農(nóng)業(yè)托管社會化助力脫貧后期工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

李文輝

農(nóng)業(yè)托管社會化是實現(xiàn)脫貧農(nóng)戶和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機銜接的有效形式。創(chuàng)新利益連接機制，推動托管組織打造競爭力、引領脫貧戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是脫貧后期促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式。

一、農(nóng)業(yè)托管社會化是促進農(nóng)戶收入水平提升和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式

2012年至2020年底，我國已經(jīng)實現(xiàn)832個貧困縣全部摘帽、9899萬人全面脫貧、6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標。脫貧攻堅工作使貧困群眾收入水平大幅度提高。2013年到2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均年可支配收入由6079元增加到11，567元，農(nóng)村貧困人口可支配收入增長19.7%，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。其中，作為貧困人口較多的陜西省完成了56個貧困縣全部脫貧摘帽、584萬貧困人口全面脫貧。

脫貧攻堅目標總體實現(xiàn)，困擾中華民族千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。然而，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。中共十九屆四中全會明確指出“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”。顯然，鞏固脫貧成果，防止脫貧戶反彈、防止貧困邊緣戶致貧;提高脫貧質(zhì)量，促進脫貧人口進一步致富奔小康，從而解決相對貧困問題，將是未來脫貧后期工作的重點。

脫貧后期工作能夠極大地減輕鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力，其組織載體和運作經(jīng)驗可為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為脫貧后期工作提供動力和物質(zhì)保障?？梢?，促進脫貧后期工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展將是阻斷貧困反彈、鞏固脫貧效果的長效機制。

脫貧后期工作的重中之重是促進農(nóng)戶收入水平持續(xù)提升。而以戶為單位，單打獨斗發(fā)展各自產(chǎn)業(yè)的狀況，難以形成資源統(tǒng)籌分配和規(guī)模效應，難以實現(xiàn)農(nóng)戶收入水平提升和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)托管社會化可作為促進農(nóng)戶收入水平提升和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式。一方面，農(nóng)業(yè)托管社會化能夠解決對接脫貧戶的難題。托管服務中吸納脫貧家庭勞動力可提高其工資性收入;脫貧戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所收獲的知識、技能和經(jīng)驗，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力資本和人力資本;農(nóng)業(yè)托管帶來的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系為脫貧戶經(jīng)營性收入提升提供了物質(zhì)保障和持續(xù)動力。另一方面，農(nóng)業(yè)托管社會化能夠解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題。農(nóng)業(yè)托管社會化能夠讓農(nóng)戶在不改變承包經(jīng)營權的前提下，通過接受服務組織提供的專業(yè)化、規(guī)模化服務實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化經(jīng)營。同時，將小農(nóng)戶生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代化大生產(chǎn)中、構建以家庭經(jīng)營為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

綜上所述，農(nóng)業(yè)托管社會化服務是促進農(nóng)戶收入水平提升和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式。本文以脫貧人口較多的陜西省為例進行研究。

二、陜西農(nóng)業(yè)托管社會化助力脫貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題分析

農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)托管認識不足，參與生產(chǎn)托管熱情度低

一是我國長期以來實施的包產(chǎn)到戶戰(zhàn)略導致農(nóng)民各自為戰(zhàn)的意識根深蒂固，思想轉變比較困難。二是即使托管組織與其溝通說明社會化服務所能帶來的好處，而農(nóng)戶自信自己多年種地積累的經(jīng)驗和技術，認為與其將地交給外人來打理，不如自己來干，造成很多農(nóng)戶不愿意將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行托管。三是糧食等低附加值大宗農(nóng)產(chǎn)品扣除托管成本后收益低。對于糧食等低附加值大宗農(nóng)產(chǎn)品，其性質(zhì)決定了這類農(nóng)產(chǎn)品的價格不可能太高，合作社的平均收購價相比保底價僅多出0.2元左右，扣除托管費用，農(nóng)戶每畝地平均收益100—200元。對農(nóng)戶來說，托管費用是顯性成本，在估算收益時首先要扣除這部分費用，而自身投入勞動力的人工費用則往往不予計算。相比較不計個人勞動的自行耕種能夠獲得相對高的收益，農(nóng)戶更傾向于選擇這種傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式。

托管組織整體實力較弱，服務帶動能力不強

托管組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)乏力，難以帶動農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，陜西省的托管組織數(shù)量雖然增長較快，但組織數(shù)量和服務范圍與鄰近省份山西、河南等相比都相對較少，帶動能力有限。另一方面，托管組織整體實力較弱，服務上萬畝耕地的還是占少數(shù)，大部分托管組織規(guī)模不大、實力不足、抵御市場風險能力較弱、服務帶動能力不強。

托管組織與脫貧農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制單一，可持續(xù)增收能力弱

陜西省托管組織與脫貧戶利益聯(lián)結主要通過為脫貧戶提供工作崗位支付勞動報酬的勞務合作形式，以及脫貧戶以土地入股托管組織的合作方式。這幾種形式短期見效快，但方式較單一，脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不足，存在“一股了之”的欠缺，難以形成穩(wěn)定的“造血”能力，脫貧戶收入穩(wěn)定性差、可持續(xù)增收能力弱。

缺乏技術創(chuàng)新，托管組織提升產(chǎn)品品質(zhì)有限

農(nóng)業(yè)技術發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、學習新技術和新農(nóng)資的意識和能力不足等，導致托管組織在提升產(chǎn)品品質(zhì)方面力不從心。多數(shù)托管組織按照傳統(tǒng)的種植方式簡單地完成耕、種、防、收等托管環(huán)節(jié)，缺乏針對產(chǎn)品品質(zhì)提升對種植的各個環(huán)節(jié)做出的技術創(chuàng)新和改良。如存在山區(qū)因農(nóng)機開發(fā)不到位難以進行機械化作業(yè)，果業(yè)抗氧化、防病蟲害、防凍等新技術開發(fā)滯后，果品采摘依賴于人工等問題。

托管服務沒有搭建起二三產(chǎn)業(yè)平臺，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品市場收益低

一是多數(shù)托管服務主要停留在農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，進入到農(nóng)產(chǎn)品初、精加工等第二產(chǎn)業(yè)的比重很小。多數(shù)托管組織僅提供種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈初級產(chǎn)品服務;部分托管組織對于回收的農(nóng)產(chǎn)品進行簡單包裝直接銷售，缺少產(chǎn)品加工、篩選、精包裝等，以技術含量、資金含量相對較低的產(chǎn)業(yè)鏈初級產(chǎn)品進入市場，無法獲取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值。二是對接市場的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)制造業(yè)服務的商業(yè)服務業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系的科技、信息產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)不力。陜西省特色旅游資源豐富，少數(shù)村鎮(zhèn)能夠利用自身擁有的自然風光、地理環(huán)境等特色資源，開發(fā)旅游觀光和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展很不充分、市場競爭力有限且收益不夠理想。

托管組織品牌建設力度不夠，對接市場不力

一是托管組織對品牌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認識還不到位，普遍缺乏品牌發(fā)展定位、品牌識別設計和品牌運作籌劃等現(xiàn)代營銷理念，農(nóng)產(chǎn)品品牌弱、小、散、雜、亂的問題還比較突出。整體上看，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌數(shù)量多而不強，品牌資源未能得到很好整合，缺乏馳名、響亮的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌來支撐。二是對接市場中仍以缺乏市場資源和銷售經(jīng)營能力的合作社獨立運行為主。許多合作社采用的仍是農(nóng)戶自行分散銷售產(chǎn)品的模式，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，也由于對市場信息的掌握不足而難以對接市場。除此外，合作社對農(nóng)產(chǎn)品的銷售也主要以線下銷售為主，沒有充分開發(fā)利用網(wǎng)絡銷售模式。在我們所調(diào)研的合作社中開通網(wǎng)絡銷售，與京東、淘寶、拼多多等網(wǎng)絡平臺合作的托管組織屈指可數(shù)。

三、創(chuàng)新脫貧農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)托管組織的利益聯(lián)結機制

根據(jù)陜西各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，以及區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和脫貧戶的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，推動托管組織打造競爭力、引領脫貧戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是脫貧后期促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式。

“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟組織或合作社+脫貧戶”利益聯(lián)結機制

這種機制是對陜西省現(xiàn)有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”機制的改良。一方面，企業(yè)、合作社與脫貧戶（農(nóng)戶）建立“命運共同體”的利益聯(lián)結機制，把大市場與小農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來。其中合作社是脫貧農(nóng)戶和公司之間的橋梁和中介，企業(yè)與合作社簽訂合同，合作社與貧困農(nóng)戶建立合作章程，由此構建了三方責、權、利，實現(xiàn)三方共贏。另一方面，又能充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在龍頭企業(yè)與合作社、與農(nóng)戶對接中的組織優(yōu)勢。龍頭企業(yè)通過與集體經(jīng)濟組織或合作社這個中間環(huán)節(jié)去實現(xiàn)與農(nóng)戶的對接。

“集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”股份合作的利益聯(lián)結機制

這是一種優(yōu)勢互補的股份合作利益聯(lián)結機制，村集體經(jīng)濟的資源優(yōu)勢與合作社的技術、管理優(yōu)勢，以及農(nóng)戶的土地和閑散資金優(yōu)勢可以得到有效整合利用。包括兩種具體模式：一是集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦股份合作社，為農(nóng)戶提供托管服務或者組織農(nóng)戶入股，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同時帶動脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或者股份分紅給脫貧戶;二是由集體經(jīng)濟組織提供資金或者土地等自然資源參股合作社，合作社提供農(nóng)資、技術和生產(chǎn)等托管服務和經(jīng)營管理，脫貧戶（農(nóng)戶）以土地等資源參股合作社等。

“合作社+基地+脫貧戶+市場”的利益聯(lián)結機制

這種機制建立健全了合作社和脫貧戶（農(nóng)戶）的靈活合作關系以及利益聯(lián)結關系。脫貧戶（農(nóng)戶）以土地入股給合作社，由合作社建設生產(chǎn)基地。兩種合作方式可供選擇，一是由合作社自行經(jīng)營管理，雇傭脫貧戶（農(nóng)戶）參與生產(chǎn)，把脫貧戶勞動力變成技術工人;二是合作社帶動下，由脫貧戶（農(nóng)戶）反向承包參與經(jīng)營，合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等托管服務和專業(yè)技術指導，并由合作社兜底收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進行分揀、包裝、加工和品牌打造，統(tǒng)一對接市場。

所有權和經(jīng)營權“兩權分離”的利益聯(lián)結機制

采用所有權和經(jīng)營權“兩權分離”的現(xiàn)代企業(yè)委托代理機制發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，具體為“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”。“土地股份合作社”，即農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權折資入股，成立土地股份合作社;“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”，通過公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民競聘上崗而產(chǎn)生;“農(nóng)業(yè)綜合服務”，包括農(nóng)業(yè)專家團隊和科技推廣團隊組成的農(nóng)業(yè)技術咨詢、勞務團隊、農(nóng)機服務團隊、農(nóng)產(chǎn)品烘干儲藏、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、電子商務、糧食銀行等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺。

“農(nóng)戶聯(lián)耕聯(lián)種+合作社”的利益聯(lián)結機制

在農(nóng)業(yè)部門和村兩委會引領和服務下，不改變土地性質(zhì)，不改變家庭經(jīng)營主體，實現(xiàn)家庭分散經(jīng)營效益最大化的新型合作經(jīng)營模式。這種模式能夠有效破解我國農(nóng)村家庭土地碎片化問題，同時促進耕地資源最大化利用。適合陜西關中平原或者陜南、陜北地區(qū)宜耕耕地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化助力脫貧后期工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

加強多方溝通，鼓勵農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

充分發(fā)揮村政府、村兩委干部、村集體經(jīng)濟組織的對接農(nóng)戶作用和組織作用，做好小農(nóng)戶對接市場化托管組織的思想意識工作。鼓勵農(nóng)民自覺參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務，在整村、整鄉(xiāng)或更大區(qū)域集中連片全程推進托管服務。

健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織體系，提升托管組織對接市場能力

規(guī)范合作社管理，提升合作社質(zhì)量，控制合作社數(shù)量;促進合作社發(fā)揮效能，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織。鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接。

加大農(nóng)村土地整治力度，推動托管服務規(guī)?；透咝Щ?/p>

開展土地宜機化整治，解決關中北部地區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺地區(qū)以及陜北丘陵區(qū)耕地地塊小、坡度大、零星分散、不適宜農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的問題?？赏ㄟ^社會資本融資參與土地宜機化整治。

大力開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化水平

一是激勵山區(qū)農(nóng)機開發(fā)。關中北部地區(qū)、陜南秦巴山區(qū)、秦嶺地區(qū)以及陜北的丘陵溝壑地區(qū)，耕地受自然條件限制，都是分散化和細碎化的。二是激勵果品采摘新機械或者新技術開發(fā)。大幅減少勞動力的投入，提升勞動效率。三是激勵果業(yè)抗氧化、防病蟲害、防凍等新技術、新物資開發(fā)。大幅度提升果品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

驅(qū)動托管組織延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

支持脫貧地區(qū)立足資源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。使農(nóng)業(yè)托管組織和脫貧戶（農(nóng)戶）充分享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條的增值收益。

鼓勵托管組織積極利用各地擁有的特色自然環(huán)境和文化習俗發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)并建立完善配套設施，如農(nóng)家樂、民宿、果蔬采摘、景點觀光和健康養(yǎng)老等。

加強品牌建設，實施托管工作各項獎勵

品牌是市場號召力、影響力、競爭力，貫穿生產(chǎn)、加工、流通全過程。要想在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重和市場消費提升的雙重擠壓下獲得突圍，組織小農(nóng)戶對接大市場，只有走品牌之路，以品牌拓市場。第一，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設。可通過開展以“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、健康”為導向的品牌價值評估，對全省農(nóng)業(yè)品牌進行評選，產(chǎn)生省級或者市級優(yōu)秀品牌，大力宣傳推介并給予財政資金支持。同時管理部門應大力培育以農(nóng)產(chǎn)品地理標志為代表的區(qū)域公用品牌并給予資金支持。從而實現(xiàn)陜西產(chǎn)品向陜西品牌轉化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織和農(nóng)戶共同獲益。第二，實施各項獎勵。對于托管主體申請并獲得專利、“三品一標”認證等給予適當獎勵，激勵托管組織加大力度開展技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品品質(zhì)提升等工作。

開展多種形式的銷售平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與市場對接

采用各種方式實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對接，有效解決農(nóng)戶最關心的訂單和農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。一是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。鼓勵托管組織發(fā)展電子商務，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，實行“線上+線下”的經(jīng)營模式。大力推廣農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、“直播帶貨”等新型流通方式，充分利用電子商務、政府采購社會扶貧網(wǎng)等拓寬銷售渠道。二是依托生產(chǎn)地或者加工地市場的流通平臺構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接交易中心。三是舉辦推介會，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度，搭建產(chǎn)銷對接橋梁，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（本文為2020年陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題重點課題〔SX—131〕研究成果）

責任編輯：馬莉莎