革命老區(qū)巴中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略突圍

何平

“十三五”期間，巴中堅(jiān)持基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民，以建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)突破，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，走出了一條秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子。

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。四川省巴中市位于中國南北氣候分界線以南，幅員面積1.23萬平方公里，森林覆蓋率63%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%。作為革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的特殊類型地區(qū)，該市三縣兩區(qū)以前都是國家或省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（片區(qū)縣），2013年建檔立卡貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率在四川省21個(gè)市州中分別排第4位和第3位，是僅次于三州的集中連片貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g，巴中堅(jiān)持基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民，以建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)突破，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，走出了一條秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)綠色發(fā)展新路子。到2020年，巴中5區(qū)縣全部摘帽，699個(gè)貧困村全部退出，累計(jì)減貧49.9萬人，全面消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困?！栋椭挟a(chǎn)業(yè)扶貧促增收邁開大步奔小康》在《人民日報(bào)》頭版刊載，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制入選國務(wù)院扶貧辦《全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例》，連續(xù)兩年入列全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市州，5區(qū)縣共計(jì)8個(gè)年度入列全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，推動生產(chǎn)條件現(xiàn)代化

中央要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。針對長期困擾山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路難行、水難引、地難種等問題，巴中堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)治理，努力推動路成網(wǎng)、水成系、地成片。交通建設(shè)上，接續(xù)實(shí)施三輪交通大會戰(zhàn)，構(gòu)建大通道、暢通內(nèi)循環(huán)、織密基礎(chǔ)網(wǎng)，累計(jì)建成1個(gè)機(jī)場、2條鐵路、6條高速公路，升級改造普通國省干道1810公里，新（改擴(kuò)）建縣鄉(xiāng)村道路23526公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路和通客車，4個(gè)區(qū)縣入列全國或全省“四好農(nóng)村路”示范縣。水利建設(shè)上，全面構(gòu)建興水治水五大體系，4座水庫入列國家“172”“150”重大水利工程，建成（在建）大中型水庫11座，除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫371座，建成水利工程8.3萬處，形成蓄飲提水能力5億立方米，有效灌溉面積達(dá)到132萬畝，供水工程受益人口330萬人。土地治理上，疊加使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、耕地占補(bǔ)平衡三大政策支持扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目386個(gè)、土地整理項(xiàng)目344個(gè)，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)協(xié)議流轉(zhuǎn)12.02萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田107萬畝。2016年，全國土地政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷培訓(xùn)班在巴中市舉行，將巴中的做法向全國推廣。

二、堅(jiān)持沿鏈發(fā)展，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量少、供需錯(cuò)位、產(chǎn)銷脫節(jié)等狀況，巴中加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接體系，大力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上，堅(jiān)持長短結(jié)合、上下游互動，長遠(yuǎn)注重上規(guī)模、打品牌，實(shí)施“456”產(chǎn)業(yè)振興行動，同步發(fā)展文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)兩大新興業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全市發(fā)展茶葉78萬畝、核桃137萬畝、道地藥材76萬畝，建成生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模場836個(gè)、連片特色產(chǎn)業(yè)示范帶5個(gè);短期突出投資少、見效快，幫助19.5萬貧困人口通過發(fā)展蔬菜、水果、藥材、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。在提升價(jià)值鏈上，堅(jiān)持創(chuàng)新為魂、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化同中茶所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，成立市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和23家市級院士（專家）工作站，設(shè)立市長質(zhì)量獎，組建市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，構(gòu)建起從研發(fā)到生產(chǎn)到檢測“一條龍”格局。在完善供應(yīng)鏈上，堅(jiān)持線上線下、多渠道流通，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站193個(gè)、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)1062個(gè)、益農(nóng)信息社1847個(gè)，正在加快規(guī)劃建設(shè)恩陽空港物流、巴中經(jīng)開區(qū)眾彩智慧綜合物流兩大物流園區(qū)和五大物流中心。積極推動構(gòu)建泛巴區(qū)域投資貿(mào)易大市場，在2018、2019年連續(xù)舉辦兩屆秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會，吸引9?。ㄊ校?3個(gè)地區(qū)1000余家展銷商、國內(nèi)外500余家投資商采購商，共計(jì)4100多人參會參展，采購交易額18億元，簽訂投資合同105個(gè)217億元。

三、堅(jiān)持“三區(qū)同建”，推動發(fā)展布局集約化

按照中央“打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合”部署要求，巴中將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)三區(qū)同建，推動“產(chǎn)村景文人”深度融合發(fā)展。在規(guī)劃引領(lǐng)上，把靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地作為中心村、聚居點(diǎn)、巴山新居建設(shè)和易地扶貧搬遷的前置條件，按照“三區(qū)同建”標(biāo)準(zhǔn)先后建成平昌駟馬水鄉(xiāng)、南江醉美玉湖、巴州七彩佛龕、通江鷹歌葡萄莊園、恩陽萬壽養(yǎng)生谷等69個(gè)巴山田園綜合體，成功創(chuàng)建中國休閑美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，省級示范農(nóng)業(yè)主題公園4個(gè)。在形象提升上，以巴山田園綜合體為依托，成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園1個(gè)、國家5A級景區(qū)1個(gè)、國家4A級旅游景區(qū)21個(gè)、國家水利風(fēng)景區(qū)4個(gè)、國家森林公園4個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)、國家和省級農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)6個(gè)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)5區(qū)縣全覆蓋。在利益聯(lián)結(jié)上，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、就業(yè)跟著園區(qū)走，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸、龍頭企業(yè)帶、專合組織聯(lián)以及“人、地、林、房、錢、集體資產(chǎn)”六個(gè)盤活，牢牢把群眾聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。南江縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索的五方共?！敖柩蜻€羊”精準(zhǔn)脫貧模式，帶動了一大批貧困戶增收，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織評選為全球減貧優(yōu)秀案例。

四、堅(jiān)持質(zhì)量為本，推動產(chǎn)業(yè)品牌高端化

中央要求，“打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給”。為此，巴中充分發(fā)揮秦巴山區(qū)綠色、生態(tài)優(yōu)勢，大力實(shí)施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)高端搶占市場高點(diǎn)。在區(qū)域品牌創(chuàng)建上，痛下決心解決特色農(nóng)產(chǎn)品“散小弱”等問題，整合20多個(gè)系列300多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、15家企業(yè)100余個(gè)茶葉產(chǎn)品打造“巴食巴適”“巴中云頂”區(qū)域公用品牌，通過專店賣、網(wǎng)上訂、展會銷等方式積極對接市場。2018年“巴食巴適”榮登四川省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀區(qū)域品牌之首，2019年“巴中云頂”茶獲評四川優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，“巴食巴適”“巴中云頂”品牌價(jià)值分別達(dá)124.48億元、63.39億元。在企業(yè)品牌打造上，接續(xù)實(shí)施企業(yè)培育“四百計(jì)劃”和“大企業(yè)大集團(tuán)培育工程”，支持優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制限制，通過整合兼并、股權(quán)改造、上市培育等方式做大做強(qiáng)，幫助江口醇酒業(yè)、巴山牧業(yè)、七彩林科成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，巴山牧業(yè)董事長于2018年獲得全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎。在產(chǎn)品品牌培育上，深度發(fā)掘巴中農(nóng)產(chǎn)品“富硒、有機(jī)”特質(zhì)，推動323個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)” 認(rèn)證，“通江銀耳”“南江黃羊”品牌價(jià)值分別達(dá)到36.95億元、33.14億元，“青峪豬”獲得中國、歐盟有機(jī)食品雙認(rèn)證，遠(yuǎn)鴻小角樓、江口醇入列首屆“川酒十朵小金花”，巴中成功創(chuàng)建四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。

五、堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，推動要素支撐多元化

按照中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排的原則，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)夯基行動，推動財(cái)力、人力、智力加快向產(chǎn)業(yè)集聚。在財(cái)力集聚上，實(shí)行財(cái)政投入撬、銀行信貸拉、保險(xiǎn)托底補(bǔ)，嚴(yán)格落實(shí)中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金70%到戶、貧困村20萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金到村、每年新增財(cái)力的20%用于產(chǎn)業(yè)扶貧。設(shè)立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、小額貸款分險(xiǎn)基金，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。在人力集聚上，突出群眾主體，實(shí)施骨干興鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、干部下鄉(xiāng)，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體10400余個(gè)，先后招引15670名在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體2132個(gè)，近6.3萬名幫扶干部、2000余個(gè)駐村工作隊(duì)奮戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧一線。在智力集聚上，實(shí)行專家巡回幫、技能培訓(xùn)扶、農(nóng)民夜校講，特別是全市106個(gè)專家服務(wù)團(tuán)、415個(gè)農(nóng)技巡回小組、744名農(nóng)業(yè)科技人員，包括九三學(xué)社從社員中抽派的農(nóng)技專家，常年活躍在田間地頭，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年9084元增加到2020年14429元，增長58.8%。

當(dāng)前，“十四五”和2035年宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。按照中央部署，巴中正在探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，圍繞建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)、發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)主攻方向，加快構(gòu)建全方位推動、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全要素促動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力實(shí)施巴中特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，著力強(qiáng)化種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，積極爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，努力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板，以實(shí)際行動為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

責(zé)任編輯：馬莉莎