究》2019年第1期。一方面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村振興并非是就地固化農(nóng)民，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、資源、人口的自由流動、平等交換和公共資源合理配置，通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)密度，并最終解決“三農(nóng)”問題。另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵條件。新時代鄉(xiāng)村振興必然會發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌、優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，進(jìn)而影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的抉擇，這將促使城鎮(zhèn)化方式加快轉(zhuǎn)變?？傊?，新型城鎮(zhèn)化與新時代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展是破解社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。