習近平法治思想核心要義初探

王宇

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞法治建設發(fā)表了一系列重要講話，科學系統(tǒng)地回答了中國法治建設的一系列問題，明確了中國特色社會主義法治建設的道路。習近平新時代中國特色社會主義法治思想內容豐富，觀點鮮明，是馬克思主義法學理論中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

關鍵詞：地位;目標;核心;道路;重點任務

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）10 — 0017 — 03

習近平法治建設重要論述是建立在馬克思主義法學基礎上，根植于中國傳統(tǒng)法律文化的沃土，吸收借鑒了近現代西方法治思想，逐步形成了習近平新時代中國特色社會主義法治思想。習近平新時代中國特色社會主義法治思想是一個科學的完整的體系，擘畫了中國法治建設的宏偉藍圖，是對中國特色社會主義法學理論的豐富和發(fā)展，是馬克思主義法學理論中國化的最新成果，理論價值和實踐價值十分重大。

一、明晰了法治在治國理政中的重要地位：法治是治國理政的基本方式

法治是國家治理體系現代化的重要標志之一。法治建設對于一個國家、一個政黨、一個民族而言，有什么樣的意義、地位、作用，是治國理政的首要問題。從《法經》的“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”到《國法大全》的“治理一個國家，法治是不二法門”再到孫中山的“立國于大地，不可無法也”，都強調了法治在治國理政中的重要作用。習近平總書記對中華民族幾千年來治國理政這一基本理論進一步升華，提出了“法治是治國理政的基本方式”這一重大論斷，明晰了法治在治國理政中的重要地位。習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！狈ㄖ巫鳛閲抑卫眢w系與治理能力現代的重要推動力量，是治好國理好政的必由之路和邏輯起點，是對我國法治理論的升華與發(fā)展。

習近平總書記強調法治是治國理政的“基本方式”，實質上是將“法治”作為一種“方式”與其他治理方式相比較，從而確立了其“基本”的地位。把法治作為治國理政的基本方式，不僅明確了法治在國家治理和社會治理中的重要地位，還體現了治國理政中把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重大思維轉換，意味著國家治理的日趨完善和發(fā)展。推進國家治理體系和治理能力現代化，就要始終堅持中國特色社會主義制度，把制度優(yōu)勢上升為法律優(yōu)勢，從而得到一致的認可和執(zhí)行。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義治理體系的核心工程，只有堅持不懈地依法治國，才能真正推進國家治理體系與治理能力的現代化。所以我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把中國法治建設推向前進，實現從法律大國向法治強國的轉變。

二、明確了法治建設的目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家

習近平總書記在十八屆四中全會中指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，明確了我國法治建設的性質和方向，成為了我國法治建設工作的總抓手，具有綱舉目張的作用。黨的十九屆四全會強調“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求”。

首先，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家標志著我國法治建設步入了新時代。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”中國特色社會主義法治體系是習近平總書記的原創(chuàng)概念，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式，是國家治理體系的骨干工程，其創(chuàng)新之處在于首次把法律與黨內法規(guī)融入到一個體系之中，把黨內法規(guī)融入到中國特色社會主義法治體系是對我國法治理論和實踐的一個重大創(chuàng)新。這一創(chuàng)舉是我們國家法治建設走向成熟的重要體現。

其次，堅持和發(fā)展中國特色社會主義要求建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。法治體系是涵蓋法律的制定、實施、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)在內的法治運行有機體。社會主義基本制度、社會主義建設的道路、方向和成果以及意識形態(tài)等，都需要法治的維護和保障。沒有法治的保障，社會主義制度、道路和成果也都難以得到長期有效的維護。所以中國特色社會主義要求建設一個適合我國國情的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系。

三、指出了法治建設的核心問題：黨和法治的關系

習近平總書記指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上習近平總書記進一步指出，黨和法的關系“處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！币徽Z道破我國法治建設的核心問題所在。黨的領導與社會主義法治是統(tǒng)一的，社會主義法治是黨的主張和人民意愿的反應，黨要帶頭遵守憲法和法律。

一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治建設的基本特征與主要優(yōu)勢，是實現中國特色社會主義法治建設總目標的重要原則。離開了中國共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系就無從談起，建設社會主義法治國家的目標就無法實現。多年來的中國特色社會主義法治建設實踐證明，在中國共產黨的領下我國的法治建設獲得了快速的發(fā)展，取得了較大的成效。只有堅持黨的領導才能確保我國法治建設符合客觀規(guī)律，更好地保證人民眾當家作主的主體地位和保障人民群眾的合法權益，才能使法治建設的“中國特色”更加鮮明。

另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。習近平總書記強調：“要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平?！鄙鐣髁x法治的價值追求是公平正義，黨的先進性必然要求黨要帶頭遵守憲法和法律，要求我們黨必須要依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨。這既是對我國法律的貫徹執(zhí)行，也是對法治精神的弘揚和對法治權威的維護，同時，社會主義法治也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。我國憲法中有六處寫入了“黨的領導”，在根本大法中確認和強調了黨的領導地位，使得黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

四、指明了法治建設的方向：走中國特色社會主義法治道路

我國法治建設必須要明確的一個重大問題就是“中國法治建設走什么路，向什么方向出發(fā)”。習近平總書記言簡意賅地回答了這一問題：“中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一出路”。習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“中國特色社會主義法治道路”這一概念，明確了我國要走中國特色社會主義法治道路，指明了我國法治建設的方向。

首先，走中國特色社會主義法治道路必須要堅持黨的領導，堅持黨的領導是我們國家的根本和命脈所在，是全國各族人民的利益和幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。這就要求我們要最大限度地發(fā)揮黨在法治建設中的領導和核心地位，將黨的意志和方略貫徹到法治建設的各個領域和環(huán)節(jié)當中，具體體現在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

其次，堅持以人民為中心。習近平總書記指出要“把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程”，即把堅持以人民為中心這一原則貫穿法治建設的始終。一是堅持人民主體地位。堅持人民主體地位，必須要保障人民當家作主的政治地位和權利，必須堅持法治為了人民這一價值追求。二是保障人民權益。習近平總書記指出，要把人民對“民主、法治、公平、正義”美好生活的向往作為法治建設的目標追求，也就是說，人民幸福必須要做到權利有保障。三是滿足人民法治需求。習近平總書記強調，法治建設要“回應人民群眾迫切期待”，將全心全意為人民服務的根本宗旨貫穿到我國法治建設的各個方面和全過程。

第三，堅持法律面前人人平等。堅持法律面前人人平等是習近平法治思想的價值追求。習近平總書記指出：“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。”社會主義法治與資本主義法治的本質區(qū)別就是社會主義法治追求法律內容、程序和結果有機統(tǒng)一的平等，而資本主義法治只是形式上的平等。因此，我們黨一貫主張法律面前人人平，這是我黨全心全意為人民服務宗旨的體現。

第四，堅持依法治國和以德治國相結合。習近平總書記在十三屆人大一次會議中強調，“要既講法治又講德治”“把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來”。既要強調法律對人們的規(guī)范作用，也不能忽略德治對人們的教化作用。法治和德治兩手抓、兩手都要硬這既是對歷史經驗的深刻總結，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

最后，堅持從中國實際出發(fā)。習近平總書記指出“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。中國的法治建設同樣要遵循“從實際出發(fā)，實事求是”這一基本方法。只有堅持從中國實際出發(fā)，才能形成中國特色的法治模式，走中特色的法治道路。

五、做出了法治建設的重大部署

一是加強憲法實施 維護憲法權威。習近平總書記多次強調我們要加強憲法實施、維護憲法權威。十九屆四中全會上，習近平總書記強調“健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”再一次重申了憲法的重要性。

二是在工作布局上，提出堅持三個“依法”和三個“法治”。堅持三個“依法”就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，依法行政是依法治國的重要內容。三者緊密聯(lián)系，不可分割，必須共同推進。三個“法治”是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。習近平認為：“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成。”并提出了到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的法治目標。建設法治政府是建設法治國家的重點，建設法治社會是建設法治國家的基礎，法治政府和法治社會是法治國家這個主體的“兩翼”，三者相互補充、相互促進，共同助推法治中國的建設。

三是在重點任務上，提出著力推進科學立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一重要論述是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是指引我們走向法治中國的新時代社會主義法治建設方針?？茖W立法是前提。習近平總書記認為我們要在提高立法質量、追求立法有效性上下功夫，進而在十九屆四中全會中提出了“完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率?！钡男乱?。嚴格執(zhí)法是關鍵。堅持嚴格執(zhí)法，要求執(zhí)法者必須遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。司法是保障。司法是維護公平正義的最后一道防線，也是依法治國得以全面推進的重要保障。全民守法是基礎。習近平總書記指出，“法律效能的體現離不開廣大民眾對法律的尊敬和敬畏?！狈少F在執(zhí)行和實現，而守法是最理想的法治狀態(tài)，也是最高層次的法律實效和實現。一個國家的法治化程度往往是由守法程度反映出來的。全民守法要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，堅持憲法在法律地位上的至上性和適用上的平等性，引導全體人民群眾形成自覺遵守守法的意識和氛圍。

四是法治隊伍建設。習近平總書記指出要“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍?！狈ㄖ侮犖橐鞄悯r明把政治建設放在首位。不斷提高政治站位，“矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者”。要做到“心中有人民”，深化公共服務服務體系建設，深化“放管服”改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。要時刻以“趕考者”的危機感提升自身素質，堅持不懈加強革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，鍛造新時代高素質的政法隊伍。

五是法治領域改革。習近平總書記在十九屆四中全會上指出，我們要繼續(xù)“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制”“確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

習近平總書記在全面推進依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征的習近平法治思想，體現了我們黨在法治領域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推進了中國特色社會主義法治理論的又一次飛躍。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王小民.習近平新時代中國特色社會主義法治思想初論〔J〕.中國司法，2018，（08）.

〔2〕張濤.論習近平法治思想的理路〔J〕.中共成都市委黨校學報，2015，（05）.

〔3〕王嘉.習近平新時代法治思想中的權力觀建設〔J〕.產權導刊，2015，（05）.

〔4〕譚全萬.論習近平法治思想的理論創(chuàng)新〔J〕.成都理工大學學報：社會科學版，2018，（05）.

〔5〕習近平關于全面依法治國論述摘編.

〔責任編輯：侯慶海〕