“人民主體”是改革開(kāi)放的真諦

陳利浩

從思想方法上，必須確立“人民主體”這一根本?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不僅僅是工作對(duì)象、工作方法、工作效果，還要從“執(zhí)政合法性”的高度去認(rèn)識(shí)、去警示，才能“以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”。

2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話，除了宣示中國(guó)改革開(kāi)放的方向和決心，還洋溢著真摯的人民情懷。他要求：“要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措”?！胺磸?fù)出現(xiàn)”一詞，在評(píng)價(jià)惠民工作、體恤群眾疾苦時(shí)當(dāng)是首次出現(xiàn)，應(yīng)該高度重視、深入分析、全力改進(jìn)。

“反復(fù)出現(xiàn)”，反映出改革進(jìn)入了深水區(qū)。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：“改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問(wèn)題，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。”40年，好吃的肉都吃得差不多了，剩下的硬骨頭，基本都是需要對(duì)傳統(tǒng)觀念和既得利益“壯士斷腕”的難題。所以，有些問(wèn)題，雖然朝野普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈，還是“反復(fù)出現(xiàn)”。

“反復(fù)出現(xiàn)”，凸顯了發(fā)展遇到的實(shí)際困難。40多年的發(fā)展，人口紅利、環(huán)境紅利、城鎮(zhèn)化紅利、全球化紅利等，都充分利用了，高速度發(fā)展難以為繼，高質(zhì)量發(fā)展還需假以時(shí)日。新冠肺炎疫情使得百年未遇之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷必然波及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任務(wù)之繁重、挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻都前所未有?！坝行臒o(wú)力”之下，難免捉襟見(jiàn)肘。

“反復(fù)出現(xiàn)”，一定有形式主義的陰影。中央明確制定而且合理可行的改革舉措遲遲不能落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈、也無(wú)體制障礙的民生大事總是一拖再拖，少數(shù)干部的“只唱高調(diào)不干實(shí)事”“不求有功但求無(wú)過(guò)”是其主要障礙。更有甚者，在個(gè)別官員心目中，工作的主要?jiǎng)恿?、衡量的主要?biāo)準(zhǔn)，并不是黨的要求，更不是人民的呼聲，而只是他們自己揣摩的所謂“上意”?！暗图?jí)紅”“高級(jí)黑”，形式主義屢禁不止，幾近荒謬。

“反復(fù)出現(xiàn)”，公權(quán)力的任性難辭其咎。習(xí)近平總書(shū)記在論述“公權(quán)力姓公，也必須為公”時(shí)要求各級(jí)干部“牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”。但是，在少數(shù)干部那里，權(quán)力的作用主要是“政績(jī)”，只要對(duì)“升遷”有利，無(wú)論是減損群眾利益，抑或是增加群眾義務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)不在話下。“反復(fù)出現(xiàn)”的“官員雷語(yǔ)”，即為寫(xiě)照。

“反復(fù)出現(xiàn)”，是習(xí)總書(shū)記對(duì)全黨的警示。作為一個(gè)“根基在人民、血脈在人民”的執(zhí)政黨，讓人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不再“反復(fù)出現(xiàn)”，是使命、擔(dān)當(dāng)，更是承諾和責(zé)任。應(yīng)從思想方法、工作作風(fēng)、考核機(jī)制、溝通渠道等多管齊下、全力解決。

從思想方法上，必須確立“人民主體”這一根本?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不僅僅是工作對(duì)象、工作方法、工作效果。對(duì)于人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，如果因?yàn)閳?zhí)政者自身的不作為或亂作為而“反復(fù)出現(xiàn)”，人民就有權(quán)對(duì)你不信任，就應(yīng)該撤銷對(duì)你的“委托”。只有從“執(zhí)政合法性”的高度去認(rèn)識(shí)、去警示，才能“以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”。

從工作作風(fēng)上，急需大張旗鼓地反對(duì)形式主義。作為“四風(fēng)”之首，形式主義不但影響執(zhí)政效率、質(zhì)量，還腐蝕干部心靈、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，是黨和人民的大敵。反對(duì)形式主義，在思想教育、作風(fēng)整頓之外，還須落實(shí)懲戒措施。只有嚴(yán)肅查處、通報(bào)若干“表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差”、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的案例，形式主義信徒才會(huì)成為像腐敗分子一樣的人人喊打的過(guò)街老鼠。

從考核機(jī)制上，理應(yīng)引領(lǐng)黨政干部“不唯書(shū)、不唯上、只唯民”。黨政干部大多是教育良好、通識(shí)完備的精英，他們的選擇是理性的。為了引導(dǎo)和激勵(lì)他們勇于解決人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，就要按照“人民主體”進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)干部的考核、選拔機(jī)制，把“琢磨事”的權(quán)重加大、把“琢磨人”的權(quán)重降低，并充分運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源對(duì)干部“畫(huà)像”、降低和避免人為的“迎合”。這就是習(xí)總書(shū)記要求建立的“為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的激勵(lì)機(jī)制。

從溝通渠道上，一定要堅(jiān)持與人民群眾廣泛商量。習(xí)總書(shū)記明確要求：“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”。解決群眾關(guān)注的問(wèn)題，和特定的群眾商量，當(dāng)面聽(tīng)取群眾反映，直接了解群眾訴求，解決方案一定會(huì)更接地氣、更落實(shí)處;如果群眾關(guān)注的問(wèn)題不能全部解決，也可以通過(guò)商量講清楚制約決策的因素、決策實(shí)施后的效果、對(duì)副作用的補(bǔ)救措施等，讓涉及的群眾理解決策、接受方案、心通氣順;即使群眾關(guān)注的問(wèn)題目前暫時(shí)不具備解決的條件，也要用商量的形式講清楚原因在于體制機(jī)制的限制或在于不能克服的困難等，并給出在條件滿足時(shí)解決問(wèn)題的承諾，爭(zhēng)取群眾的理解，減輕、消除反應(yīng)。這種“商量”，也正是中國(guó)特色“協(xié)商民主”的價(jià)值所在。

習(xí)近平總書(shū)記廣東之行，繼續(xù)率先垂范“不擾民”的有關(guān)規(guī)定，每到一地都和當(dāng)?shù)氐母麟A層群眾交流互動(dòng)，傾聽(tīng)各類群眾的心聲。在深圳講話中，更是不斷強(qiáng)調(diào)“人民主體地位”“以人民為中心的發(fā)展思想”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“人民群眾最有發(fā)言權(quán)”。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨的本色、初心，是改革開(kāi)放的真諦。為此勠力，中國(guó)之福。

（作者為九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會(huì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工委會(huì)副主任，遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長(zhǎng)）

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