北極東北航道通航船舶應(yīng)用的規(guī)則和規(guī)范

夏登柱

（上海外高橋造船有限公司，上海 200137）

0 引 言

目前北極區(qū)域有西北航道、東北航道和中央航道等3條航道，其中東北航道已能進行商業(yè)通航，其窗口通航期在夏季的幾個月內(nèi)，位于俄羅斯區(qū)域的北方海航道為北極東北航道中的一段。東北航道位置示意見圖1，以大連港和鹿特丹港為例，可看出從亞洲到歐洲傳統(tǒng)航線與北極航線的對比。

圖1 東北航道位置示意

東北航道的大部分航段位于俄羅斯北部的北冰洋沿海海域。該航道從中國東部沿海出發(fā)，穿過白令海峽，向西穿過楚科奇海、新西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海和巴倫支海等五大海域及北冰洋，直到北歐。

在國際海上航線中，通常只能通過蘇伊士運河、巴拿馬運河或好望角來連接太平洋、印度洋和大西洋。與這些航線相比，北極東北航道可減輕蘇伊士運河及馬六甲海峽日趨擁堵的狀態(tài)，可縮短航程，帶來可觀的經(jīng)濟效益。北極東北航道與蘇伊士運河航道對比見圖2和表1[1]。

圖2 北極東北航道與蘇伊士運河航道對比

表1 蘇伊士運河航道與北海/北冰洋航道航程對比

船舶從北緯30°以北港口出發(fā)，與采用蘇伊士運河等傳統(tǒng)航線相比，使用北極航道能縮短20%～40%的航程。

1 北極東北航道船舶應(yīng)用的規(guī)則規(guī)范

通過信息查詢、資料收集和整理、向權(quán)威機構(gòu)咨詢及實船調(diào)研，總結(jié)出航行于北極東北航道的船舶有別于常規(guī)水域船舶的規(guī)則和規(guī)范如下：

1) 《國際極地水域操作船舶規(guī)則》（IMO MEPC.264(68)，以下簡稱《極地規(guī)則》）。

2) 《北方海航路水域航行規(guī)則》（NSR規(guī)則）。

3) 《極地船級要求》（IACS UR I）。

4) 《極地水域營運船舶指南》（IMO A.1024（26））。

5) 《冰區(qū)操作能力和限制評估方法導(dǎo)則》（IMO/MSC.1/1519）。

6) 《北極冰區(qū)和/或寒冷溫度操作的近海供應(yīng)船指南》（2014）（OCIMF）。

7) 掛旗國關(guān)于極地船舶及北極東北航道的法規(guī)（掛旗國）。

8) 港口國關(guān)于極地船舶及北極東北航道的法規(guī)（港口國）。

9) 入級船級社關(guān)于極地船舶及北極東北航道的規(guī)范（船級社）。

10) 極地船舶設(shè)計和操作考慮的國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）指南和導(dǎo)則，具體包括

(1) A.852（20）決議——船上緊急情況應(yīng)急計劃整體系統(tǒng)構(gòu)成指南；

(2) A.893（21）決議——航程計劃指南草案；

(3) A.999（25）決議——在偏遠區(qū)域營運客船的航程計劃指南；

(4) MSC.191（79）決議——船載航行顯示器有關(guān)航行信息顯示的性能標準；

(5) MSC.1/Circ.1184通函——《客船遠離搜救設(shè)施水域作業(yè)時應(yīng)急部署加強導(dǎo)則》；

(6) MSC.1/Circ.1185通函——《冷水求生指南》；

(7) MSC/Circ.504通函——《碎冰條件下的海水進口設(shè)計和構(gòu)造導(dǎo)則》；

(8) MEPC.1/Circ.674通函——《降低船舶沖撞鯨類動物的風(fēng)險導(dǎo)則》。

上述規(guī)則和規(guī)范主要是航行于北極東北航道的船舶需遵守的特殊規(guī)則和規(guī)范，有關(guān)常規(guī)建造和運營的船舶應(yīng)遵守的規(guī)則和規(guī)范未在此處列出。

在上述有關(guān)北極東北航道船舶的規(guī)則和規(guī)范中，特別需關(guān)注和研究《極地規(guī)則》《北方海航路水域航行規(guī)則》《極地船級要求》和《極地水域營運船舶指南》。下面針對這4個主要的、成體系的北極東北航道船舶規(guī)則和規(guī)范約束或指導(dǎo)的方向，對這幾個規(guī)則和規(guī)范之間的聯(lián)系進行研究。限于篇幅，其余規(guī)則和規(guī)范不在此贅述。

2 極地規(guī)則

為減少極地水域重大人命安全和環(huán)境破壞事件的發(fā)生，實現(xiàn)安全、可持續(xù)的極地航運發(fā)展，IMO頒布了《極地規(guī)則》，并分別通過了《國際海上人命安全公約》（SOLAS）第XIV章“極地水域操作船舶安全措施”和《防止船舶造成污染公約》附則I、II、IV和V修正案，于2017年1月1日生效，適用于所有在極地水域操作的客船和500總噸及500總噸以上的船舶?，F(xiàn)有船舶在2018年1月1日之后第1次換證或中間檢驗時，需滿足《極地規(guī)則》的相關(guān)要求[2]。

制定《極地規(guī)則》的主要目的是保護極地地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，盡可能地免受日益增多的極地航運活動的影響，以減少事故、促進環(huán)保為原則，采用風(fēng)險防控的方法，針對極地水域特殊的風(fēng)險，提供了覆蓋極地船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救和環(huán)保等內(nèi)容的目標和功能要求，以補充現(xiàn)有 IMO的相關(guān)公約和規(guī)則。所有?？勘睒O地區(qū)港口的船舶、穿越北極航行的船舶和在南極區(qū)域航行的船舶將受該規(guī)則的約束。

《極地規(guī)則》安全措施通過SOLAS第XIV章予以強制實施。SOLAS第XIV章及其引用的《極地規(guī)則》規(guī)定的極地船舶只有持有掛旗國主管機關(guān)簽發(fā)或授權(quán)簽發(fā)的《極地船舶證書》，才能進入極地水域操作。

冰級符號由主管機關(guān)或主管機關(guān)認可的組織授予，表明船舶設(shè)計用于在海冰區(qū)域航行。

《極地規(guī)則》環(huán)保措施通過《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則I、II、VI和V修正案予以強制實施。

北極東北航道絕大部分航段位于北極水域，航行于北極東北航道的船舶需遵守《極地規(guī)則》。

《極地規(guī)則》由引言、第I部分和第II部分組成，其中：第I部分分為I-A部分（包含安全措施的強制規(guī)定）和I-B部分（包含安全方面的建議）；第II部分分為II-A部分（包含防污染的強制規(guī)定）和II-B部分（包含防污方面的建議）。

3 NSR規(guī)則

在《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）第234條的授權(quán)下，俄羅斯聯(lián)邦交通運輸部制定NSR規(guī)則，于2013年4月12日由俄羅斯司法部簽發(fā)實施。該規(guī)則包含船舶航行組織、破冰引航規(guī)則、冰區(qū)引航規(guī)則、專線引導(dǎo)規(guī)則、水文導(dǎo)航和氣象保障、無線電通信實施和環(huán)境保護要求。根據(jù) MSC（Maritime Safety Committee）法案第51條3款的要求，北方海航道管理局作為俄羅斯聯(lián)邦政府直屬機構(gòu)，對北方海航道實施監(jiān)管[3]。

北方海航道是北極東北航道的一部分，經(jīng)過北方海航道的船舶需遵守該規(guī)則。NSR規(guī)則管轄的北方海航道范圍見圖3。

NSR規(guī)則中給出船舶引航方面的規(guī)則旨在保證船舶在海上安全航行和防止發(fā)生事故，以及保護北方海航道水域的海洋環(huán)境。

NSR規(guī)則對北方海航道水域破冰船護航做出規(guī)定，北方海航道管理局在許可信息中對重冰、中冰和輕冰條件下是否需破冰船護航（規(guī)則第10條6款）做了標注。

北方海航道水域的航行季大概從7月開始，到11月中旬結(jié)束，沒有非常精確的起止日期，通常取決于當(dāng)年的海冰情況。在2011年，北方海航道的航行天數(shù)達到了141d，即航行窗口期超過4.5個月。近年來，隨著北方海航道冰情觀察能力的增強，北方海航道航行的選擇余地更大。

在北極海域，一年冰最厚大概為1.6m，Arktika類型破冰船能破開2.3m厚的冰層，并打開一條航道。在航行窗口期早期的7月，冰層強度不是很強，冰層非常容易破開。在9月和10月，北方海航道海域處于無冰期，船舶在該海域航行與在開闊海域航行一樣，從新地島到白令海峽，船舶以14kn航速航行，只需8d時間。在11月，拉普捷夫海和東西伯利亞海都覆蓋新冰，厚度達到30cm，允許由破冰船為船舶安全護航。

4 極地船級要求

國際船級社協(xié)會（International Classification Societies, IACS）已形成《極地船級要求》決議，即UR 1要求對極地航行船舶予以加強，合同建造日期晚于2008年3月的船舶需滿足《極地船級要求》的要求。該要求僅適用于極地船，但不包括破冰船。該要求的冰級設(shè)定、冰帶加強區(qū)域、冰載荷確定和對推進系統(tǒng)的要求等已形成比較完整的體系。該要求主要包括船體結(jié)構(gòu)和機械裝置。

IACS對極地船船級的附加標志為PC1～PC7，用來描述擬航區(qū)域的冰況，其中PC1為最嚴重冰況。表2為IACS極地船船級及對應(yīng)冰況描述，未明確定義冰層厚度，各船級社對情況解釋會有所不同[4-5]。

表2 IACS極地船船級及對應(yīng)冰況描述

IACS有關(guān)極地船船級冰況的描述采用了世界氣象組織有關(guān)海冰的專用術(shù)語，其中對一年薄冰和中等厚度冰的定義分別為PC6和PC7，與《芬蘭-瑞典冰級規(guī)則》（FSICR）定義的FSICR IA Super和IA相近[6]。

各船級社冰級符號與FSICR對應(yīng)關(guān)系見表3。若需直觀地理解冰級等級，可參照冰級等級對照圖（見圖 4）。

表3 各船級社冰級符號與FSICR對應(yīng)關(guān)系

圖4 冰級等級對照

5 極地水域營運船舶指南

在《極地規(guī)則》發(fā)布之前，《極地水域營運船舶指南》作為極地水域航行船舶的指導(dǎo)性文件，非強制執(zhí)行。該指南的A部分為新造極地級別船舶提供指導(dǎo)；該指南的B部分、C部分和D部分為極地級別和所有其他船舶提供指導(dǎo)。

極地水域氣候條件特殊，應(yīng)急救援困難，為使極地水域的船舶能達到在海上安全運營和防污染的標準，該指南在SOLAS和MARPOL的要求之外，對那些認為還需附加考慮的安全和防污染要求提出指導(dǎo)，旨在加強航行的安全性，并防止在極地水域航行的船舶造成環(huán)境污染[7-8]。

雖然該指南的多數(shù)條款都已在《極地規(guī)則》、極地水域船舶入級規(guī)范等相關(guān)規(guī)則和規(guī)范中以更加嚴謹、更加通用的方式表達出來，但是，該指南清晰、具體和具針對性的描述對航行于北極東北航道的船舶的設(shè)計、建造、檢驗和運營有很強的指導(dǎo)作用。

6 結(jié) 語

通過對航行于北極東北航道的船舶應(yīng)用的規(guī)則和規(guī)范進行研究，繪制適用規(guī)則和規(guī)范框架圖（見圖5），方便對有關(guān)規(guī)則和規(guī)范進行理解。

圖5 北極東北航道規(guī)則規(guī)范框架

受篇幅限制，本文的研究不夠深入，但能起到一定的指導(dǎo)作用，便于對相關(guān)規(guī)則和規(guī)范進行理解。至北極東北航道船舶的設(shè)計、建造、檢驗和運營，還需進一步對北極東北航道的氣候條件、冰層狀態(tài)和海況進行資料收集和分析，對有關(guān)規(guī)則和規(guī)范進行深入解讀和分析，研究開發(fā)北極東北航道適用船型。

為使北極東北航道得到充分利用，需對北極東北航道相關(guān)的港口能力、港口國及航道主權(quán)國法律有關(guān)的內(nèi)容進行研究，并建議從國家層面加強對北極東北航道港口國及航道主權(quán)國法律的協(xié)調(diào)。建議國際社會將未公開的與北極東北航道有關(guān)的海圖資料向大眾開放，或通過國際合作勘測、完善北極東北航道海圖，有效提高北極東北航道的通航效率，降低船舶的安全風(fēng)險。